憲政歷程管理論文
時(shí)間:2022-08-17 04:30:00
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引言
指出:"憲政是什么呢?就是民主的政治。""世界上歷來的憲政,不論是英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、或者是蘇聯(lián),都是革命成功有了民主事實(shí)之后,頒布一個(gè)根本大法,去承認(rèn)它,這就是憲法。①"憲法是國(guó)家的根本大法,是治國(guó)安邦的總章程,是民主制度的法律化。而且,嚴(yán)格意義的憲法是與近代資產(chǎn)階級(jí)民主制和法治同時(shí)產(chǎn)生;現(xiàn)代法治應(yīng)與憲政同一涵義。因此,可以說,憲法是民主與法治的集中、概括、聯(lián)結(jié)部和統(tǒng)一體。法治是憲政之綱,民主是憲政之魂。在近現(xiàn)代社會(huì),共和國(guó)首先是實(shí)行憲政的國(guó)家,正如盧梭所說:"凡是實(shí)行法治的國(guó)家--無論它的行政形式如何--我就稱之為共和國(guó)②"而法治國(guó)的基本原則就是民主為本、法律至上、憲法至尊。然而世界各國(guó)所實(shí)行的憲政和法治在階級(jí)基礎(chǔ),實(shí)際內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)過程上都迥然不同,其民主的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)程度也有差別。一個(gè)國(guó)家實(shí)行憲政的歷史既濃縮著這個(gè)國(guó)家民主政治的發(fā)展史,又濃縮著它法制建設(shè)的歷史。
中國(guó)近現(xiàn)代的憲政史③是中華民族奮力從貧弱走向自強(qiáng)的歷史,它蘊(yùn)含了多少辛酸血淚和慘痛教訓(xùn);而新中國(guó)成立以來40余年的社會(huì)主義憲政史,既書寫了嶄新的歷史篇章,又留下了發(fā)人深省的足跡。
且不說從中資產(chǎn)階級(jí)改良派倡言的君主立憲的破產(chǎn),到民國(guó)初年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》被竊國(guó)大盜所撕毀;更不用說遜清末葉的"預(yù)備立憲"以及后來的北洋軍閥門的一幕幕"立憲"騙局。令人感嘆的是中國(guó)民主革命的先行者孫中山一生追求民主,舍身締造共和,衷心企盼憲政。他在完成推翻帝制,創(chuàng)立民國(guó)的偉業(yè)后,曾預(yù)言浩浩蕩蕩的民主大潮;他的《建國(guó)方略》所構(gòu)想的"民國(guó)三階段"的最后一個(gè)階段就是"憲政時(shí)期"。但是,后來國(guó)民黨搞出來的"五五憲章"卻并沒有給中國(guó)人民帶來民主,而是對(duì)國(guó)民黨法西斯統(tǒng)治的一種粉飾。更有甚者,國(guó)民黨政府為了維護(hù)其搖搖欲墜的統(tǒng)治,加緊鎮(zhèn)壓人民群眾的反抗和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭(zhēng),繼1947年7月出臺(tái)《勘亂總動(dòng)員令》和《動(dòng)員勘亂完成實(shí)施綱要》之后,又于1948年4月通過了《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》,實(shí)行所謂"非常時(shí)期的憲政體制",這真是對(duì)民主的諷刺!而1946年出臺(tái)的《中國(guó)民國(guó)憲法》及1947年召開的所謂"行憲國(guó)大",竟成為了國(guó)民黨在中國(guó)大陸統(tǒng)治總崩潰的一曲挽歌。直到1991年5月1日臺(tái)灣當(dāng)局才宣布廢除"臨時(shí)條款",終止"動(dòng)員戡亂時(shí)期"。所以,臺(tái)灣出版的一部憲法學(xué)著作中有這樣的慨嘆:"沒有一個(gè)國(guó)家的憲政象我國(guó)的憲政這么多災(zāi)多難。那就是,在國(guó)難重重中醞釀和準(zhǔn)備憲政,在炮火下制定和實(shí)行憲法"④。憲政在國(guó)民黨手中真是命運(yùn)多舛。
中華人民共和國(guó)的締造者最偉大的歷史功績(jī)之一就是立足于世界東方,把馬克思的無產(chǎn)階級(jí)革命論發(fā)展和實(shí)現(xiàn)為中國(guó)的新民主主義革命,把馬克思的無產(chǎn)階級(jí)專政理論發(fā)展和實(shí)現(xiàn)為人民民主專政。民主革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨高舉爭(zhēng)取人民民主的大旗,為致力于新民主主義的憲政運(yùn)動(dòng)而斗爭(zhēng),先后于第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在革命根據(jù)地里制定和施行了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》和《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等憲法性文件。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后,解放區(qū)又頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》、《華北人民政府施政綱領(lǐng)》等。從民主政權(quán)建立時(shí)起,共產(chǎn)黨就不懈地進(jìn)行著憲政嘗試。在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū),還為召開各黨派和社會(huì)賢達(dá)參加的政治協(xié)商會(huì)議,爭(zhēng)取民主的憲法而努力。這都足以表明了中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民民主而不懈斗爭(zhēng)的真誠(chéng)愿望,而且共產(chǎn)黨還曾把這種新型的民主作為建設(shè)新中國(guó)的立國(guó)支柱之一。在中,把郭沫若所著的《甲申三百年祭》列為全黨干部學(xué)習(xí)的文件之一,他自己在讀過此文后寫到:小勝小失敗,大勝大失敗,何以如此?陳勝、吳廣、李自成、洪秀全……。1945年7月黃炎培造訪延安,向提出了同樣的疑問:歷代王朝幾經(jīng)更選,其興也勃焉,其亡也忽焉。大凡事業(yè)初起之時(shí),面對(duì)艱難困苦,只有從萬死中覓取一生,因此沒有一事不用心,沒有一人不賣力。一旦功成業(yè)就,難免就惰性發(fā)作,所以"政怠宦成"的也有,"人亡政息"的也有,"求榮取辱"的也有。如何擺脫這惡性周期率?希望共產(chǎn)黨能找出一條新路。顯然已經(jīng)過深思熟慮,微笑作答;我們已經(jīng)找到了新路,那就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。也許和黃炎培在熟讀史書時(shí)亦仔細(xì)體味過唐朝名相魏徵的忠言:"善始者實(shí)繁,克終者實(shí)寡。豈取之易,守之難乎?蓋在殷憂,必竭誠(chéng)以待下;既得志,則縱情以傲物。竭物,則吳越為一體,傲物,則骨肉為行路。"看來,黃炎培與魏徵之憂患同在,以史為鑒決心使共產(chǎn)黨人擺脫這惡性周期律。這將是革新人類歷史的創(chuàng)舉。
正因?yàn)槿绱耍瑐ゴ蟮臍v史新紀(jì)元的開始--新中國(guó)的誕生,就是在民主程序的基礎(chǔ)上(1949年9月21日召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議),并通過憲法性文件(9月29日通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,同時(shí)選舉了中央人民政府委員會(huì)),而于10月1日正式宣告中華人民共和國(guó)成立的。新政協(xié)的召開和《共同鋼領(lǐng)》的制定與頒行成為新中國(guó)憲政建設(shè)的奠基禮。因此,新中國(guó)成立后,不久就出現(xiàn)了"立憲治國(guó)"的良好開端--中國(guó)第一部正式憲法即一屆人大一次會(huì)議通過的"五四憲法",正是建國(guó)之初至50年代中期我國(guó)社會(huì)各方面繁榮興旺的重要法治保證。作為創(chuàng)建新中國(guó)和開展社會(huì)主義改造的法制總結(jié)的"五四憲法",不僅其本身是中國(guó)法制史的里程碑,而且其起草和討論過程也成為新中國(guó)最大規(guī)模和最有實(shí)效的一次全民法制教育和憲法教育運(yùn)動(dòng),關(guān)于該憲法草案的講話,也成為他最為精辟的一次法治思想的表述。
然而,新中國(guó)憲政建設(shè)的歷史不能不與中國(guó)的社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史命運(yùn)緊密相聯(lián)。正象民主革命我們要付出慘痛的代價(jià)從"左"傾和右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤中換取正確路線的勝利一樣,探尋社會(huì)主義革命和建設(shè)的客觀規(guī)律我們也付出了高昂的學(xué)費(fèi)。而由于封建主義的沉重歷史枷鎖和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的牢固社會(huì)基礎(chǔ),使"左"的錯(cuò)誤和人治思想更易通行。中國(guó)的憲政建設(shè)從50年代后期開始到70年代也經(jīng)歷了十分艱難曲折甚至悲壯的歷程。"法律虛無主義"的沖擊使憲法成為一紙空文,專制主義的肆虐使憲法的法治原則和民主精神蕩然無存。那不堪回首的""十年內(nèi)亂,民主的異化物,法制災(zāi)星--"大民主",把中國(guó)社會(huì)推向了瘋狂的無序狀態(tài),乃至國(guó)家主席的人身和人格都得不到憲法的保護(hù)。握著精裝的中華人民共和國(guó)憲法的中華人民共和國(guó)主席劉少奇,哪怕他義正辭嚴(yán)欲以憲法來保護(hù)自己,也依然被造反派們"徹底打倒",并被"踏上千萬只腳"!而""臨近尾聲之時(shí),延遲多年后召開的四屆人大一次會(huì)議通過的"七五憲法",就象中黨的"九大"通過的新黨章一樣,乃成為"無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命"的理論和實(shí)踐的忠實(shí)記錄。
隨著""劫難的終結(jié),特別是隨著黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開,中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期,社會(huì)主義民主、法制以及憲政建設(shè)都出現(xiàn)了前所未有的嶄新局面。但是,這一歷史轉(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)和新的歷史任務(wù)的完成都決非易事,所以五屆人大一次會(huì)議通過的"七八憲法"就是帶著""的痕跡來宣示和迎接偉大的新的歷史時(shí)期的。只是在黨的十一屆三中全會(huì)以后,隨著黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,并召開了開創(chuàng)新局面的黨的十二大,在這種歷史背景下,五屆人大五次會(huì)議通過的"八二憲法"才真正成為全面開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期的總章程。它是中國(guó)社會(huì)主義憲政史上又一里程碑,其全民討論和學(xué)者參與的程度,以及所引起的人們的參政議政熱,都是多年來未曾有過的。表明了痛定思痛之后,中國(guó)人民對(duì)民主和法制的熱切渴求以及公民的主人翁意識(shí)的覺醒。
我們欣喜地看到,改革開放的十余年來,中國(guó)憲政建設(shè)圍繞加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)中心,在完善社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,擴(kuò)大和保障公民的民主權(quán)利和其他各項(xiàng)權(quán)利,吸引人民群眾和各民主力量參政議政,加強(qiáng)憲法的實(shí)施以及加強(qiáng)國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了歷史性的進(jìn)展,書寫了社會(huì)主義憲政建設(shè)以及民主、法制建設(shè)的絢麗篇章。但是,時(shí)代前進(jìn)的步伐不斷加快,對(duì)制度建設(shè)的要求也愈高,不斷深化的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革都對(duì)社會(huì)主義憲政建設(shè)提出修憲的問題乃是不可避免的,然而卷入修憲浪潮中的既有人們冷靜的理性思考和正確結(jié)論;又有某種狂躁的自由化思潮和言論。新憲法面臨著對(duì)其價(jià)值的詰問和再思考。另一方面,隨著憲法作為國(guó)家根本大法的地位之確立,就必然要求真正發(fā)揮出它的效力和功能,因此行憲問題,包括憲法的有效實(shí)施,違憲監(jiān)督、憲法訴訟和救濟(jì),以及憲法原則的具體化和憲法規(guī)范的配套建設(shè)等都被提上了日程。足見中國(guó)社會(huì)主義憲政建設(shè)之任重而道遠(yuǎn)。
而進(jìn)入90年代和面臨世紀(jì)之交,時(shí)代既賦予中國(guó)憲政建設(shè)以進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇和條件,又使它面臨一系列挑戰(zhàn)和難題。諸如人權(quán)的憲法保障,"一國(guó)兩制"的逐步實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的進(jìn)一步深化和展開,完成從人治到法治的真正轉(zhuǎn)軌等,其目標(biāo)指向是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主憲政。這是需要我們不只一兩代人的堅(jiān)韌努力才能完成的歷史重任。
本書通過對(duì)建國(guó)40年多來曾有過的五部憲法性文件的醞釀、產(chǎn)生、發(fā)展過程以及其各自命運(yùn)的歷史考察,勾畫出我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)40多年來有關(guān)憲政建設(shè)的風(fēng)風(fēng)雨雨的曲折艱辛而又光榮豪邁的歷程,從而力求揭示和探尋中國(guó)社會(huì)主義憲政建設(shè)的客觀規(guī)律,總結(jié)其中所蘊(yùn)含的中國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以期能對(duì)讀者有所啟迪。
①《選集》第二卷第690頁(yè)《新民主主義的憲政》。
②盧梭《社會(huì)契約論》第31頁(yè)商務(wù)印書館,1982年版。
③這里所指的"憲政"主要是就其廣義而言的,即與立憲政體相通的憲政;而不完全是指嚴(yán)格科學(xué)意義上的憲政,即與現(xiàn)代法治具有同一涵義的憲政。本書也就是力圖勾畫出這種廣義憲政向真正的法治憲政演進(jìn)的艱辛歷程。
④馬起華:《憲法論》,文明文化事業(yè)公司1983年初版第272頁(yè)。