導(dǎo)語：深究私有財產(chǎn)入憲的憲法學(xué)考慮一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一）在進入21世紀(jì)、即將迎來新中國第一部憲法頒布50周年之際，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了第四次憲法修正案。本次修憲的亮點之一是修憲體現(xiàn)了以人為本的基本思想和價值。在公民基本權(quán)利保障領(lǐng)域，本次修憲第一次在憲法中規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，并賦予私有財產(chǎn)權(quán)以明確的憲法地位。毫無疑問，有關(guān)私有財產(chǎn)權(quán)的憲法規(guī)定，將對未來的中國社會發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，同時給中國憲法學(xué)探究帶來了需要探究的新課題。

在現(xiàn)代憲政國家中，財產(chǎn)權(quán)和公民的生命權(quán)、自由權(quán)一起構(gòu)成了公民最基本的三大基本權(quán)利體系，集中體現(xiàn)著人的基本價值和尊嚴(yán)。憲法作為國家的根本法和社會共同體的最高價值體系，通常把私有財產(chǎn)權(quán)價值的保護作為社會追求的基礎(chǔ)和出發(fā)點。為了實現(xiàn)通過財產(chǎn)權(quán)所體現(xiàn)的人的基本價值，各國普遍在憲法中規(guī)定保障私有財產(chǎn)權(quán)的原則、界限和范圍，并通過普通法律把保護私有財產(chǎn)權(quán)的憲法原則具體化，為公民實現(xiàn)私有財產(chǎn)權(quán)提供法律基礎(chǔ)。

在中國，對私有財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和功能有一個長期的熟悉過程。由于受傳統(tǒng)社會主義理念的影響，過去人們在社會生活中過分強調(diào)國家利益和社會利益，個人正當(dāng)?shù)睦嬖诜审w系中沒有得到應(yīng)有的重視，缺乏保障私有財產(chǎn)權(quán)的基本制度和理念。從1954年憲法開始，新中國的幾部憲法對公民的合法財產(chǎn)和私有財產(chǎn)的繼續(xù)權(quán)等新問題做了不同形式的規(guī)定，但內(nèi)容和體系不完整，尤其是缺乏尊重和保障私有財產(chǎn)的社會和法律基礎(chǔ)。如沒有形成私有財產(chǎn)保障的理念，財產(chǎn)權(quán)的保障對象不明確，基本排斥了對生產(chǎn)資料的保護，只保護合法收入、儲蓄、房屋等生活資料，對公民作為財產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)享有的生產(chǎn)資料所有權(quán)沒有給予必要的保護。在具體保障私有財產(chǎn)權(quán)的規(guī)范體系和制度上，現(xiàn)行憲法沒有明確地確立私有財產(chǎn)權(quán)的憲法地位，只規(guī)定限制的原則，沒有從憲法角度規(guī)定補償原則和程序。在公共權(quán)力和私有財產(chǎn)的保護上，過去采用的原則是不平等的，對公共財產(chǎn)的保護采取更為積極和主動的政策，而對私有財產(chǎn)的保護顯得消極和被動，在具體保障力度上明顯向公共財產(chǎn)傾斜，導(dǎo)致兩種財產(chǎn)權(quán)保護的不平等。由于財產(chǎn)權(quán)保護原則的不平等，客觀上產(chǎn)生了一系列社會新問題。如私有財產(chǎn)的擁有者缺乏財產(chǎn)的平安感，開始出現(xiàn)了向國外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的現(xiàn)象，出現(xiàn)了強行拆遷、拖欠民工工資、非法占用耕地等現(xiàn)象。從憲法角度看，近年來我國社會發(fā)展中公益和私益之間產(chǎn)生沖突的重要原因之一是財產(chǎn)權(quán)缺乏有效的保障。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、公民個人財富的積累和公眾法律意識的提高，公眾對財產(chǎn)權(quán)的保護新問題給予了高度關(guān)注，要求在國家法律體制中提供有效的保護。在政府、民眾、民間力量和知識界的共同推動下，目前中國社會生活中出現(xiàn)了一股強烈的“維權(quán)熱”或“憲法熱”，社會主體普遍要求政府加強對私人財產(chǎn)權(quán)的保護。根據(jù)社會實踐和民眾權(quán)利的要求，中共十六大報告提出：一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)得到保護，確立了“依法加強監(jiān)督和管理，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”。憲法修正案規(guī)定私有財產(chǎn)權(quán)的憲法地位，有助于在全社會實現(xiàn)保護私有財產(chǎn)的基本價值，要求政府和公共機關(guān)尊重私有財產(chǎn)權(quán)的價值，為私有財產(chǎn)權(quán)擁有者提供良好的法律環(huán)境。

（二）現(xiàn)行憲法頒布后，1988年憲法修正案中確認了私營經(jīng)濟的合法性，并規(guī)定“國家答應(yīng)私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”；1999年修正案中進一步規(guī)定“個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，國家對個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。經(jīng)過兩次憲法修改，私有財產(chǎn)獲得了一定程度上的合法性地位，但其憲法地位仍處于不確定狀態(tài)。本次憲法修改進一步明確了私有財產(chǎn)權(quán)保護的憲法基礎(chǔ)，規(guī)定：國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。這一規(guī)定實際上反映了國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟政策導(dǎo)向的變化，即從單純的管理、監(jiān)督轉(zhuǎn)為平等保護和引導(dǎo)，擴大保護的范圍，使私有財產(chǎn)的保護具有統(tǒng)一的憲法基礎(chǔ)。

憲法修正案第22條規(guī)定：公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼續(xù)權(quán)。憲法上規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)一般是指公法和私法上有財產(chǎn)價值的所有權(quán)利。憲法規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)不同于民法意義上的財產(chǎn)權(quán)，屬于不同范疇的權(quán)利體系。作為基本權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)主要是針對公共權(quán)力而存在的，一旦被規(guī)定為憲法內(nèi)容后就脫離民法上財產(chǎn)權(quán)的概念，為私法上的財產(chǎn)權(quán)保障提供法律基礎(chǔ)。“合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”意味著國家有義務(wù)保護所有公民的財產(chǎn)權(quán)，并采取各種有效辦法實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)價值。當(dāng)然，值得注重的是，財產(chǎn)權(quán)在憲法框架里具有雙重性，即主觀的防御性和客觀秩序的性質(zhì)。作為防御性權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)是公民設(shè)防公共權(quán)力侵犯的權(quán)利，確立了公權(quán)力活動的基本界限。但另一方面，財產(chǎn)權(quán)又具有制度保障的基本屬性，是一種每一個公民自由地行使財產(chǎn)權(quán)的制度或客觀的法律秩序。因此，憲法對財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定實際上起著保障個體自由地利用各種經(jīng)濟條件的“自由保障的”功能。基于財產(chǎn)權(quán)的憲法性質(zhì)，憲法修正案擴大了私有財產(chǎn)權(quán)的保護范圍?，F(xiàn)行憲法對財產(chǎn)權(quán)的保護采取了列舉的方式，把保護的范圍僅限于生活資料，沒有規(guī)定生產(chǎn)資料的保護范圍。財產(chǎn)權(quán)范圍的不確定性，直接影響了財產(chǎn)擁有者創(chuàng)造財富的積極性，使財富的積累經(jīng)常伴隨著不安和非議。從憲法原理上講，凡是根據(jù)社會通念形成的具有財產(chǎn)價值的法益都構(gòu)成憲法意義上的財產(chǎn)權(quán)。1982年憲法規(guī)定的所有權(quán)概念并不包括財產(chǎn)權(quán)的所有內(nèi)容，它只是財產(chǎn)權(quán)的一部分，無法完整地表述財產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容。為了明確公民私有財產(chǎn)中生產(chǎn)資料的保護范圍，憲法修正案以財產(chǎn)權(quán)代替原憲法條文中的所有權(quán)，并確立了私有財產(chǎn)權(quán)不受侵犯的憲法原則。根據(jù)憲法修正案的精神，公民的生活資料和生產(chǎn)資料都應(yīng)受憲法保護，如公民的股權(quán)、土地承包權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、專利、發(fā)明權(quán)等。在公民的勞動收入中既包括合法的勞動收入，也包括合法的非勞動收入。非勞動收入主要指持股分紅、買賣差價收入、彩票中獎等。

隨著公民富裕程度的提高，合法的非勞動收入部分在整個收入中的比重將越來越大，在有些公民的收入中甚至超過勞動收入部分。非勞動收入和生產(chǎn)資料的活動也有著廣泛的法律聯(lián)系。要引導(dǎo)人們投資，就要承認投資收益的合法性。公民在實際生活中取得財產(chǎn)權(quán)的方式是多種多樣的，很難在憲法中一一列舉。根據(jù)財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，憲法修正案沒有采取對財產(chǎn)權(quán)列舉的方式，只確定一個原則，即合法的公民財產(chǎn)權(quán)受到法律的同等保護。在財產(chǎn)權(quán)的憲法保護界限上，憲法的保護只限于合法的財產(chǎn)權(quán)范圍，并不保護不合法的私有財產(chǎn)。在這里，“合法”是一種嚴(yán)格的法律判定，旨在強調(diào)財產(chǎn)積累過程的合法性，要求社會成員通過老實的勞動積累財富，樹立合法致富光榮的社會風(fēng)氣。

（三）私有財產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代法治社會中對于個人自由的伸張和實現(xiàn)其它基本權(quán)利方面發(fā)揮著重要的功能。財產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是實現(xiàn)自由的基本要求，是人作為有尊嚴(yán)的個體存在的社會物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，從社會發(fā)展的角度看，個體擁有私有財產(chǎn)是社會協(xié)調(diào)發(fā)展和保護人的尊嚴(yán)的重要條件。和任何權(quán)利一樣，財產(chǎn)權(quán)的存在并不是絕對的，財產(chǎn)權(quán)的社會性實際上決定了財產(chǎn)權(quán)存在的界限。各國憲法一方面規(guī)定財產(chǎn)權(quán)保護原則，另一方面對財產(chǎn)權(quán)也規(guī)定了必要的限制。憲法修正案規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或征用并給予補償。憲法的這一規(guī)定有利于在公權(quán)力和私權(quán)利、私有財產(chǎn)和公共財產(chǎn)之間確定合理的界限，使受侵害的財產(chǎn)得到合理補償。征收和征用是國家為了公共利益對公民的私有財產(chǎn)進行限制的形式，但兩者的性質(zhì)和功能是不同的。兩者的主要區(qū)別是：征收是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，征用是使用權(quán)的改變，一般在緊急狀態(tài)下的強制使用，一旦緊急狀態(tài)結(jié)束，被征用的物體要發(fā)還給原權(quán)利人；適用征收和征用的條件和補償標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，因征收對權(quán)利人利益的損害大于征用，故補償標(biāo)準(zhǔn)相對更高一些。過去，在限制公民財產(chǎn)權(quán)時，法律上并沒有明確其標(biāo)準(zhǔn)，程序也不完備，由此引發(fā)補償金標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或過低等新問題。憲法修正案為了在公共利益和個人利益之間尋求合理的平衡，規(guī)定了征收和征用的條件和程序，對公共利益本身畫定了嚴(yán)格的范圍。按照憲法的精神，權(quán)利人對公共利益本身的正當(dāng)性和否可以進行判定。對公民財產(chǎn)權(quán)的限制必須基于公共利益，即社會整體利益，體現(xiàn)國家國防、外交等重大的國家利益，既要考慮為公益而采取的國家政策的價值，同時也要考慮社會正義的價值。公共利益不同于團體、社會組織或商業(yè)的利益，應(yīng)進行嚴(yán)格的限定。實踐中存在的以公共利益的名義侵犯公民財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，實際上保護了商業(yè)利益和不正當(dāng)?shù)纳鐣怖妗?/p>

同時，需要注重的是為了公共利益對公民財產(chǎn)權(quán)進行的任何限制，也不是無對價的剝奪私有財產(chǎn)，必須給予合理的補償。為公共利益而進行的征收或征用給權(quán)利人造成了不同程度和不同形式的財產(chǎn)損失，故從權(quán)利保護的角度給予合理補償是十分必要的。憲法修正案對補償制度的規(guī)定對于保護公民的財產(chǎn)權(quán)將產(chǎn)生重要影響，有助于公民運用損失補償請求權(quán)得到權(quán)利救濟。

（四）私有財產(chǎn)權(quán)在人們的關(guān)注和期待中已成為憲法的內(nèi)容。隨著憲法的實施，私有財產(chǎn)權(quán)的價值將通過各種形式凸顯出來，改變著人們對財富的看法和理念。修正案通過以后，人們的注重力將從憲法文本轉(zhuǎn)到財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)過程和社會效果的評價上?；谥袊鴳椪?jīng)驗和教訓(xùn)的熟悉，有些社會成員對財產(chǎn)權(quán)能否得到實現(xiàn)可能仍抱有懷疑的態(tài)度。歷史的事實說明，憲法文本的完備并不自然帶來良好的社會效果。因此，我們需要以這次修憲為契機，在全社會宣傳和普及私有財產(chǎn)權(quán)入憲的憲政價值，使財產(chǎn)權(quán)保護成為推動社會發(fā)展的內(nèi)在動力。

首先，私有財產(chǎn)權(quán)入憲對我國社會和法治發(fā)展進程產(chǎn)生重要影響。主要表現(xiàn)為：對私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保護，形成對公共權(quán)力的嚴(yán)格限制，規(guī)范了國家權(quán)力活動范圍；要求所有的公共機關(guān)依照憲法尊重公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格遵循法定界限；有助于鼓勵人們在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中從事創(chuàng)造性勞動，鼓勵人們投資，創(chuàng)造更多的社會財富；財產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度有助于建立公民權(quán)利救濟制度。

其次，進一步完善私有財產(chǎn)權(quán)憲法保障的機制和程序，在財產(chǎn)權(quán)的社會性和個體財產(chǎn)的自由之間尋求合理的平衡。憲法規(guī)定的私人財產(chǎn)權(quán)能否在實際生活中得到實現(xiàn)是公眾普遍關(guān)注的社會新問題。在今后的財產(chǎn)權(quán)立法中，立法機關(guān)的角色是非常重要的。有關(guān)財產(chǎn)權(quán)的立法活動應(yīng)嚴(yán)格遵循財產(chǎn)權(quán)保護的憲法原則，以憲法委任為基礎(chǔ)，確定限制財產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和具體界限。為了確立財產(chǎn)權(quán)保護的憲法基礎(chǔ)，有必要引入給付條款（Junktim---klausel）理論，以形式法律滿足憲法對私有財產(chǎn)權(quán)保護的要求。有關(guān)限制財產(chǎn)權(quán)的條款應(yīng)采用捆綁式結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)定限制的界限、目的和補償標(biāo)準(zhǔn)。私有財產(chǎn)權(quán)被列為基本權(quán)利體系后，立法者必須綜合考慮憲法保障的財產(chǎn)權(quán)價值和符合社會正義的財產(chǎn)權(quán)秩序之間的相互關(guān)系，合理地調(diào)整各種利益關(guān)系的需求。限制財產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定或政策應(yīng)符合財產(chǎn)權(quán)規(guī)定所追求的保護目的，非凡是不得和保護財產(chǎn)權(quán)本質(zhì)內(nèi)容的憲法精神相矛盾。為此，需要遵循比例原則、平等原則、信賴保護原則等。為了公共利益的目的對財產(chǎn)權(quán)進行限制并不能自然獲得正當(dāng)性，需要通過比例原則確定公共利益的合理范圍。比例原則的基本要求是：限制目的的正當(dāng)性，即限制財產(chǎn)權(quán)的目的只能在憲法框架中獲得確認，并賦予立法行為以正當(dāng)性基礎(chǔ)；手段的正當(dāng)性，限制所采取的手段和通過限制所追求的目的之間保持相互的平衡。為實現(xiàn)公共利益，以征收或征用等形式限制公民財產(chǎn)權(quán)具有目的的正當(dāng)性，但還需要遵循嚴(yán)格的比例原則，防止可能出現(xiàn)的侵犯財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。另外，國家和政府有義務(wù)在財產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中盡可能擴大財產(chǎn)權(quán)人的自由空間，通過信賴保護原則，使擁有財產(chǎn)權(quán)者能夠?qū)戏ǐ@得的財產(chǎn)感到平安，以保護不斷積累財產(chǎn)的積極性。

第三．私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保障是一個過程，需要建立各種有效的制度，完善私有財產(chǎn)權(quán)保護的法律體系。憲法修正案通過后，首要的任務(wù)是對現(xiàn)有法律、法規(guī)等規(guī)范性文件進行清理和調(diào)整，廢除或修改和憲法規(guī)定不一致或抵觸的內(nèi)容，使財產(chǎn)權(quán)的憲法保障獲得統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容和界限通過合憲的法律，產(chǎn)生兩種效力：一是憲法上的財產(chǎn)權(quán)直接通過法律得到實現(xiàn)；二是抽象和一般規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)形式通過行政機關(guān)的活動得到具體化，但行政機關(guān)無權(quán)任意擴大或縮小財產(chǎn)權(quán)的范圍。從現(xiàn)實生活看，任意限制或剝奪公民財產(chǎn)權(quán)的大量現(xiàn)象是在所謂的“具體化”過程中發(fā)生的。以下幾種情況不屬于合理限制的范圍：規(guī)定財產(chǎn)權(quán)的法律或法規(guī)內(nèi)容違憲或違法；執(zhí)行違憲法律的行政機關(guān)執(zhí)行行為；雖法律或法規(guī)合憲，但執(zhí)行行為違法等。無論屬于何種情況，上述現(xiàn)象都是侵犯公民財產(chǎn)權(quán)的行為，違反了憲法有關(guān)財產(chǎn)權(quán)規(guī)定的基本精神。憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保障是一種原則的確認，為保護私有財產(chǎn)權(quán)提供了統(tǒng)一的立法基礎(chǔ)。假如沒有相應(yīng)的立法，財產(chǎn)權(quán)保護原則也會失去存在的意義。憲法修正案對私有財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定是重要的，但更重要的是通過法律和制度實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)價值，并對財產(chǎn)權(quán)受侵害時給予有效的救濟。三是財產(chǎn)權(quán)的憲法保護依靠于成熟的憲法解釋制度。對憲法文本中有關(guān)財產(chǎn)權(quán)新問題進行判定時，需要積極運用靈活而有效的憲法解釋學(xué)規(guī)則。如財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)、合法財產(chǎn)性質(zhì)、征收或征用的憲法學(xué)意義、公共利益的內(nèi)涵等需要在憲法實踐中不斷地說明和解釋。從各國憲政實踐看，完善私人財產(chǎn)權(quán)的重要途徑是發(fā)揮憲法解釋制度的功能。四是在實現(xiàn)私人財產(chǎn)權(quán)價值的過程中樹立法治的思維，克服以人治的思維推動法治的現(xiàn)象，提高政府依法行政的水平，使私有財產(chǎn)權(quán)的保護成為社會普遍認可的基本價值觀。