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一、國內(nèi)關(guān)于行政訴訟證明標準的三種模式

應當根據(jù)具體行政案件具體分析，目前國內(nèi)理論界關(guān)于行政訴訟的證明標準分為三類模式，主要證明標準為：民事訴訟中的優(yōu)勢證明標準、刑法基礎(chǔ)上進行適當修改而產(chǎn)生的排除合理懷疑的證明標準和介于民法與刑法中間的明顯優(yōu)勢證據(jù)標準。第一種為接近民事訴訟證明標準的行政訴訟證明標準——優(yōu)勢證明標準。何家弘老師認為民事訴訟和行政訴訟的證明標準都可以表述為“優(yōu)勢概率的證明”，就是在審查訴訟雙方證據(jù)的真實性和證明力的基礎(chǔ)上，評價雙方證明結(jié)果概率，其中概率占優(yōu)勢者即可勝訴或得到有力的裁決。此種標準一般適用于涉及財產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)的行政裁決案件。但是在適用中應當注意：第一，優(yōu)勢證明標準只適用于行政裁決案件，不允許擴大到其他行政案件，也不允許將非行政裁決案件當做行政裁決案件處理；第二，此種標準只適用于財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)爭議，其他權(quán)利并不適用。優(yōu)勢證明標準一般適用于民事訴訟法領(lǐng)域，在行政訴訟中適用此標準的主要原因是作為行政訴訟客體的具體行政行為具有多樣性，既有公權(quán)力色彩較濃的單方行政行為，也有公權(quán)力色彩較濃的雙方或多方法律行為。正因為后者更多的參透了當事人的意志，才使得在訴訟中采用的證明標準更加類似和接近于民事訴訟。雖然行政裁決的客體是民事糾紛，但是此時的民事糾紛已非單純的進入民事訴訟的民事糾紛，而是經(jīng)過了公權(quán)力作用的民事糾紛。所以其證明標準比同等條件下進入民事糾紛的證明標準更高一些。第二種為接近刑事訴訟證明標準的行政訴訟證明標準——排除合理懷疑標準。排除合理懷疑標準，又稱案件事實清楚、證據(jù)確實充分標準，一般適用于刑事訴訟中，是行政相對人人身或者財產(chǎn)有重大影響的行政案件參照刑事訴訟的證明標準而適用的又一種更加嚴格的證明標準。行政行為本身是一個多層次、多角度的行政手段，既包括具有一般行政行為特點的行政處理行為，也包括接近于民事行為的雙方合意行為，甚至還包括一些比刑事制裁更為嚴厲的行政行為。所以在行政訴訟中，也應當適用排除合理懷疑標準。第三種則是介乎于民事訴訟與刑事訴訟證明標準的行政訴訟證明標準—明顯優(yōu)勢證明標準。明顯優(yōu)勢證明標準是指在行政訴訟中，法庭按照證明效力具有明顯優(yōu)勢的一方當事人提供的證據(jù)認定案件事實的證明標準。其主要內(nèi)涵包括：（1）行政機關(guān)認定案件事實的要點明確、清楚、具有說服力，提供的證據(jù)相對于原告的證據(jù)具有明顯的優(yōu)勢。這里所說的明顯的優(yōu)勢是相對于民事訴訟上的一般優(yōu)勢而言的。（2）清楚而有說服力的證明標準不排除存在合理的懷疑，但這種合理的懷疑不是無限度的，應當是基本的違法事實清楚的情況下，存在一定的合理懷疑。（3）行政機關(guān)提供的證據(jù)與其認定結(jié)論之間具有邏輯關(guān)系，即在行政訴訟中處于優(yōu)勢地位的行政機關(guān)應有充分的證據(jù)證明公民的違法行為，且具有一定說服力。（4）被告提出的證據(jù)達不到清楚而有說服力的證明標準時，應當承擔敗訴的風險。清楚而有說服力的證明標準是行政訴訟中的一般證明標準。

二、建立行政訴訟證明標準的“多元化”模式

鑒于理論界的通行做法，《證據(jù)法學》對行政訴訟證明標準作出規(guī)定：

(一)在此基礎(chǔ)上,根據(jù)行政案件的性質(zhì),設(shè)定了三類證明標準。

(二)它的適用范圍最廣。這種標準充分體現(xiàn)了行政訴訟的特色。

(三)以優(yōu)勢證明標準和嚴格證明標準為補充。。

三、結(jié)語

現(xiàn)行行政訴訟證明標準應當采用明顯優(yōu)勢證明標準為主，優(yōu)勢證明標準和排除合理懷疑證明標準為補充的證明標準劃分，采取這樣的劃分不僅符合我國訴訟法法律的相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上更突顯了行政訴訟法的自身特點，在實踐中針對不同行政案件具體應用，有利于法官自由裁量權(quán)的發(fā)揮，同時也符合公正與效率價值，使法官在辦理案件中有章可依，方便行政管理相對人的合法權(quán)益的保護，也與我國現(xiàn)有行政訴訟證據(jù)規(guī)則相符合。在行政訴訟證明標準的適用問題上，我們應當結(jié)合具體案件具體分析，根據(jù)具體行政行為的種類，行政案件的性質(zhì)及對當事人權(quán)益影響的大小等因素，具體確定案件的證明標準，從而保證最大程度地作出正確的判斷，最大程度地實現(xiàn)公正與效率，這樣才能符合現(xiàn)代法治的要求，有助于制度的完善及實現(xiàn)司法的公正。

本文作者：侯靜工作單位：西北政法大學行政法學院