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人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，刑罰執(zhí)行監(jiān)督是法律賦予檢察機關的一項重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個重要組成部分。但就目前而言，刑罰執(zhí)行監(jiān)督存在明顯的制度空白，其應有功能尚未得到充分發(fā)揮，仍然是檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)。為此，筆者就刑罰執(zhí)行監(jiān)督問題略陳管見。

一、刑罰執(zhí)行監(jiān)督概述

（一）刑罰執(zhí)行監(jiān)督的概念與特征

1．刑罰執(zhí)行監(jiān)督的概念

(1)刑罰，指刑法規(guī)定的由國家審判機關依法對犯罪人適用的限制或剝奪其某種權益的強制性制裁方法。根據(jù)我國刑法第32條的規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑包括罰金、剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)、驅(qū)逐出境（僅適用于犯罪的外國人）。

(2）刑罰執(zhí)行，指有行刑權的司法機關依法將人民法院生效的刑事裁判對犯罪分子確定的刑罰付諸實施的刑事司法活動。目前，我國的刑罰執(zhí)行主體包括公安機關、人民法院、監(jiān)獄和社區(qū)矯正組織。刑事執(zhí)行是指國家刑事執(zhí)行機關將人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決或裁定付諸實施的刑事司法活動。刑事執(zhí)行包括無罪判決、免除刑事處分和非刑罰處理方法的執(zhí)行，而刑罰執(zhí)行不包括上述內(nèi)容。因此，刑事執(zhí)行的外延大于刑罰執(zhí)行，刑罰執(zhí)行是刑事執(zhí)行的核心和主體。

(3)刑罰執(zhí)行監(jiān)督，指人民檢察院對刑罰執(zhí)行機關執(zhí)行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的活動是否合法實行的法律監(jiān)督。

2.刑罰執(zhí)行監(jiān)督的特征

(1)監(jiān)督職能的廣泛性。1)對監(jiān)獄（包括未成年犯管教所，下同）、看守所、拘役所執(zhí)行刑罰活動是否合法實行監(jiān)督。2）對監(jiān)獄、看守所、拘役所管理教育罪犯的活動是否合法實行監(jiān)督，對公安機關管理教育監(jiān)外罪犯的活動實行監(jiān)督。3)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的“四種案件”進行立案偵查。4）對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造過程中發(fā)生的司法人員貪污賄賂、瀆職侵權案件進行立案偵查。5)配合有關部門搞好職務犯罪預防，受理被監(jiān)管人員及其親屬提出的控告和舉報等。由此可知，刑罰執(zhí)行監(jiān)督的范圍包括執(zhí)行主體對罪犯行刑改造的全部活動。

(2）監(jiān)督方式的多樣性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的方法包括一般執(zhí)行監(jiān)督方法與特殊執(zhí)行監(jiān)督方法{3}。前者主要有兩種形式：一是對輕微違法行為提出口頭糾正意見；二是對嚴重違法行為發(fā)出糾正違法通知書。后者包括：1死刑臨場監(jiān)督方法（刑事訴訟法第212條第1款）。2)對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行活動實施監(jiān)督（刑事訴訟法第215條）。3)對罪犯減刑、假釋活動進行監(jiān)督（刑事訴訟法第222條）。4)對刑罰執(zhí)行活動中的違法犯罪案件進行辦理。對司法工作人員的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件進行立案偵查；對被監(jiān)管人員的犯罪案件，通過辦案手段協(xié)同有關部門予以打擊，維護正常的監(jiān)管秩序。此外，檢察機關還可以根據(jù)法律監(jiān)督的情況和被監(jiān)督對象的現(xiàn)狀，提出完善、改進監(jiān)管工作的檢察建議。

(3）監(jiān)督形式的特殊性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的組織形式主要為派駐檢察。派駐檢察指人民檢察院為履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責，依法在監(jiān)管改造場所設置專門的檢察機構，保障國家法律在監(jiān)管改造場所的統(tǒng)一、正確實施。其具體形式有：一是派出檢察院，即在大型監(jiān)獄，或在監(jiān)獄比較集中的地區(qū)設置派出檢察院，其具有批準逮捕、提起公訴、接受控告申訴、職務犯罪偵查等多項職能；二是派駐檢察室，即在不需要設立派出檢察院的監(jiān)管改造場所設置派駐檢察室，承擔刑罰執(zhí)行監(jiān)督的各項任務；三是派員檢察，即由人民檢察院的監(jiān)所檢察部門派員到監(jiān)管改造場所進行監(jiān)督檢查。

(4)監(jiān)督效能的程序性。刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中，檢察機關的任務是對刑罰執(zhí)行活動是否合法進行審查，其本身不參與具體的管教活動。即刑罰執(zhí)行監(jiān)督權對于執(zhí)行主體來講，只是一種程序性的權力，而不是實體處分和懲戒的權力。刑罰執(zhí)行監(jiān)督不是具有管理功能的監(jiān)督，而是一種具有制約功能的監(jiān)督，是不同主體之間作為一種制約方式，體現(xiàn)權力制衡的監(jiān)督。檢察機關不能直接改變刑罰執(zhí)行的現(xiàn)狀，監(jiān)督效能的實現(xiàn)主要依賴于執(zhí)行機關的重新作為。即使是查處執(zhí)行人員職務犯罪案件，其本身仍不能代替執(zhí)行行為，糾正錯誤行為仍需要執(zhí)行機關依職權作出。

（二）刑罰執(zhí)行監(jiān)督的任務與分

罪或漏罪又判處附加剝奪政治權利的，則只執(zhí)行新判處的附加剝奪政治權利。如果法院對新罪或漏罪沒有附加剝奪政治權利，則不能再執(zhí)行原來的附加剝奪政治權利。二是如果附加剝奪政治權利的刑期在假釋撤銷時尚未執(zhí)行完畢，法院對新罪或漏罪又判處附加剝奪政治權利的，則按我國刑法關于對新罪和漏罪規(guī)定的不同的數(shù)罪并罰原則，決定新的附加剝奪政治權利的期限。如果法院對新罪和漏罪沒有判處剝奪政治權利，或者罪犯是因違法違規(guī)行為被撤銷假釋的，則應執(zhí)行尚未執(zhí)行完畢的剝奪政治權利的刑期。

(3）對數(shù)罪單獨或附加判處剝奪政治權利刑罰并罰的情形作出規(guī)定。在決定執(zhí)行主刑的同時，幾個附加刑均須執(zhí)行，原則是合并執(zhí)行，但參照刑法的有關規(guī)定，應當明確以下三種情況：一是剝奪政治權利終身的，只需執(zhí)行一個剝奪政治權利終身即可；二是對判處兩個以上管制附加剝奪政治權利的刑期不得超過3年；三是其他情形下合并執(zhí)行不能超過法定的剝奪政治權利的最高刑期5年。

2．完善驅(qū)逐出境刑的對策

通過完善立法，規(guī)定驅(qū)逐出境的適用原則，明確什么情況下、涉及何種犯罪才適用驅(qū)逐出境；增加驅(qū)逐出境適用對象的限制性規(guī)定，明確符合什么樣條件的外國人（不）可以適用驅(qū)逐出境；根據(jù)外國人犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和人身危險程度，規(guī)定驅(qū)逐出境刑的期限，以與目前的行政規(guī)定相銜接；明確驅(qū)逐出境在獨立適用的情況下，判決確定后就可以執(zhí)行，在附加適用的情況下，必須在主刑執(zhí)行完畢后執(zhí)行；規(guī)定驅(qū)逐出境刑的執(zhí)行機關為公安機關，邊境口岸等機關有協(xié)助執(zhí)行的義務；明確驅(qū)逐出境不可以附加于死刑、無期徒刑適用；規(guī)定驅(qū)逐出境刑的執(zhí)行程序，明確交付執(zhí)行、執(zhí)行期限、執(zhí)行準備、執(zhí)行費用的承擔等問題。

加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，是促進刑罰執(zhí)行機關依法、科學管理，樹立和維護國家法治形象的必然要求；是保證刑事裁判正確執(zhí)行，保障國家法律統(tǒng)一正確實施的客觀要求；也是保障被監(jiān)管人員的合法權益，提高監(jiān)管改造質(zhì)量，保證國家刑罰目的實現(xiàn)的迫切需要。檢察機關應當始終迅速而公平地依法行事，不偏不倚地履行其法律監(jiān)督職能，通過實施刑罰執(zhí)行監(jiān)督切實承擔起懲治犯罪、保護人權的歷史使命，促進社會主義法制文明不斷提高。