導(dǎo)語(yǔ)：憲法權(quán)威研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，憲法權(quán)威至上是現(xiàn)代法治的根本要求。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須樹(shù)立憲法權(quán)威。首先，憲法權(quán)威天然是與憲法的穩(wěn)定性聯(lián)系在一起的，樹(shù)立憲法權(quán)威必須實(shí)現(xiàn)由政策性憲法向規(guī)范性憲法的嬗變，保持憲法的穩(wěn)定性。其次，樹(shù)立憲法權(quán)威必須適時(shí)、科學(xué)地修改憲法，保持憲法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性。再次，樹(shù)立憲法權(quán)威必須建立健全憲法自身保障制度、憲法審判制度、憲法監(jiān)督制度，并加強(qiáng)憲法宣傳教育，從而實(shí)現(xiàn)形式憲法向?qū)嵸|(zhì)憲法的嬗變，使憲法具有實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：憲法權(quán)威、憲法修改、憲法的司法化

憲法的權(quán)威性是指一國(guó)憲法在法律上和實(shí)踐中都具有最高的法律效力，或者說(shuō)，“憲法權(quán)威是就國(guó)家和社會(huì)管理過(guò)程中憲法的地位和作用而言的，其內(nèi)容包括憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則等方面”①。對(duì)法治而言，“世界上各國(guó)的國(guó)情是千差萬(wàn)別的，但任何一個(gè)國(guó)家只要選擇了法治的道路，而且搞的是真正的法治，就必須具備一個(gè)共同的條件，那就是：“法律具有至高無(wú)上的權(quán)威性”②。憲法權(quán)威至上是法律至上的原則的靈魂，然而，目前憲法在我國(guó)并沒(méi)有獲得應(yīng)有的權(quán)威地位。

依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，憲治權(quán)威至上是現(xiàn)代法治的根本要求。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須樹(shù)立憲法權(quán)威。

一、保持憲法的穩(wěn)定性

法律權(quán)威天然的是與法律規(guī)范的穩(wěn)定性聯(lián)系在一起的。一個(gè)頻繁變遷、朝令夕改的法律體制，是無(wú)法贏得人們的尊崇和信賴的，更無(wú)法建立一個(gè)和諧有序的社會(huì)生活。樹(shù)立憲法的最高權(quán)威必須確保憲法的穩(wěn)定。

憲法是否具有穩(wěn)定性取決于憲法的內(nèi)容是否符合客觀實(shí)踐?？茖W(xué)的憲法是憲法權(quán)威確立的前提。當(dāng)一國(guó)憲法規(guī)范反映了該國(guó)人民憲法觀念所體現(xiàn)的價(jià)值追求時(shí)，必然會(huì)具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性則反過(guò)來(lái)使憲政信仰在人們心中的積淀不斷加層，進(jìn)而賦予憲法規(guī)范崇高的至上性。我國(guó)憲法內(nèi)容是十分寵雜的，除傳統(tǒng)憲法所包括的公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的兩部分外，還有大部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會(huì)政策方面的內(nèi)容。由于政策具有靈活性和易變性的特點(diǎn)，所以就使得憲法規(guī)范經(jīng)常落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，從而引發(fā)憲法的頻繁修改，損害了憲法權(quán)威。這一點(diǎn)突出的反映在憲法的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)范中。憲法中政策性規(guī)定過(guò)多，是我國(guó)憲法頻繁修改的重要原因。造成這一情形的主要原因有兩方面：一方面，憲法具有比其他法律多的多的原則。這些原則會(huì)給人以憲法是政策的綜合的假象。的確，憲法是根本法，具有原則性、概括性特點(diǎn)，包括許多原則性條款，但憲法畢竟是法，憲法的原則性條款仍然是法的條款，具有國(guó)家強(qiáng)制力，與政策不同，政策具有很強(qiáng)的彈性。另一方面，自從建國(guó)初期的《共同綱領(lǐng)》開(kāi)始規(guī)定政策，就一直延續(xù)至今，以至于以后的四部憲法雖有所改變，但仍沒(méi)有徹底擺脫這一傾向③。

所以要保持憲法的穩(wěn)定性，樹(shù)立憲法的權(quán)威，必須實(shí)現(xiàn)政策性憲法向規(guī)范性憲法的嬗變。

（一）在憲法中盡量減少或限制有關(guān)政策性規(guī)定，特別是一些具體的經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)文化政策不宜規(guī)定的過(guò)于詳細(xì)，只對(duì)關(guān)涉國(guó)家根本性和全局性的問(wèn)題做出規(guī)定。

1、憲政的基本功能在于限制國(guó)家權(quán)力，維護(hù)公民權(quán)利。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情應(yīng)當(dāng)交由經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)主導(dǎo)，制度投射法律關(guān)照都是極其有限的。因此憲法規(guī)定過(guò)多的經(jīng)濟(jì)制度甚至經(jīng)濟(jì)政策方面的內(nèi)容，既妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又動(dòng)搖憲法權(quán)威的根基。

2、經(jīng)濟(jì)的日新月異發(fā)展，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)所引起的經(jīng)濟(jì)巨變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件手段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不斷新陳代謝，在這樣一種情況下，企圖讓?xiě)椃?，法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法條主義平臺(tái)上亦步亦趨的和諧，那只能是癡人的美夢(mèng)。

3、過(guò)去社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)既表現(xiàn)出明顯的發(fā)展階段性，人們也表現(xiàn)出明顯的認(rèn)識(shí)階段性，因而我們要借助憲法來(lái)除舊布新，鞏固認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)分歧。當(dāng)今，當(dāng)我們已初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，多元化的經(jīng)濟(jì)力量不間斷地進(jìn)行滲透，融合，競(jìng)爭(zhēng)，角力。理論上關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，外資經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典劃分，既不能負(fù)載亦不能概括經(jīng)濟(jì)生活中的千變?nèi)f化情況，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和運(yùn)行模式層出不窮，因此憲法關(guān)于具體所有制形式的經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定必將隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化而改變。

4、憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用應(yīng)在于界定產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，制定馭制經(jīng)濟(jì)糾紛的根本規(guī)則，確立根本的分配制度。這樣一個(gè)宗旨在立憲技術(shù)上的表現(xiàn)乃是憲法除了應(yīng)在總綱中規(guī)定社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，分配制度是以按勞分配為主體的多元分配制度外，其他規(guī)定可以刪去，而把這種有人民自主決定，自主保留的權(quán)利，或體現(xiàn)在公民基本權(quán)利的憲法規(guī)范中，或依法律不禁止的行為即是公民可以先例的行為的原則推定為公民原創(chuàng)性擁有。④

（二）逐步完善憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)

根據(jù)法理學(xué)的一般觀點(diǎn)，現(xiàn)代法律系統(tǒng)的基本要素可簡(jiǎn)化為規(guī)則、原則和概念，其中在數(shù)量上規(guī)則應(yīng)占絕大多數(shù)⑤。作為法律的憲法，其規(guī)則即規(guī)范也應(yīng)占絕大多數(shù)⑥。而且，因?yàn)椤耙?guī)則有較為嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，包括假定（行為發(fā)生的時(shí)空、各種條件等事實(shí)狀態(tài)的預(yù)設(shè)）、行為模式（權(quán)利和義務(wù)規(guī)定）和‘法律后果’（含否定式后果和肯定式后果）三部分?！雹邞椃ㄒ?guī)則（即憲法規(guī)范）也應(yīng)當(dāng)具備作為法律規(guī)范的完整的邏輯結(jié)構(gòu)。而事實(shí)上，我國(guó)憲法在這方面存在較為嚴(yán)重的缺陷，即憲法本身未明確規(guī)定違憲構(gòu)成和違憲責(zé)任，也沒(méi)有追究違憲責(zé)任的完整，統(tǒng)一的程序規(guī)定。在以后的修憲中，我們要逐漸完善憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)。這也是關(guān)于“搞憲法就是搞科學(xué)”⑧的基本要求。

二、保持憲法的適應(yīng)性

憲法作為社會(huì)生活的根本法則，必須保持相對(duì)的穩(wěn)定性。但同時(shí)，正是憲法的穩(wěn)定性，促成了憲法的保守性傾向。因此，憲法的價(jià)值取向一旦和社會(huì)生活產(chǎn)生了脫節(jié)或沖突，憲法就推動(dòng)了其反映、確認(rèn)和保障社會(huì)生活價(jià)值取向的功能，甚至成為社會(huì)生活價(jià)值取向的反動(dòng)，從而產(chǎn)生阻滯社會(huì)生活前進(jìn)的負(fù)價(jià)值⑨。“經(jīng)驗(yàn)知識(shí)告訴我們，‘法’必須受到人們的尊重，然后才有尊嚴(yán)，然后才能發(fā)生作用，但‘法’也難有能夠適應(yīng)和滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，然后才會(huì)為人們所遵守?！雹庖虼?，樹(shù)立憲法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)法治秩序，必須要確保憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性。要實(shí)現(xiàn)這一要求，必須通過(guò)科學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)憲法的變遷。對(duì)于成文憲法國(guó)家來(lái)講，憲法修改是憲法變遷的重要途徑。

（一）適時(shí)修改憲法

正如有學(xué)者所言，無(wú)論是剛性憲法還是柔性憲法，都必須隨著時(shí)間和社會(huì)情勢(shì)的變化而變化，憲法不在變化中自變，就會(huì)因其不變而為社會(huì)變革所推翻。在這種情景下，更不能奢談憲法權(quán)威和法治。⑾因此，憲法必須適時(shí)修改。

我國(guó)憲法從1975年至1982年的數(shù)年間，就發(fā)生3次全局性大變動(dòng)，之所以如此，修憲活動(dòng)的不適時(shí)是其中一個(gè)重要原因。1954憲法本來(lái)是在中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、政治制度趨于形成的過(guò)程中產(chǎn)生的。隨著所有制改造的完成，就有必要對(duì)它作某些局部變動(dòng)，但當(dāng)時(shí)未作變動(dòng)。如果有這一適時(shí)的局部變動(dòng)，即使后來(lái)出了一個(gè)1975年那樣的憲法，在新時(shí)期有必要對(duì)1975憲法進(jìn)行修改時(shí)，也可能不是產(chǎn)生一個(gè)時(shí)隔不久就仍然要作大變動(dòng)的1978年憲法而是可以宣布廢止1975年憲法，重新適用經(jīng)過(guò)修改的原來(lái)的憲法，并根據(jù)新情況對(duì)其作相應(yīng)的局部變更。如果這樣做了，就沒(méi)必要采用大幅度變動(dòng)既有憲法的方式產(chǎn)生1982年憲法了。易言之，在以往的立憲史上，如果我們注意適時(shí)變動(dòng)憲法，注意少走彎路，就可能不會(huì)出現(xiàn)7年間3次大幅度修改憲法的事情。

可見(jiàn)，適時(shí)的修改憲法，保持憲法的適應(yīng)性，有助于樹(shù)立憲法權(quán)威。

（二）科學(xué)修改憲法

從理論上講，學(xué)界認(rèn)為全面修改和部分修改是憲法修改的兩種主要方式。樹(shù)立憲法權(quán)威必須選擇適當(dāng)?shù)姆绞娇茖W(xué)修改憲法。

全面修改又稱(chēng)整體修改，是指在國(guó)家政權(quán)性質(zhì)及制憲權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，憲法修改機(jī)關(guān)依據(jù)法定的修憲程序，權(quán)限對(duì)憲法的大部分內(nèi)容（也包括憲法的結(jié)構(gòu)）進(jìn)行調(diào)整、修訂并重新予以頒布的活動(dòng)。部分修改則指修憲機(jī)關(guān)依法對(duì)憲法中的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或變動(dòng)的活動(dòng)，一般以決議或修正案的形式出現(xiàn)。

立憲技術(shù)是科學(xué)修憲的重要環(huán)節(jié)。無(wú)論是對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行部分修改還是全面修改，甚至拋棄現(xiàn)行憲法，啟動(dòng)制憲權(quán)制定一部新憲法，都必須對(duì)現(xiàn)行八二憲法給予科學(xué)的評(píng)價(jià)。⑿基于對(duì)這一邏輯前提的分析以及全面修憲和制憲權(quán)的重新行使的弊端的透視，、筆者認(rèn)為在現(xiàn)今階段，在憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)存有罅隙時(shí)，應(yīng)該在憲法解釋空間用盡的前提下通過(guò)部分修憲的方式實(shí)現(xiàn)憲法的變遷。

1、現(xiàn)行憲法體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想

現(xiàn)行憲法于1982年12月4日由全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)，是對(duì)1978年憲法的全面修改。在其公布施行的20余年間又進(jìn)行了四次部分修改。盡管憲法學(xué)界對(duì)前三次修憲頗有微詞，但從八二憲法制定的歷史背景、規(guī)范內(nèi)容以及其實(shí)施后的績(jī)效來(lái)看，她是建國(guó)歷史上最好一部憲法，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想。

首先，從現(xiàn)行憲法產(chǎn)生的歷史背景來(lái)看。八二憲法自誕生以來(lái)就與前三部憲法存在顯著區(qū)別。她在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下高舉改革開(kāi)放的大旗，弘揚(yáng)政治體制改革的精神，彰顯保護(hù)人權(quán)和公民權(quán)利的立憲取向。八二憲法的誕生是時(shí)展的產(chǎn)物，她深刻的蘊(yùn)含了人民主權(quán)的價(jià)值取向和與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐要求。

其次，從現(xiàn)行憲法的內(nèi)容來(lái)看，八二憲法代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，她自身即是生產(chǎn)力解放的產(chǎn)物，是在打破“”造成的一系列束縛生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏后公布的。鑒于此前的教訓(xùn)，憲法中有些條文直接規(guī)定了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的制度，還通過(guò)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，賦予民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)以及重視科學(xué)技術(shù)等方式間接促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。憲法在將物質(zhì)文明建設(shè)納入根本法規(guī)范的軌道的同時(shí)，賦予了精神文明建設(shè)以同樣重要的憲法地位。八二憲法是全國(guó)各民族人民共同意志的體現(xiàn)。八二憲法的產(chǎn)生充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主精神，具有廣泛的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。現(xiàn)行憲法的人民性決定了她代表著最廣大人民的意志和利益?？傊?，八二憲法體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想。

最后，從憲法實(shí)施后的社會(huì)績(jī)效來(lái)看。二十年的實(shí)踐證明，我國(guó)憲法是一部符合國(guó)情的好憲法，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮極其重要的作用。二十余年中，我們從一個(gè)全面計(jì)劃的社會(huì)逐步邁向尊重個(gè)人利益和自主權(quán)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，幾次政府機(jī)構(gòu)改革謀求實(shí)現(xiàn)一個(gè)“小政府大社會(huì)”的治理局面且成果突出，法律體系逐步完善，特別是頒布了行政訴訟法等一系列人權(quán)保障法，更為緊要的是我們拋棄了人治的痼疾，萬(wàn)眾一心建設(shè)法治國(guó)家。所有這些，都離不開(kāi)憲法的保駕護(hù)航。事實(shí)也證明，“只要認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善憲法確立的各方面的制度和體制，就能保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)，保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安”。⒀

2、頻繁的全面修憲將會(huì)削弱憲法權(quán)威和公民原本就十分薄弱的法治和憲法意識(shí)。

第一，一個(gè)社會(huì)的法治建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)階段后，憲法成了一個(gè)描述標(biāo)簽。一部成文的憲法凝聚了一個(gè)時(shí)期人們對(duì)法治的體認(rèn)和信仰。如果我們頻繁的全面修改憲法，只會(huì)人為地中斷這一周期，造成法治文化發(fā)展的斷裂和人們心理上的不適，最終分解人們法治體認(rèn)和憲政信仰的心理積淀。

第二，憲法是最根本的行為規(guī)則。她像一根紅線貫穿無(wú)數(shù)的法律規(guī)則。當(dāng)人們?cè)谌粘Ｉ钪忻媾R規(guī)則叢集而不知所措時(shí)，自然首先要將憲法規(guī)則作為行為預(yù)期的方向標(biāo)，在與他人的行動(dòng)中達(dá)成一種納會(huì)均衡。憲法頻繁的修改，會(huì)造成人的行為自主性與行為的束縛，進(jìn)而造成人的行為的適應(yīng)性與慣性的重大沖突，加劇社會(huì)均衡與和諧實(shí)現(xiàn)的代價(jià)。

第三，對(duì)權(quán)力行為的合法性進(jìn)行追問(wèn)，是法治的應(yīng)有之義。在現(xiàn)代憲政國(guó)家一部正當(dāng)?shù)膽椃▌t是這一追問(wèn)的終結(jié)點(diǎn)，當(dāng)人們對(duì)權(quán)力行為的合法性追索到憲法這一法律位階，這種追索自然而止。全面修改憲法作為一種法定的權(quán)力行為，也必須接受這種合法性追問(wèn)。但當(dāng)公民對(duì)一次全面修憲行為進(jìn)行例行的合法性追問(wèn)，并慣常地將目光投向先前的憲法而發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)神圣的憲法文本已是一張廢紙時(shí)，全面修憲造成的規(guī)范缺失對(duì)公民憲法、法治和憲政信仰的沖擊，自然可想而知。

第四，全面修憲會(huì)使一大批法律面臨合憲性危機(jī)。現(xiàn)代憲政國(guó)家法律的生產(chǎn)必須由立法機(jī)關(guān)經(jīng)由合法的程序制定，而且要求法律的內(nèi)容必須經(jīng)受得住憲法的盤(pán)問(wèn)。憲法一旦全面修改，將使一些依照舊憲法制定但不合新憲法的法律突然被置于不合憲的困境之中，失去道義的權(quán)威性。但另一方面，這些法律仍然在調(diào)整人們的行為，衡定社會(huì)的價(jià)值取向。這種尷尬的法治局面，對(duì)于像中國(guó)這樣解釋?zhuān)O(jiān)督和實(shí)施憲法的機(jī)制不完備，同時(shí)憲法規(guī)范又缺乏可操作的國(guó)家來(lái)說(shuō)，會(huì)表現(xiàn)得更突出。因此，當(dāng)一紙憲法高懸空中而又持續(xù)地遭受普通法的挑戰(zhàn)并對(duì)這種挑戰(zhàn)采取漠視的態(tài)度，憲法有何權(quán)威呢？⒁

基于對(duì)適時(shí)、科學(xué)修改憲法的必要性和可行性的認(rèn)識(shí)，我國(guó)憲法于2004年3月14日適時(shí)進(jìn)行了第四次部分修改，使得現(xiàn)行憲法更符合改革開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的核心精神，提高了憲法權(quán)威。

三、保持憲法的實(shí)效性

我國(guó)現(xiàn)行憲法雖然較之以前的幾部憲法是最好的，但實(shí)施狀況并不令人滿意，許多內(nèi)容還僅僅停留在紙面上。而憲法如果不能應(yīng)用到社會(huì)實(shí)際中去，它就缺乏生命力，更難以產(chǎn)生應(yīng)有的權(quán)威性。正如張友漁先生所指出：“有了一部最好的憲法，如果不能貫徹實(shí)施，那么這部憲法就等于一紙空文，不起任何作用?！币灾寥藗冎饾u形成了憲法不是法，不具法律效力的觀念，認(rèn)為違反刑法、民法是違法犯罪，而違反憲法無(wú)所謂，以至違憲現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，人們也無(wú)動(dòng)于衷。因此，保持憲法的實(shí)效性，樹(shù)立憲法的權(quán)威必須實(shí)現(xiàn)形式憲法向?qū)嵸|(zhì)憲法的嬗變。

（一）進(jìn)一步完善憲法的自身保障制度

具體內(nèi)容包括：以憲法條文而不是在序言中明確規(guī)定憲法具有最高法律效力。針對(duì)我國(guó)憲法實(shí)施的歷史狀況，可借鑒俄羅斯聯(lián)邦的做法，在憲法中明確規(guī)定憲法具有直接效力⒂；進(jìn)一步規(guī)范憲法修改建議權(quán)，增加憲法修改難度，明確規(guī)定更為嚴(yán)格而規(guī)范的憲法修改程序，使憲法內(nèi)容具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性；可將一些關(guān)乎國(guó)家興衰存亡的重大原則問(wèn)題確定為憲法永遠(yuǎn)不能修改的內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步健全憲法監(jiān)督制度

我國(guó)現(xiàn)行憲法確立了全國(guó)人大及其常委會(huì)行使憲法監(jiān)督權(quán)的憲法監(jiān)督制度。從理論上說(shuō)，這種體制似有較多優(yōu)越性，它合乎全國(guó)人大一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，能保證監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性，但從實(shí)際運(yùn)行的角度言，實(shí)際上并沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)施憲法監(jiān)督之責(zé)，也沒(méi)有憲法監(jiān)督的程序規(guī)定，致使憲法監(jiān)督規(guī)定形同虛設(shè)。鑒于我國(guó)目前體制上的困難，筆者建議在全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)憲法委員會(huì)專(zhuān)施憲法監(jiān)督之責(zé)，要經(jīng)常地、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展關(guān)于貫徹、實(shí)施和執(zhí)行憲法情況的檢查，要及時(shí)糾正各種違憲問(wèn)題，并盡快制定《監(jiān)督法》以明確其具體職責(zé)及工作程序。

（三）建立全面的憲法審判制度，使憲法司法化

憲法的司法化，是指憲法規(guī)范在司法領(lǐng)域獲得普遍的新生，并經(jīng)由法院加以適用的過(guò)程。⒃是憲法法律性的本質(zhì)要求。古斯塔夫•拉德布魯赫有兩句警句深刻地揭示了法的司法化的道理，筆者認(rèn)為這同樣適用于憲法。一句是：“法不只是評(píng)價(jià)性的規(guī)范，它也將是有實(shí)效的力量。而從理念王國(guó)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)王國(guó)的門(mén)徑，則是諳熟世俗生活關(guān)系的法官。正是在法官那里，法才道成肉身。”⒄另一句是“一個(gè)超國(guó)家的法要想變得有實(shí)效，就不應(yīng)高懸于我們之上的價(jià)值的天空，它必須獲得塵世的、社會(huì)學(xué)的形態(tài)。法的這一形塑過(guò)程是在法官階層身上完成的?！雹制湟馑际牵仨毥?jīng)由法官加以適用，法律（包括憲法）才能從理念或價(jià)值形態(tài)變成有實(shí)效的規(guī)范。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，憲法完全實(shí)現(xiàn)司法化的關(guān)鍵，是建立以人權(quán)保障為價(jià)值目標(biāo)的憲法審判制度。提起憲法訴訟的主體，是認(rèn)為其憲法權(quán)利被侵害的公民；提起憲法訴訟的法定理由，應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為其憲法權(quán)利受到侵害，包括法律法規(guī)因違憲對(duì)當(dāng)事人的憲法權(quán)利造成的侵害和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違憲行為給當(dāng)事人造成的侵害。為此，筆者建議，設(shè)立獨(dú)立的憲法法院，直接對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，承擔(dān)憲法案件的審判工作，并可在各高級(jí)人民法院設(shè)立憲法審判庭，作為其下一級(jí)審判機(jī)構(gòu)，受理第一審憲法訴訟案件。憲法訴訟實(shí)行二審終審制。同時(shí)建議，盡快制定《憲法訴訟法》或《公民基本權(quán)利、自由保障法》，對(duì)以上內(nèi)容及具體程序做出詳細(xì)規(guī)定。

（四）加強(qiáng)憲法宣傳教育

開(kāi)展憲法宣傳教育工作就必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，注重效果不搞形式主義。引導(dǎo)人們聯(lián)系實(shí)際問(wèn)題學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，使人們看得見(jiàn)，摸得著，便于理解和掌握憲法；還要把學(xué)習(xí)憲法和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，真正做到學(xué)法用法，把憲法作為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則。

開(kāi)展憲法宣傳教育還要從實(shí)際出發(fā)，制定出切實(shí)可行的憲法宣傳教育規(guī)劃，使之有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行；并要抓好試點(diǎn)，用典型示范以點(diǎn)帶面，保證憲法宣傳教育工作健康順利持久地發(fā)展。

重視搞好對(duì)青少年的憲法宣傳教育工作，也是樹(shù)立憲法權(quán)威的重要環(huán)節(jié)。在大、中、小學(xué)搞好憲法宣傳教育，把憲法作為大、中、小學(xué)生的必讀課程，使學(xué)生在校期間就可以學(xué)習(xí)和掌握憲法知識(shí)，意義尤其重大。

憲法宣傳教育，在內(nèi)容上要深入淺出，通俗易懂，要有針對(duì)性，要結(jié)合實(shí)際生活，與群眾的實(shí)際利益結(jié)合起來(lái)，在形式上則要采取多樣化，在各種法制書(shū)刊、報(bào)紙、宣傳櫥窗等地方設(shè)置宣傳欄等。此外，還要注意運(yùn)用多種文藝形式，進(jìn)行憲法宣傳教育。藝術(shù)形式寓教于樂(lè)，容易感染人、說(shuō)服人。開(kāi)展憲法知識(shí)競(jìng)賽，能夠增添學(xué)習(xí)憲法知識(shí)的興趣，在競(jìng)賽活動(dòng)中，還會(huì)相互影響，從而有利于公民了解和掌握更多的憲法知識(shí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)?？傊?，充分運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)公民的憲法宣傳教育，將有利于樹(shù)立憲法權(quán)威。

注釋?zhuān)?/p>

①千古洲：《中國(guó)的憲法至上：怎樣才能實(shí)現(xiàn)----中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周葉中教授訪談錄》，載《中國(guó)律師》2000年第3期。

②吳家麟：《憲法至上是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵》，載中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)編；《憲法與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革》，電子科技大學(xué)出版社1999年版。

③王磊：《憲法的司法化》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第159頁(yè)。

④秦前紅：《憲法變遷論》，武漢大學(xué)出版社2002年7月第一版，第102-102頁(yè)。

⑤沈宗靈：《法理學(xué)》，高等教育出版社1994年版，第35頁(yè)。

⑥法律規(guī)則與法律規(guī)范是否屬于同一概念，學(xué)界有爭(zhēng)議。我國(guó)法學(xué)家傾向于把規(guī)則和規(guī)范看作同一概念。參見(jiàn)張文顯：《法理法》，高等教育出版社1999年，第70頁(yè)。

⑦沈宗靈：《法理學(xué)》，高等教育出版社1994年版，第36頁(yè)。

⑧北京廣播電視大學(xué)法律教研室：《憲法學(xué)資料選編》，中央廣播電視大學(xué)出版社1985年版，第26頁(yè)。

⑨秦前紅：《憲法變遷論》，武漢大學(xué)出版社2002年7月第一版，第177頁(yè)。

⑩荊知行：《憲法變遷與憲法成長(zhǎng)》，臺(tái)灣中華書(shū)局印行，第3頁(yè)。

⑾舒國(guó)瀅：《憲法的時(shí)間之維》，載《法學(xué)研究》1999年第3期。

⑿秦前紅：《十六大后現(xiàn)行憲法修改的思考》，HTTP：///article/law/3368.IItm。

⒀：《在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布實(shí)行二十周年大會(huì)上的講話》，致《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）2002年12月5日第5版。

⒁秦前紅：《憲法變遷論》，武漢大學(xué)出版社2002年7月第一版，第213-214頁(yè)。

⒂參見(jiàn)劉向文、宋雅芳：《俄羅斯聯(lián)邦憲政制度》，法律出版社1999年版，第39頁(yè)。該書(shū)還認(rèn)為俄羅斯聯(lián)邦憲法的直接法律效力表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（一）聯(lián)邦憲法院直接依據(jù)聯(lián)邦憲法條款和有關(guān)法律條款，審理憲法訴訟案。憲法直接進(jìn)入訴訟程序。（二）聯(lián)邦現(xiàn)行憲法的許多條款要求制定頒布普通法律，因此國(guó)家立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)也是聯(lián)邦憲法具有直接效力的體現(xiàn).

⒃謝維雁：《論憲法的司法化》，載《西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2000年第12期。

⒄（德）古斯塔夫•拉德布魯赫：《法律智慧警句集》，舒國(guó)瀅譯，中國(guó)法制出版社2001版，第8頁(yè)。

⒅同注③。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈宗靈主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社1994年版。

[2]張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社1999年版。

[3]周葉中主編：《憲法學(xué)》，高等教育出版社1999年版。

[3]王磊著：《憲法的司法化》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版。

[4]秦前紅著：《憲法變遷論》，武漢大學(xué)出版社2002年7月第一版。

[5]北京廣播電視大學(xué)法律考古室編：《憲法學(xué)資料選編》，中央廣播電視大學(xué)出版社1985年版。

[6]李忠著：《憲法監(jiān)督論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年2月第2版。

[7]中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)編：《憲法與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革》，電子科技大學(xué)出版社1999年版。

[8]（德）古斯塔夫•拉德布魯赫著：《法律智慧警句集》，舒國(guó)瀅譯，中國(guó)法制出版社2001年版。