導(dǎo)語：司法政務(wù)創(chuàng)新研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【前言】

如果將整個(gè)法院比喻一個(gè)人的話，各業(yè)務(wù)部門就是人的手與腳這些行動(dòng)器官，那么司法政務(wù)就是人的神經(jīng)系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)層就是人的大腦。司法政務(wù)對(duì)內(nèi)作為連接各業(yè)務(wù)部門信息中樞神經(jīng)系統(tǒng)起著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層意志的上傳下達(dá)的重要作用，同時(shí)也是依照領(lǐng)導(dǎo)的決策意志組織實(shí)施組織部門；對(duì)外而言司法政務(wù)系統(tǒng)需要積極的對(duì)外獲取外部信息，感知外部世界，將外部信息系統(tǒng)反饋到人民法院內(nèi)部中，上傳至法院的領(lǐng)導(dǎo)層決策層，適時(shí)而變，因應(yīng)對(duì)策，同時(shí)也將法院的信息傳遞到外部世界，代表人民法院形象，輸出價(jià)值判斷與法律價(jià)值判斷。司法政務(wù)工作是人民法院的管理性、服務(wù)性工作部門，也是遇事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在人民法院的整體工作中發(fā)揮著承上啟下、溝通協(xié)調(diào)內(nèi)外的重要作用。同時(shí)司法政務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)完整的信息系統(tǒng)，是一個(gè)信息獲取、傳遞、、組織實(shí)施的綜合信息體系；傳統(tǒng)的以紙質(zhì)的文字、圖形的方式傳遞信息、獲取信息、處理信息的方式已經(jīng)不能夠滿足在現(xiàn)代化社會(huì)信息化社會(huì)下對(duì)人民法院政務(wù)系統(tǒng)的高要求了，以網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)化的綜合信息處理機(jī)制是適應(yīng)人民法院司法政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展與創(chuàng)新的必由之路，將為人民法院公正司法提供有力的政務(wù)保障。

【正文】

一、司法政務(wù)的概念與內(nèi)涵

1．司法政務(wù)的概念

司法政務(wù)是人民法院專門機(jī)構(gòu)處理與法院相關(guān)聯(lián)的內(nèi)外部行政事務(wù)、以及與案件審判、執(zhí)行相關(guān)聯(lián)的司法行政事務(wù)。

司法政務(wù)的內(nèi)涵包括：人民法院同級(jí)、上下級(jí)內(nèi)部行政事務(wù)；政府行政部門與人民法院因公形成的行政事務(wù)；其他人民團(tuán)體或組織因行政關(guān)系形成的行政事務(wù)。

2．司法政務(wù)與電子政務(wù)

電子政務(wù)對(duì)政府職能形式、職能結(jié)構(gòu)以及職能履行能力都有重要影響。電子政務(wù)豐富了政府職能的實(shí)現(xiàn)形式，使政府職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，調(diào)整了中央與地方的政府職能，并增加了一些新的政府職能，電子政務(wù)通過提高政府能力增強(qiáng)了政府職能履行能力。

電子政務(wù)的作用有：1）電子政務(wù)豐富了政府職能形式；2）電子政務(wù)創(chuàng)新了政府職能結(jié)構(gòu)；3）電子政務(wù)通過提高政府能力增強(qiáng)政府職能履行能力。

司法政務(wù)涵括了電子政務(wù)中的大部分內(nèi)容與要求，但是司法政務(wù)與電子政務(wù)還有著顯著的區(qū)別與特殊性，表現(xiàn)在：1）司法政務(wù)是人民法院的內(nèi)外部政務(wù)實(shí)施工作，具有專有性；2）司法政務(wù)是以司法工作為主線的政務(wù)活動(dòng)，具有法律性；3）司法政務(wù)同時(shí)具備行政事務(wù)的性質(zhì)與司法工作的性質(zhì)，具有雙重實(shí)施性。

二、司法政務(wù)的機(jī)能

1．司法政務(wù)的功能機(jī)制

司法政務(wù)的功能機(jī)制內(nèi)容有：1）信息的獲取機(jī)制；2）信息分析機(jī)制；3）信息傳輸機(jī)制；4)信息機(jī)制；5）信息事件決策實(shí)施機(jī)制；

2．司法政務(wù)功能機(jī)制的產(chǎn)生與來源

司法政務(wù)功能機(jī)制的產(chǎn)生源自于人民法院司法政務(wù)在行政事務(wù)處理中的實(shí)際需要，其最終的淵源是由人民法院內(nèi)部的一系列內(nèi)部職責(zé)分工的組織體系與責(zé)任分工所產(chǎn)生，其職能大小與職責(zé)由法院內(nèi)部制定的一系列職能文件所定義。三、司法政務(wù)的平臺(tái)機(jī)制

司法政務(wù)機(jī)制的機(jī)能實(shí)現(xiàn)需要一系列的制度與信息技術(shù)與信息科技作為硬件支撐平臺(tái)，人民法院內(nèi)部所規(guī)定的各種行政制度就是司法政務(wù)機(jī)制運(yùn)行所必須的制度平臺(tái)。

1．司法政務(wù)信息的獲取與處理機(jī)制平臺(tái)

司法政務(wù)的核心組織機(jī)構(gòu)是人民法院辦公室，它是是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，承擔(dān)著決策參謀、督辦落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務(wù)保障等多項(xiàng)重要職能，任務(wù)繁重，職責(zé)重大。而作為人民法院各項(xiàng)工作的神經(jīng)中樞最首要的任務(wù)是信息的暢通，需要對(duì)重要問題與事件具備非凡的政治敏感性與責(zé)任感。

司法政務(wù)的工作內(nèi)容就是對(duì)信息的獲取與處理，辦公室作為人民法院聯(lián)系上下級(jí)法院，同級(jí)法院中各業(yè)務(wù)部門的信息核心機(jī)關(guān)，需要對(duì)上下級(jí)法院的各種信息進(jìn)行分類匯總，對(duì)各審判業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)中形成的各種信息進(jìn)行了解評(píng)估，匯總數(shù)據(jù)，對(duì)比數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)與單一事件信息中發(fā)現(xiàn)問題，上報(bào)決策機(jī)關(guān)(院黨組)作出相應(yīng)的決策。

2．傳統(tǒng)的以人為核心的司法政務(wù)的預(yù)警體系的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)

司法政務(wù)信息處理的傳統(tǒng)方式是匯總數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)推出結(jié)論，這種處理方式我們一般稱之為“事后諸葛亮”，最大的特點(diǎn)就是在事件發(fā)生后通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)或分析的方式推導(dǎo)出結(jié)論，往往這種信息處理方式都是事后的而非預(yù)警的。

對(duì)數(shù)據(jù)信息與事件信息的發(fā)現(xiàn)與評(píng)估對(duì)政務(wù)系統(tǒng)的人的要求是非常之高，需要政務(wù)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人具備非凡的政治敏感性；一方面政務(wù)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人需要對(duì)最高人民法院、區(qū)高級(jí)法院的年度法制工作策略有深厚的了解，知悉法院各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)與核心，知悉當(dāng)前法院工作的重心與核心；另一方面也知道院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本院業(yè)務(wù)工作的工作重點(diǎn)在那里。而以人為政務(wù)處理的核心就必須存在個(gè)人缺陷的問題，人的心情波動(dòng)或是工作、生活上的波動(dòng)都會(huì)影響到政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行，以人為政務(wù)核心的傳統(tǒng)方式是不符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政務(wù)系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運(yùn)行的要求的。

3．信息系統(tǒng)為核心的政務(wù)系統(tǒng)

在2000年最高人民法院在人民法院十一五規(guī)劃中明確提出了用信息化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化武裝人民法院的要求，強(qiáng)調(diào)要向信息化要效率，改變單純以增加人的數(shù)量的方式解決在現(xiàn)代社會(huì)訴訟案件大量增加而產(chǎn)生的審判壓力的問題。電子政務(wù)作為法院司法政務(wù)的重要形式對(duì)法院職能形式、職能結(jié)構(gòu)以及職能履行能力都有重要影響。電子政務(wù)豐富了法院職能的實(shí)現(xiàn)形式，豐富了司法政務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)形式。

信息系統(tǒng)是以人工智能為核心，以電腦網(wǎng)絡(luò)為信息載體，以制度規(guī)章為運(yùn)行規(guī)則的綜合性政務(wù)體系。它直接吸收優(yōu)秀政務(wù)管理人員在信息系統(tǒng)管理中的做法與方法，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以大規(guī)模集成電路為方式，用人工智能為核心進(jìn)行模擬人工判斷，集中信息管理與處理的全新政務(wù)管理方式。

在沒有實(shí)現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)化的信息處理機(jī)制之前，所有的法院工作信息處于一種單一的、片段的化的信息工作狀態(tài)。各業(yè)務(wù)庭的各業(yè)務(wù)部門在工作中產(chǎn)生的法院政務(wù)信息以一種單一化片段化的形式存在于法院部門當(dāng)中，信息的溝通缺乏統(tǒng)一的渠道，當(dāng)有調(diào)研任務(wù)的時(shí)候，相關(guān)的政務(wù)工作信息才能得到暫時(shí)的一個(gè)時(shí)期的匯集，而且由于匯集的時(shí)期過晚，往往錯(cuò)過了最佳的信息反應(yīng)的時(shí)間。法院的決策往往都是馬后炮式的決策，而這種決策直接體現(xiàn)出來就是懲罰形的決策，即對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題與情況進(jìn)行處置，并通過對(duì)事件的處置對(duì)將來可能出現(xiàn)的類似的問題進(jìn)行一般性預(yù)防。

司法政務(wù)信息系統(tǒng)能在日常的信息處理中以模擬最優(yōu)秀的信息處理人才為基準(zhǔn)，直接將法院工作的年度目標(biāo)與日常工作實(shí)踐相結(jié)合，在工作中發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)，找到問題關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)法院業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生的信息實(shí)施動(dòng)態(tài)信息監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足與問題，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理，配合信息系統(tǒng)的即時(shí)處理機(jī)制與院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)決策機(jī)制就構(gòu)成了完整的司法政務(wù)信息綜合處理體系。

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息化已經(jīng)成為法院政務(wù)工作的一個(gè)全新的工作思路與工作方法，集中式的、分類式、預(yù)警式的信息處理模式已經(jīng)悄然來到，法院不應(yīng)當(dāng)拒絕信息技術(shù)革命的成果，而應(yīng)當(dāng)將其為我所用，法院的信息處理模式理應(yīng)走入信息化、網(wǎng)絡(luò)化，原來信息單一處理機(jī)制必須改變，集中式的、分類式、預(yù)警式的信息處理模式是法院的信息處理工作模式的必然要求與創(chuàng)新之路。

四、信息化、網(wǎng)絡(luò)化司法政務(wù)的行動(dòng)平臺(tái)

1．信息化網(wǎng)絡(luò)化司法政務(wù)行動(dòng)平臺(tái)

司法政務(wù)工作是人民法院制定和實(shí)施重大決策，部署和安排各項(xiàng)具體工作的重要形式，也是人民法院的各個(gè)職能部門服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，服務(wù)審判工作，加強(qiáng)審判管理、行政管理和綜合事務(wù)管理，保障審判機(jī)關(guān)這臺(tái)國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要職責(zé)。在人民法院的整體工作中發(fā)揮重要的決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障等職能作用。

進(jìn)一步強(qiáng)化人民法院的司法政務(wù)管理職能，為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用提供堅(jiān)強(qiáng)的行政支撐和后勤保障是人民法院司法政務(wù)工作改革的重要目標(biāo)。司法政務(wù)工作是人民法院的管理性工作、服務(wù)性工作，也是協(xié)調(diào)性工作，在人民法院的整體工作中發(fā)揮著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外的重要作用，因此，司法政務(wù)建設(shè)是關(guān)系法院事業(yè)興旺的一件大事，各級(jí)人民法院的司法政務(wù)部門首先應(yīng)當(dāng)從規(guī)范抓起、從管理抓起、從提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)抓起，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)是一項(xiàng)具有根本性、方向性的工作，只有建立健全各項(xiàng)工作制度，才能有規(guī)矩可依，才能增強(qiáng)司法政務(wù)工作的預(yù)見性、減少被動(dòng)性，確保連續(xù)性、避免隨意性，做到忙而不亂，事半功倍，提高司法政務(wù)工作和審判工作的整體效能。

2．制度平臺(tái)與信息平臺(tái)的創(chuàng)建策略

信息化、網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)行動(dòng)方式是一種集約型的司法政務(wù)行動(dòng)方式，司法政務(wù)的實(shí)施具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1)文秘辦理與處理系統(tǒng)；2)決策內(nèi)容的組織實(shí)施系統(tǒng)；3)外部信息獲取與處理系統(tǒng)；4)內(nèi)部決策實(shí)施實(shí)時(shí)反饋機(jī)制。由司法政務(wù)上述特點(diǎn)就決定了信息平臺(tái)的創(chuàng)建策略的特殊性。3．創(chuàng)建策略原則的四項(xiàng)特殊性

創(chuàng)建策略原則的特殊性有以下四項(xiàng)：1)信息平臺(tái)創(chuàng)建需要圍繞著公正司法的主題與法院辦案的宗旨來進(jìn)行，具有工作現(xiàn)實(shí)需要性；2)信息平臺(tái)的創(chuàng)建需要以案件辦理為主線，文秘公文處理為脈絡(luò)的雙線并行型信息流轉(zhuǎn)，具有行政辦公與司法辦案雙重性；3)信息平臺(tái)的創(chuàng)建需要以各大訴訟法對(duì)案件辦理的特殊要求為基準(zhǔn)，具有行政制度的法律性；4)信息平臺(tái)要具備高度的政治敏感性，對(duì)特殊類型法律問題要具備智能化處理的能力，及時(shí)因應(yīng)特殊類法律事件的產(chǎn)生，具備行政政力的政治敏感性。

4．策略創(chuàng)建的具體內(nèi)容

策略創(chuàng)建的具體內(nèi)容涵括行政政務(wù)與司法事務(wù)，多種的屬性對(duì)策略的創(chuàng)建提出了更高的要求，不僅僅在于行政政務(wù)的處置方面還包括了司法事務(wù)的處置工作要求，主要包括以下幾方面：1）政務(wù)信息、司法信息處理的集中存儲(chǔ)機(jī)制；2）多方位機(jī)制的信息獲取機(jī)制；3）敏感信息及時(shí)轉(zhuǎn)輸決策機(jī)制；4）信息統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警處理的同步機(jī)制；5）制度運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

5．司法政務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化

司法政務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化需要兩個(gè)前提，一是司法政務(wù)信息硬件平臺(tái)的創(chuàng)建；二是司法政務(wù)信息處理方式的制度化的建全與實(shí)施。這兩方面互為因果，兩者缺一不可。

6．司法政務(wù)信息硬件平臺(tái)主要包括：網(wǎng)絡(luò)信息中心服務(wù)器、存儲(chǔ)器、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備、機(jī)房、維護(hù)工作人員、計(jì)算機(jī)終端等，硬件平臺(tái)包括了實(shí)施司法政務(wù)系統(tǒng)的全部支撐設(shè)備與人員，在以往的硬件平臺(tái)建設(shè)中往往只注重設(shè)備的先進(jìn)性而忽視了人員的先進(jìn)性，導(dǎo)至的后果的先進(jìn)的設(shè)備并沒有得到妥善有效的利用，而在司法政務(wù)信息硬件平臺(tái)中更多更重要的是人員的先進(jìn)性，起更重要的決定性作用。

司法政務(wù)信息硬件平臺(tái)中人員作用有：1）維護(hù)硬件平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與使用；2）教育與培訓(xùn)信息平臺(tái)的其他參與者；3）將舊有的司法政務(wù)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)方法軟件化、系統(tǒng)化；4）創(chuàng)新司法政務(wù)信息平臺(tái)的工作方法；5）評(píng)價(jià)司法政務(wù)信息平臺(tái)的工作狀況。在某些意文上來說，司法政務(wù)信息平臺(tái)的工作人員的素質(zhì)決定了整個(gè)司法政務(wù)信息平臺(tái)的整體運(yùn)行能力與最終實(shí)施的效果，在司法政務(wù)信息平臺(tái)起決定性作用。

7．司法政務(wù)信息系統(tǒng)的軟件平臺(tái)

司法政務(wù)信息系統(tǒng)的軟件平臺(tái)主要是指為運(yùn)行司法政務(wù)信息系統(tǒng)這一體系而在法院內(nèi)部設(shè)置的一系列的工作流程與流程配套的制度、工作方法。

司法政務(wù)信息系統(tǒng)的軟件的創(chuàng)設(shè)過程一般為：1）集中調(diào)研傳統(tǒng)方式下的司法政務(wù)的運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，司法政務(wù)的實(shí)現(xiàn)方法、司法政務(wù)的需要處理的日常工作事項(xiàng)，需要完成的工作目標(biāo)等；2）提取傳統(tǒng)方式下司法政務(wù)中對(duì)政務(wù)信息的流轉(zhuǎn)方式的一般性規(guī)律進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化，以網(wǎng)絡(luò)化、信息化作為傳統(tǒng)紙質(zhì)載體的替代方式進(jìn)行初級(jí)運(yùn)行并加以實(shí)現(xiàn)；3）在運(yùn)行中有選擇的升級(jí)司法政務(wù)中處理的優(yōu)秀方式，選擇優(yōu)秀的司法政務(wù)工作人員的工作方法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化、信息化司法政務(wù)的特殊能力進(jìn)行最佳優(yōu)化，并在信息網(wǎng)絡(luò)政務(wù)中逐步實(shí)施。

上述的司法政務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)施過程是一個(gè)反復(fù)進(jìn)行、多重修正的過程，這對(duì)司法政務(wù)的運(yùn)行制度提出了相同的要求，司法政務(wù)的制度也同樣面臨著時(shí)廢時(shí)新的要求，將司法政務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的過程就是多次多重的否定與自我否定的過程，唯有在長期的司法政務(wù)工作實(shí)踐中方能真正將司法政務(wù)進(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化，真正達(dá)到司法政務(wù)效率的最大化、效果最優(yōu)化、信息存儲(chǔ)集中化、決策信息傳輸?shù)募皶r(shí)化。

8．信息化、網(wǎng)絡(luò)化的司法政務(wù)公文管理策略

在信息化的司法政務(wù)系統(tǒng)中，公文的起草、審核、簽署、以及收文辦理等，都是在司法政務(wù)的操作平臺(tái)中進(jìn)行。這些在司法政務(wù)系統(tǒng)中運(yùn)行的公文，是機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的歷史記錄，所以必須按照檔案管理的要求進(jìn)行歸檔和管理。但由于這些公文是通過電子政務(wù)公文處理平臺(tái)產(chǎn)生的，它的特點(diǎn)決定了其歸檔和管理的方式并不能簡(jiǎn)單套用紙質(zhì)文件的歸檔和管理方法，而應(yīng)將電子文件的管理功能嵌入電子司法政務(wù)系統(tǒng)之中，實(shí)行文檔一體化管理與全過程管理等方式，并采取多種措施，以確保電子文件的真實(shí)性、完整性、可讀性和安全性。

信息化司法政務(wù)公文管理的策略有：1）“前端控制”原則；2）“全程管理”原則。

前端控制原則指的是：由于電子公文文件具備易改性、易逝性等的特點(diǎn)，如果還是象過去那樣，按照文件的生成、積累、鑒定、立卷、歸檔，分類、著錄等順序按部就班地管理電子文件，那么電子文件的真實(shí)性就難于保證了，電子文件的流失也是不可避免的。因此，必須貫徹“前端控制”的原則，即要求將原來紙質(zhì)文件管理系統(tǒng)中后期階段需要控制的手段提到前端，也就是說檔案部門對(duì)于電子公文的管理工作的介入要向前延伸，從文件生命周期的“前端”就開始控制文件的歸檔活動(dòng)。要把歸檔工作嵌入工作流程，以保證在每一個(gè)流程之后，將相關(guān)文件實(shí)時(shí)歸檔。并且要求用戶及時(shí)著錄和鑒定文件信息，并且把著錄、鑒定信息與電子文件之間建立聯(lián)系，以保證文件歸檔時(shí)，將該電子文件與相關(guān)信息一并移交或發(fā)送給檔案部門。

全程管理原則指的是：根據(jù)電子文件的特點(diǎn)，必須建立一個(gè)完整的管理體系，即對(duì)電子文件從產(chǎn)生到永久保存或銷毀進(jìn)行全過程和全方位的管理，以確保電子文件的真實(shí)性、完整性和可讀性。具體應(yīng)該體現(xiàn)在電子文件管理體制與模式的確定、管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行、管理制度的內(nèi)容和執(zhí)行等方面。以電子文件管理系統(tǒng)對(duì)文件流程各階段的管理和監(jiān)控為例：設(shè)計(jì)的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生于機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門及其應(yīng)用系統(tǒng)上的電子文件進(jìn)行統(tǒng)一的歸口登記、分類、鑒定，同時(shí)監(jiān)控和記錄針對(duì)文件的一切操作，如文件的創(chuàng)立、登記、修改、審核、簽署、分發(fā)等。而且，對(duì)文件進(jìn)行的技術(shù)操作，包括操作平臺(tái)的轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)位置的改變等都應(yīng)該記錄下來。因?yàn)檫@種管理和跟蹤記錄，對(duì)于證明和保證電子文件的行政有效性和法律證據(jù)性都有著重要的作用。