小議司法權(quán)威性的提升
時(shí)間:2022-04-06 04:57:00
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司法必須具有權(quán)威,誠(chéng)如耶林指出:“正義之神一手提著天平,用它衡量法;另一手握著劍,用它維護(hù)法。劍如果不帶天平,就是赤裸裸的暴力;天平如果不帶著劍,就意味著軟弱無(wú)力。”弱化的司法難以產(chǎn)生公正的司法,司法軟弱和司法失誤一樣,是影響司法公正與效率的重要因素。
司法權(quán)威不提升,我國(guó)憲法所載的“依法治國(guó)”就難以實(shí)現(xiàn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以生存和運(yùn)行的基礎(chǔ)就缺乏保障。中國(guó)選擇加入wto參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以后,下大力氣建立了與世貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)體系。但“徒法不足以自行”,法律的權(quán)威必須通過(guò)司法的作用來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。有同志認(rèn)為,司法人員當(dāng)前的素質(zhì)不足以承載較高的司法權(quán)威。筆者認(rèn)為,司法人員的素質(zhì)正在得到而且即將得到很大的改善。無(wú)論如何,專門的司法官對(duì)法律發(fā)生誤解的可能性絕對(duì)要比其他群體小得多;各國(guó)法治實(shí)現(xiàn)的途徑也無(wú)一不證明,除了將司法權(quán)威賦予專門的司法官以外,別無(wú)它途。事實(shí)證明,越是沒(méi)有司法權(quán)威,越是受到干擾和不信任,司法的中立、公正就越難以實(shí)現(xiàn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的公信、終局、高效的保障體系就越是無(wú)法形成。
另一方面,司法權(quán)威不提升,wto組織的其他成員就難以真正相信中國(guó),中國(guó)的國(guó)際形象就會(huì)受到嚴(yán)重影響,未來(lái)數(shù)年中國(guó)改革開放的速度就可能減緩。彭真同志在80年代初期率團(tuán)訪問(wèn)日本時(shí),曾充分表達(dá)了中國(guó)政府改革開放的決心與加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的誠(chéng)意,但是日本國(guó)提出的第一個(gè)問(wèn)題卻是“你們有相應(yīng)的法律嗎?你們的法律能得到信守和執(zhí)行嗎?”在歷時(shí)十幾年的入世談判中,中國(guó)的法制不健全、不統(tǒng)一問(wèn)題也一直是談判中最大的攔路虎之一。按照wto規(guī)則修改我國(guó)的法律法規(guī)現(xiàn)在基本已經(jīng)做到,下一步,人家要看我們?cè)趯?shí)踐中是否真正按照wto規(guī)則的要求履行承諾,要看修改的法律法規(guī)是否能夠真正兌現(xiàn)了,而這一點(diǎn),沒(méi)有高水平的司法審判,沒(méi)有高度的司法權(quán)威,恐怕是不行的。
筆者認(rèn)為,在中國(guó)要提升司法權(quán)威,首要前提是司法機(jī)關(guān)自身要愛(ài)護(hù)司法權(quán)威?!按蜩F還需自身硬”,如果沒(méi)有司法機(jī)構(gòu)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的切實(shí)行動(dòng),一切都是空談。以人民法院為例,確有必要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),把違法違紀(jì)、損害法院形象的害群之馬堅(jiān)決清除出法院隊(duì)伍,把素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、不合格的法官堅(jiān)決調(diào)離審判崗位,同時(shí),把德才兼?zhèn)涮貏e是具有責(zé)任心和秉公執(zhí)法精神的優(yōu)秀法官放到審判第一線,以提升審判質(zhì)量和效率。要著眼于完善審判管理制度,堵塞漏洞,確保法官給予每個(gè)訴訟主體以公平公正的關(guān)注,對(duì)各方的權(quán)益給予平等公道的對(duì)待。要抓住庭審和裁判文書兩個(gè)核心環(huán)節(jié),將公正高效的裁判落到實(shí)處,并重視通過(guò)各種措施加強(qiáng)執(zhí)行工作,嚴(yán)格執(zhí)行法院的生效判決,以法院自身的坐得正、行得直來(lái)提升司法權(quán)威。
由于提升司法權(quán)威是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,所以,社會(huì)公眾積極維護(hù)司法權(quán)威也是極其重要的條件。司法權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)和根本源泉來(lái)自民眾的法治信仰和法律信守。王利明教授指出:“政府行為和私人行為對(duì)法律的依賴要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)法院的依賴,法院應(yīng)當(dāng)成為處理私人和社會(huì)組織的權(quán)益糾紛的主要的和終極的機(jī)關(guān)?!钡趯?shí)踐中,有的行政單位不配合法官的依法調(diào)查取證;有的企業(yè)故意隱匿財(cái)物、抗拒執(zhí)行;有的律師在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下拉攏、腐蝕法官,還有的律師以給法官好處為名而訛索當(dāng)事人的錢財(cái);個(gè)別新聞媒體、個(gè)別記者為追求轟動(dòng)效應(yīng),對(duì)社會(huì)影響大的案件尚未審判結(jié)束先定上輿論調(diào)子。凡此種種,均嚴(yán)重?fù)p害了司法的權(quán)威。
從現(xiàn)實(shí)看,中國(guó)的司法權(quán)威不是已經(jīng)很高,而是尚處于非常孱弱的狀態(tài)。在中國(guó)現(xiàn)行的憲政體制之下,人民法院是在黨和人大的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督之下依法獨(dú)立行使審判權(quán),所以,司法權(quán)威有賴于黨和人大的關(guān)心和支持。法院的司法權(quán)威離開了這些黨和人大以及社會(huì)各方面的支持、關(guān)心、愛(ài)護(hù)就不可能落到實(shí)處。為了維護(hù)司法權(quán)威,加強(qiáng)和完善對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督確實(shí)是必要的,但專家普遍認(rèn)為,這些監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法有序地進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)是事后監(jiān)督而非事前監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)注重監(jiān)督法官的違法違紀(jì)行為而不是監(jiān)督個(gè)別案件的具體裁判,否則,這種監(jiān)督將無(wú)助于司法權(quán)威的樹立。
最后,品味丹寧大法官的話應(yīng)當(dāng)是有益的:“在所有必須維護(hù)法律和秩序的地方,法院是最需要法律秩序的。司法過(guò)程必須不受干擾或干涉。沖擊司法正常進(jìn)行就是沖擊我們社會(huì)的基礎(chǔ)。”