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網(wǎng)絡(luò)謠言與我們現(xiàn)實(shí)生活中的謠言有很多相似之處，不同的是，網(wǎng)絡(luò)謠言需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)傳播媒介進(jìn)行傳播，這使得它與現(xiàn)實(shí)生活中的誹謗、誣陷等有很大的區(qū)別。因此，本文所說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)謠言，是指在互聯(lián)網(wǎng)上形成并傳播的，沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或者是空想產(chǎn)生的不真實(shí)信息。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，廣大網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)世界的主角，由于每個(gè)人的主觀意念不同，從而導(dǎo)致各種邪念的產(chǎn)生，再加上互聯(lián)網(wǎng)的便利性和快捷性，為犯罪活動(dòng)提供了更加有利的途徑，使得網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪越發(fā)頻繁。網(wǎng)絡(luò)謠言不僅在網(wǎng)絡(luò)上，而且在現(xiàn)實(shí)生活中，都會(huì)對(duì)人們產(chǎn)生極壞的影響。目前，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制還不夠完善，因此有必要在立法層面來(lái)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的治理，盡最大可能來(lái)消除網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)人們的生活和工作帶來(lái)的不良影響。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制的必要性

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8．02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57．7％；2018年上半年新增網(wǎng)民2968萬(wàn)人，較2017年末增長(zhǎng)3．8％；我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7．88億，網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98．3％。［1］。目前，我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量還在不斷增加，信息的傳播速度也在迅速加快，只要在互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)生一個(gè)謠言，很有可能很快就導(dǎo)致人們喪失理性認(rèn)識(shí)，從而不辨真假，群起跟風(fēng)，造成社會(huì)秩序的動(dòng)蕩和人們內(nèi)心的恐慌，非常不利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如2010年的山西“地震謠言”［2］，當(dāng)?shù)卣鹬{言蔓延期間，人們的內(nèi)心驚恐不安，生活變的雜亂無(wú)章，一些內(nèi)心脆弱的人甚至產(chǎn)生自殺的念頭。還比如2011年的“搶鹽風(fēng)波”［3］，全國(guó)多地超市的食鹽被搶購(gòu)一空，當(dāng)搶購(gòu)潮逐步退去，各地又紛紛涌現(xiàn)退鹽一族，可謂“買(mǎi)也匆匆，退也匆匆”，嚴(yán)重影響了人們正常的生活和工作秩序。美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的懲罰比較嚴(yán)格，他們制定了許多相關(guān)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪進(jìn)行了規(guī)制。美國(guó)刑法規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)上散播或者捏造沒(méi)有根據(jù)的事實(shí)，而對(duì)他人的利益造成嚴(yán)重?fù)p失時(shí)，就應(yīng)當(dāng)受到刑法的制裁［4］。我國(guó)現(xiàn)行的刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言沒(méi)有進(jìn)行明確的定義，雖然刑法分則中有許多條文規(guī)定了該犯罪，并且《刑法修正案（九）》也對(duì)其作了進(jìn)一步的規(guī)定，但是由于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展和網(wǎng)民的不斷增加，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加復(fù)雜和難以管制［5］。我國(guó)正處在社會(huì)主義的轉(zhuǎn)型階段，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，極易損害普通民眾的合法權(quán)益，而普通民眾的內(nèi)心往往是比較脆弱的，當(dāng)遇到對(duì)自己不利的事件時(shí)，往往會(huì)第一時(shí)間埋怨政府，從而很有可能導(dǎo)致民眾對(duì)我國(guó)進(jìn)行的社會(huì)主義建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑，對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)，這將非常不利于我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的。而如果不采取合理而有效的措施來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)謠言問(wèn)題，民眾往往會(huì)用極端的手段去保護(hù)自身的合法權(quán)益，而他們的自我保護(hù)行為常常會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果，從而對(duì)社會(huì)秩序和人們的生活產(chǎn)生不良的影響。所以，我國(guó)刑法應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，不斷完善刑法體制，對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的管理和法律規(guī)制力度。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制存在的問(wèn)題

（一）對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)定缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。首先，言論自由是我國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利之一，每個(gè)人都有言論自由。雖然有關(guān)法律對(duì)言論自由進(jìn)行了一定限制，但基本上都是行政法規(guī)對(duì)其進(jìn)行的規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)謠言也是如此。刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制還不夠完善，雖然我國(guó)刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行了一定的刑事處罰，刑法分則也對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定，但都是簡(jiǎn)單的罪狀。其次，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，科學(xué)技術(shù)也是日新月異，這也為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了許多便利，刑法分則的那些罪狀已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)多種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，根據(jù)罪刑法定原則，“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”，這就為不法分子提供了法律的空檔，讓他們更加肆無(wú)忌憚地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，從而嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，侵犯公民的合法權(quán)益。目前，我國(guó)刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)定較少，不利于法官對(duì)相關(guān)案件的審理。（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪主觀方面的規(guī)定只有直接故意。目前，我國(guó)刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪主觀方面的規(guī)定，都是直接故意，也就是說(shuō)，行為人明知道自己的行為會(huì)產(chǎn)生危害結(jié)果，但是行為人沒(méi)有抑制這個(gè)損害結(jié)果的發(fā)生，而是任由該結(jié)果的發(fā)生。但是現(xiàn)實(shí)生活中，有許多都是過(guò)失地去制造謠言或者傳播謠言［6］。這在主觀上是沒(méi)有直接故意，但是卻給他人的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重的損失，如果這不構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的話，那么人們的合法權(quán)益將得不到保障，這顯然有失公平。所以刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制存在主觀方面上的缺陷，應(yīng)盡快加以完善。（三）對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰在刑期上較為偏低。在法定刑方面，我國(guó)目前的刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰比較寬松，在刑期上也較為偏低，對(duì)行為人的處罰不夠嚴(yán)厲，使得他們敢于冒著被刑法處罰的危險(xiǎn)進(jìn)行犯罪。我國(guó)刑法一般對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪判處兩年以下有期徒刑并處罰金，這樣的處罰比較輕，使得罪刑不平衡，這也是網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制的缺陷之一。犯罪行為只有具備刑事違法性、應(yīng)受處罰性和社會(huì)危害性等特征，才會(huì)受到刑事制裁，如果情節(jié)顯著輕微，沒(méi)有產(chǎn)生重大影響，將不會(huì)受到刑法的處罰，所以說(shuō)不是所有傳播、散布網(wǎng)絡(luò)謠言的行為都能成為網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的客體［7］。互聯(lián)網(wǎng)具有兩面性，它既能給我們的生活和學(xué)習(xí)帶來(lái)方便，也有可能給我們帶來(lái)許多麻煩，我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管制還不夠完善，給某些不法分子的違法犯罪行為留下了許多空間，而網(wǎng)絡(luò)謠言則是其中最主要的一種。為了維護(hù)社會(huì)秩序和保護(hù)公民的合法權(quán)益，我們必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的研究與探討，對(duì)傳播、散播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為進(jìn)行分析與處罰，嚴(yán)厲懲治違法犯罪行為，以維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)秩序的良好運(yùn)行。（四）對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的制裁范圍過(guò)窄。目前，我國(guó)刑法相關(guān)規(guī)定僅僅對(duì)危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、侵害公民的合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)謠言行為進(jìn)行處罰。隨著社會(huì)的發(fā)展，以上規(guī)定已經(jīng)不能夠適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，也就是說(shuō)，如果網(wǎng)絡(luò)謠言沒(méi)有涉及國(guó)家安全、恐怖信息、商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)等，就不會(huì)受到刑法處罰［8］。2018年10月28日10時(shí)，在重慶發(fā)生了全國(guó)上下高度關(guān)注的“公交車(chē)墜江事件”［9］。在這個(gè)事件剛發(fā)生沒(méi)多久，網(wǎng)上就傳出是由于紅色轎車(chē)上的女司機(jī)逆行導(dǎo)致公交車(chē)墜江，并且公安機(jī)關(guān)還將其控制。后經(jīng)過(guò)多次調(diào)查監(jiān)控，最終還了女司機(jī)一個(gè)公道。但是這個(gè)事件給女司機(jī)及其家人帶來(lái)了極大的痛苦，在事情剛發(fā)生時(shí)，該名女司機(jī)遭到“人肉”，網(wǎng)上各種謾罵聲不斷，女司機(jī)承受著巨大的心理壓力。當(dāng)我們把所有的關(guān)注點(diǎn)都放在死去的乘客和公交車(chē)司機(jī)身上時(shí)，卻忘記了女司機(jī)曾經(jīng)遭受的巨大創(chuàng)傷。那么，當(dāng)時(shí)網(wǎng)上傳聞的者應(yīng)不應(yīng)該受到處罰？應(yīng)該受到什么樣的處罰？如果女司機(jī)因?yàn)檫@件事自殺或者近親屬承受不住壓力造成其他嚴(yán)重后果，又該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)后果？對(duì)此我們應(yīng)該進(jìn)行反思。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制的完善措施

（一）完善網(wǎng)絡(luò)謠言散發(fā)和傳播的刑事責(zé)任制度，提高法定刑。目前網(wǎng)絡(luò)謠言的種類(lèi)繁多，傳播速度極快，在互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)領(lǐng)域都比較泛濫，這主要是因?yàn)槲覈?guó)刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪沒(méi)有制定嚴(yán)厲的處罰制度。如果想要很好地防止網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，就應(yīng)該提高對(duì)它的刑罰標(biāo)準(zhǔn)。首先，我們應(yīng)該將輕罪和重罪區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，應(yīng)該給予更加嚴(yán)厲的處罰，判處的刑期應(yīng)當(dāng)提高，這樣會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪行為人產(chǎn)生極大的威懾力，使其不敢輕易進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，這必將有利于從主體上來(lái)控制網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的根源。對(duì)此，刑法可以適當(dāng)?shù)卦黾痈訃?yán)厲的刑罰，比如對(duì)其剝奪政治權(quán)利甚至判處無(wú)期徒刑。由于我們已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以后我們每個(gè)人都會(huì)接觸到互聯(lián)網(wǎng)，甚至我們的衣食住行都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)已然是我們的第二個(gè)世界，互聯(lián)網(wǎng)世界與我們的現(xiàn)實(shí)生活也基本類(lèi)似，所以我們必須加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管制，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的規(guī)制，適當(dāng)?shù)靥岣叻ǘㄐ痰臉?biāo)準(zhǔn)。（二）擴(kuò)大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的認(rèn)定。由于我國(guó)現(xiàn)行刑法分則中對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的主觀方面的規(guī)定只有直接故意，導(dǎo)致許多行為人利用這個(gè)空子進(jìn)行過(guò)失的網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言的不斷泛濫。所以，只從直接故意方面來(lái)判斷是否是網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，已經(jīng)不能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需要，所以應(yīng)當(dāng)將“過(guò)失”也納入網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的主觀方面的判斷標(biāo)準(zhǔn)之中。也就是說(shuō)，即使是無(wú)意產(chǎn)生的傳播或者制造網(wǎng)絡(luò)謠言的行為，只要對(duì)法定的權(quán)益造成損害并且情節(jié)嚴(yán)重的，就應(yīng)當(dāng)給予刑事處罰。這樣，不僅有利于保護(hù)人們的合法權(quán)益，而且也在一定程度上大大遏制了行為人制造或者傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為。通過(guò)擴(kuò)大刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的主觀方面的規(guī)定，能更好地管制網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，也進(jìn)一步完善了刑法體系。（三）完善刑法體系，健全刑罰制度。目前，我國(guó)刑法還不夠完善，這也是網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪問(wèn)題沒(méi)有得到很好遏制的一個(gè)重要原因。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)刑法的有些條文已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，所以在很多情況下要對(duì)其進(jìn)行一定的修改和完善。刑法體系的不斷完善，會(huì)使網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪得到相應(yīng)的處罰，即使刑法對(duì)某種新型的網(wǎng)絡(luò)謠言沒(méi)有明確的規(guī)定，也可以根據(jù)其他相關(guān)的法律條文進(jìn)行分析。當(dāng)遇到一個(gè)法律上沒(méi)有明確規(guī)定為犯罪的行為時(shí)，法官可以根據(jù)其他的原則或者條文進(jìn)行分析，然后做出公正裁量。所以我們要不斷地通過(guò)對(duì)刑法體系的完善和對(duì)刑罰制度的健全來(lái)改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，治理網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪。（四）完善誹謗罪自訴轉(zhuǎn)公訴的銜接機(jī)制。目前，犯罪分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒介進(jìn)行誹謗的行為越發(fā)頻繁，但是，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，被害人很難有效地收集有關(guān)犯罪分子的相關(guān)證據(jù)，而且誹謗罪屬于自訴案件，司法機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行審查，這使得網(wǎng)絡(luò)誹謗行為更加猖獗［10］。因此，要治理網(wǎng)絡(luò)謠言的犯罪行為，不應(yīng)只進(jìn)行刑法上的規(guī)制，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他的方法來(lái)進(jìn)行綜合治理。具體來(lái)講，就是要完善誹謗罪自訴轉(zhuǎn)公訴的銜接機(jī)制。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)誹謗罪自訴與公訴的銜接應(yīng)遵循受害人自己意愿的原則。受害人如果不提起相關(guān)訴訟，司法機(jī)關(guān)不能進(jìn)行審查。只有當(dāng)受害人提起訴訟之后，如果確實(shí)具有證據(jù)不充分等情形時(shí)，在遵循受害人意愿的前提下，相關(guān)機(jī)關(guān)可以及時(shí)進(jìn)入該案件中來(lái)，利用我國(guó)司法機(jī)關(guān)的偵查力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪行為的追訴。（五）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活秩序一樣，如果網(wǎng)絡(luò)環(huán)境失去了秩序，同樣會(huì)導(dǎo)致混亂，甚至產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果。所以在刑法中應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，這樣可以給予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商一定的壓力，從而使他們能盡到自己該有的管理職責(zé)。擴(kuò)大信息公開(kāi)制度，提高信息公開(kāi)質(zhì)量，這樣可以使網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播者和制造者很難進(jìn)行謠言的傳播或者制造，讓他們暴露在陽(yáng)光下，然后利用刑法的規(guī)定進(jìn)行懲罰［11］。所以，將刑法規(guī)制和其他的治理方法綜合起來(lái)，將有利于網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的治理，并且能更加迅速高效地解決網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制在適應(yīng)條件和范圍等方面仍存在一定的缺陷，有必要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的完善，所以筆者正是將網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制作為研究對(duì)象，從其適應(yīng)條件、適應(yīng)范圍、監(jiān)督機(jī)制等方面提出了一定的拙見(jiàn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制的完善，將有利于我國(guó)立法的進(jìn)步。隨著社會(huì)的發(fā)展以及法制的健全，我國(guó)刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定也會(huì)得到進(jìn)一步的完善，網(wǎng)絡(luò)謠言問(wèn)題會(huì)得到很好的解決，人們因網(wǎng)絡(luò)謠言而被侵害的合法權(quán)益會(huì)得到更好、更全面的保護(hù)，從而過(guò)上安定而美好的生活。

作者:張浩 尹曉波 單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)