導(dǎo)語：立足當(dāng)前推進司法改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從隊伍建設(shè)上，人員水平參差不齊，整體素質(zhì)不高；落后地區(qū)基層法院物質(zhì)裝備落后，硬件設(shè)施不完備進行論述。其中，主要包括：基層法院及其人民法庭工作是整個法院工作的根基、大力加強基層人民法院現(xiàn)代化建設(shè)必須進一步強化改革意識、基層人民法院在人員"出"與"入"之間存在矛盾、人民法院系統(tǒng)舊有的人事管理機制和法官錄用機制，造成法院現(xiàn)有人員整體素質(zhì)不強、基層人民法院在隊伍建設(shè)上還存在"進"與"退"的矛盾、使得一批具有司法證書的有業(yè)務(wù)能力擔(dān)任法官的人員在公務(wù)員考試中被淘汰出局、落后地區(qū)基層法院的"基礎(chǔ)建設(shè)"與"經(jīng)費不足"之間存在著矛盾、落后地區(qū)基層法院"自身發(fā)展"與"減、免訴訟費"之間存在著的矛盾等，具體請詳見。

全國目前共有3135個基層法院、12075個人民法庭，它們是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的窗口和紐帶?；鶎臃ㄔ杭捌淙嗣穹ㄍスぷ魇钦麄€法院工作的根基，直接關(guān)系到人民法院的整體形象和司法權(quán)威。因此基層人民法院建設(shè)也就成為人民法院工作全面加強和改進的關(guān)鍵。

大力加強基層人民法院現(xiàn)代化建設(shè)必須進一步強化改革意識，充分認(rèn)識改革的重要性、必要性和緊迫性，不斷推進法院司法改革，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從解決全局性問題入手，統(tǒng)籌兼顧；堅持走群眾路線，充分調(diào)動廣大法官和其他工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性；堅持實事求是、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，切忌"眉毛胡子一把抓"，反對形式主義，反對虛報浮夸，使加強基層人民法院現(xiàn)代化建設(shè)的各項具體措施真正落到實處、收到實效。同時，我們應(yīng)該清楚地看到，由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，造成了基層法院的發(fā)展?fàn)顩r也很不平衡，尤其是落后地區(qū)基層法院的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代審判的需要，實踐中存在的許多問題依然嚴(yán)重困擾著他們的前進和發(fā)展。

一、隊伍建設(shè)上，人員水平參差不齊，整體素質(zhì)不高。

（一）基層人民法院在人員"出"與"入"之間存在矛盾。

由于人民法院系統(tǒng)舊有的人事管理機制和法官錄用機制，造成法院現(xiàn)有人員整體素質(zhì)不強，雖然在職期間已經(jīng)加強學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是仍舊基礎(chǔ)知識比較差，理論水平依然不高。一些不適合現(xiàn)代審判工作的人員依然存在，無法滿足現(xiàn)代審判的需要，工作積極性降低，工作停滯不前。如莫旗人民法院在近五年來除院長、副院長調(diào)入調(diào)出4人外，其他工作人員沒有任何流動。有能力的人進不來，不適審判工作的人出不去，法律法規(guī)對與不適合審判工作的這些人員如何安排沒有明確規(guī)定，造成了這一潭死水，無法得到凈化。成為老百姓普遍反映強烈的問題，這些人員的工作也已嚴(yán)重?fù)p害了法院隊伍的整體形象。

（二）基層人民法院在隊伍建設(shè)上還存在"進"與"退"的矛盾。

《法官法》第十二條規(guī)定：初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。由于司法考試通過率低?；鶎臃ㄔ涸谌藛T錄用上由于還要通過人事部門組織的公務(wù)員考試統(tǒng)一錄入，在錄用上雖然同樣體現(xiàn)出公開選拔，平等競爭，優(yōu)勝略汰作用，但是在考試科目設(shè)置上，仍然采用公務(wù)員錄用試題，如《申論》、《行政職業(yè)能力傾向測試》、《公共基礎(chǔ)知識》，這樣實際上使得一批具有司法證書的有業(yè)務(wù)能力擔(dān)任法官的人員在公務(wù)員考試中被淘汰出局，沒有司法證書的人員充斥了法院隊伍。在2003年呼倫貝爾市法院系統(tǒng)招錄時，有的法院公開向社會招錄法院工作人員，條件為具有統(tǒng)一司法考試資格證書，由于報考人數(shù)達不到開考要求，致使這個崗位未能開考。2003年莫旗人民法院通過公務(wù)員考試招錄的八名工作人員中僅有一名擁有司法資格證書。法官條件的提高，造成基層法院法官隊伍"進"與"退"無法銜接。如莫旗法院轄區(qū)擁有31萬人口，年收案近1700多件，在近五年來退休法官25人，一線法官卻沒有增加一個，現(xiàn)有一線法官僅為25人，審判人員嚴(yán)重不足，直接影響到案件的審判和執(zhí)行效率。

初任法官資格的提高，全國司法考試通過率低，使得剛剛步入法院不具有司法證書的人員很難在短時間內(nèi)獲得法官資格，造成一線法官人員緊缺的情況無法在短期內(nèi)得到緩解。為適應(yīng)現(xiàn)代審判工作需要，建立一支現(xiàn)代審判隊伍，加強基層法院法官錄用體制、交流機制的改善和健全已經(jīng)刻不容緩。

二、落后地區(qū)基層法院物質(zhì)裝備落后，硬件設(shè)施不完備。

（一）落后地區(qū)基層法院的"基礎(chǔ)建設(shè)"與"經(jīng)費不足"之間存在著矛盾。

為適應(yīng)審判方式改革的需要，基層人民法院要抓緊進行審判法庭的改、擴建和設(shè)施配套工作。而落后地區(qū)基層法院基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)審判方式改革的要求。如莫旗法院，于1996年建辦公樓，建筑面積僅有1000平方米，原有的設(shè)計辦公區(qū)、審判區(qū)不分，無法適應(yīng)審判方式改革中"三分立"的需要?；鶎臃ㄍミ€沒有自己的房舍，現(xiàn)使用的房屋均是借用或租用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府房屋。落后地區(qū)基層法院審判法庭改、擴建及配套設(shè)施建設(shè)項目多、任務(wù)重，需要的資金相對也比較多。對于原本落后的法院，經(jīng)費顯得更加窘迫。

現(xiàn)階段在經(jīng)費上，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"以后法院業(yè)務(wù)經(jīng)費保障的各項政策措施。高、中級人民法院要積極與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)，落實基層人民法院的經(jīng)費保障?；鶎尤嗣穹ㄔ阂浞职l(fā)揮主觀能動性，爭取黨委、人大和政府有關(guān)部門在經(jīng)費方面的支持，保證審判工作順利開展。上級人民法院要針對西部貧困地區(qū)基層人民法院在兩庭建設(shè)特別是審判法庭改、擴建方面存在的突出困難，加大幫扶力度。"德州模式"就是采取"向上級要一點，當(dāng)?shù)卣С忠稽c，法院自籌一點"的方式建設(shè)現(xiàn)代化人民法庭。從總體上來講，依然是依靠當(dāng)?shù)刎斦闹?。但是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層法院建設(shè)落后的根源就是與貧困的經(jīng)濟環(huán)境直接相關(guān)，仍然依靠經(jīng)濟貧困的地方財政支持來搞現(xiàn)代化如同大漠取水，沒有源頭保障，不能從根本上解決基層法院建設(shè)經(jīng)費不足問題，基層法院現(xiàn)代化建設(shè)很難做到統(tǒng)一部署，整體推進，普遍達到要求的水平。

（二）落后地區(qū)基層法院"自身發(fā)展"與"減、免訴訟費"之間存在著的矛盾。

落實司法為民的要求以來，訴訟中申請減、免訴訟費的情況也隨之增多，對于一些可減免可不減免的情況，為體現(xiàn)司法為民，愛民、利民、護民的精神，絕大多數(shù)都能夠給予減免。但是由于落后地區(qū)基層法院年收案中經(jīng)濟案件少，主要涉及家庭糾紛多，訴訟標(biāo)的額小，經(jīng)費與業(yè)務(wù)之間本來的不平衡，再由于減免訴訟費案件數(shù)量增多，形成辦案經(jīng)費數(shù)額與案件數(shù)量成反比例發(fā)展趨勢，造成發(fā)展中的很多問題得不到妥善結(jié)決，辦案效率受到影響，嚴(yán)重影響司法公正形象，建立健全獨立的司法救濟基金制度迫在眉睫。

基層法院現(xiàn)代化建設(shè)是一個漸進發(fā)展的過程，也是一項宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)進行，堅持從本地區(qū)具體情況出發(fā)，堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，既要積極穩(wěn)妥地組織實施，又要切實解決影響基層法院尤其是落后地區(qū)法院現(xiàn)代化建設(shè)的困難和問題，扎扎實實地推進建設(shè)現(xiàn)代化人民法院的進程。