憲法自主性發(fā)展研究論文

時間:2022-09-04 10:58:00

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憲法自主性發(fā)展研究論文

[內(nèi)容摘要]憲法的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是基于憲法自治性和自足性的憲法的自主性發(fā)展,它需以消除憲法的政治化、道德化傾向,淡化意識形態(tài)色彩,避免與一般法律的混同為前提,并通過健全和完善憲法的自我發(fā)展機制來實現(xiàn)。憲法修改、憲法解釋、憲法適用、創(chuàng)設(shè)憲法慣例和加強憲法學(xué)研究是推進憲法自主性發(fā)展的五條基本途徑。

[關(guān)鍵詞]憲法現(xiàn)代化自主性發(fā)展自我發(fā)展機制

引言

筆者曾斷言:我國憲法“已有的發(fā)展多半不是來自憲法本身及憲法實踐,而是來自政治及其他法律發(fā)展后的推動作用?!盵1]我國近代以來的現(xiàn)代化都是通過政府自上而下推動的,一開始就帶有直接的功利性。其中,法律特別是憲法更是被當(dāng)作推動社會進步和改造社會的工具。由此,形成了以制定憲法及據(jù)此建立起來的民主憲政制度為手段推進現(xiàn)代化進程的思路。從梁啟超的“君主立憲”到孫中山的“五權(quán)憲法”,再到的“新民主主義憲政”,都潛在地認同了這一理論前提。在歷經(jīng)失敗、北洋政府官場失意后,晚年梁啟超深感中國國民水準(zhǔn)太低無法搞議會政治,極力批判民初“抄襲幾條憲法,便是立憲;改一個年號,便算共和”的膚淺做法,轉(zhuǎn)而提出“拿西洋的文明來擴充我的文明,又拿我的文明去補助西洋的文明”并“叫他化合起來成一種新文明”作為一條新的救國救民的“陽光大道”的主張。[2]孫中山說:“我們要想把中國弄成一個富強的國家,有什么方法可以實現(xiàn)呢?這個方法,就是實行五權(quán)憲法?!盵3]在他彌留之際,留下“革命尚未成功,同志仍須努力”[4]的遺教,表明他的五權(quán)憲法尚未真正實行。按照“新民主主義憲政”確定的方向,1949年我國制定了起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》,1954年、1975年、1978年、1982年分別制定了四部憲法,對1982年憲法歷經(jīng)1988年、1993年、1999年三次修正,目前對1982年憲法的第四次修正正在醞釀之中。但一個很顯著的事實是,以憲法作為推進現(xiàn)代化手段的思路仍然并不奏效。時至今日,現(xiàn)代化依然是水中月、霧中花,憲政仍然只是一代又一代國人的夢想。

因此,我們必須理性地反思將憲法作為推進現(xiàn)代化的手段這一思路的有效性??偟膩碚f,這一思路的根本癥結(jié)在于:忽視了憲法本身的價值目標(biāo)和發(fā)展規(guī)律,使憲法喪失了獨立性和自主性。

本文擬從憲法現(xiàn)代化的角度,探討憲法的自主性發(fā)展問題。

一、對憲法自主性發(fā)展的法理解析

憲法的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是建立在憲法的“自主規(guī)律性”[5](簡稱自主性)基礎(chǔ)上的發(fā)展。憲法在社會共同體中的主導(dǎo)地位一經(jīng)確立,即意味著社會共同體的經(jīng)濟、政治、文化等都要受到憲法的規(guī)制。只有建立在“自主規(guī)律性”基礎(chǔ)之上,憲法的發(fā)展才具有實質(zhì)意義。也即是說,只有拒絕迎合充當(dāng)合法化或政治操縱工具的要求,并尊重自身發(fā)展規(guī)律時,憲法才成為了自身。憲法的現(xiàn)代化不應(yīng)當(dāng)僅僅被看作是推動社會進步和改造社會的工具,或者僅僅是在經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展推動下被動的“適應(yīng)性”變革。

憲法的自主性來自于憲法作為法律所具有的自治性與自足性。法律具有相對于政治、宗教力量的自治性是西方法律傳統(tǒng)的重要組成部分?!霸谖鞣剑杀徽J為具有它自己的特征,具有某種程度的相對自治,當(dāng)然持這種觀點的不僅僅是西方?!盵6]就西方而言,法律自治的傳統(tǒng)包括五個方面:一是獨立的法律規(guī)范體系;二是獨立的法律機構(gòu);三是獨特的法律思維方式;四是獨立的法律職業(yè);五是獨立的法學(xué)與法學(xué)教育。[7]基于憲法對于一般法律的優(yōu)先性,筆者認為,憲法不僅應(yīng)有自己獨特的內(nèi)在邏輯,而且還應(yīng)當(dāng)具有比一般法律更強的自治性。一般法律的自治性須借助于法律系統(tǒng)的整體運轉(zhuǎn)才能實現(xiàn),而憲法內(nèi)在地包含了一個由制憲、修憲、行憲、護憲等環(huán)節(jié)構(gòu)成并有其自身規(guī)律的、內(nèi)部和諧一致的憲法運行機制。這是一個以憲法為中心的、完整的圓環(huán)體系,憲法在其中得以創(chuàng)制、得以實現(xiàn),而無須借助“外力”。[8]憲法的自治性意味著憲法還必須是自足的,即憲法具有能使自身得以實現(xiàn)的手段。憲法的自足性應(yīng)包括以下幾層含義:一是具有內(nèi)容健全、邏輯結(jié)構(gòu)完整的憲法規(guī)范體系;二是具有獨立法律地位并由法律賦予特定權(quán)力的憲法適用機構(gòu);三是對憲法行為具有獨立的評價系統(tǒng),即要有一套獨立的價值標(biāo)準(zhǔn);四是存在一套獨特、完整、內(nèi)部和諧一致的憲法理論及與此相適應(yīng)的話語系統(tǒng)。

盧曼對法律的系統(tǒng)自主性的分析顯然有助于加深對憲法自主性概念的理解。盧曼從系統(tǒng)的功能主義的角度分析了法律作為一個社會子系統(tǒng)的事實性的自控維持過程。在盧曼看來,如果把社會理解為一個在功能方面分化的系統(tǒng),那么,就可以把法律系統(tǒng)設(shè)想為這個社會系統(tǒng)的一個功能上的子系統(tǒng)。而“每一個子系統(tǒng)相應(yīng)地具有一項功能,這種制度安排要求每個子系統(tǒng)都具有完全的自主性,因為沒有任何其他的子系統(tǒng)能夠在功能上代替它。因此,子系統(tǒng)的自主性(對這個系統(tǒng)本身來說)不是一個期望實現(xiàn)的目標(biāo),而是一個命運攸關(guān)的必需具備的屬性?!盵9]同時,這些“社會的各個功能子系統(tǒng)始終都是一些自我指涉的(self-referential)系統(tǒng):它們預(yù)先假設(shè)并且復(fù)制(reproduce)出它們自己。它們通過對它們的各個組成部分的安排布置來設(shè)立它們的這些組成部分”,“這些系統(tǒng)能夠進行自我組織和自我調(diào)節(jié)”。[10]總之,盧曼的法律系統(tǒng)“是功能分化的、自我指涉地運作的、僅僅根據(jù)自己的代碼來加工外部信息的,并且是自我再生產(chǎn)的?!盵11]

憲法的自主性也應(yīng)當(dāng)是通過憲法系統(tǒng)的自我組織、自我調(diào)節(jié)和自我再生產(chǎn)來實現(xiàn)的。憲法自主性的前提,是憲法被承認為具有獨立的、普世的原理體系,有自身獨特的發(fā)展規(guī)律。因此,憲法的自主性發(fā)展是指,在憲法學(xué)普遍原理的指導(dǎo)下,憲法根據(jù)自治性的要求,建立、健全自足性機制,按照自身發(fā)展規(guī)律所進行的現(xiàn)代化過程。憲法自主性發(fā)展需要一定的條件??偟恼f來,憲法自主性發(fā)展的形式條件是:(1)法律作為一個整體的自治性得以確立。(2)一套獨立、健全、完整的憲法實施或適用機制已經(jīng)建立。(3)已經(jīng)存在一套比較成熟、內(nèi)部協(xié)調(diào)且在一定時期獲得公認的憲法理論,這套理論包括定型而特定的思維方式,獨特的內(nèi)在邏輯,對絕大多數(shù)憲法現(xiàn)象都能予以自洽性說明的、完整的解釋體系。(4)存在一個矢志憲法研究、獨立、穩(wěn)定而成熟的憲法學(xué)家群體。憲法自主性發(fā)展的實質(zhì)條件是:憲法必須確立以人權(quán)保障為核心的價值目標(biāo),體現(xiàn)權(quán)力制約的基本精神。