導(dǎo)語：公路建設(shè)項目工程決算編制分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:針對公路建設(shè)項目工程決算概念不清、認(rèn)識不足、關(guān)鍵點把握不準(zhǔn)、重視程度不夠等原因造成工程決算編制不規(guī)范、不準(zhǔn)確的情況，從工程決算的概念及其組成、編制意義、編制原則等方面進行了系統(tǒng)研究論述，并對編制中應(yīng)注意的關(guān)鍵問題及如何重視進行分析，以避免工程決算編制質(zhì)量不符合要求。

關(guān)鍵詞:公路建設(shè)項目，工程決算編制，投資控制

公路建設(shè)項目工程決算(以下簡稱“工程決算”)是公路建設(shè)項目竣工驗收工作的重要組成部分，是工程管理和投資控制的重要手段。按規(guī)定，公路建設(shè)項目法人應(yīng)在項目交工驗收后及時完成工程決算的編制。提交竣工驗收申請之前，工程決算應(yīng)通過造價管理部門的審查，未經(jīng)審查通過不得組織竣工驗收［1］。本文對工程決算的概念及其組成、編制意義、編制原則、編制中應(yīng)注意的關(guān)鍵問題及應(yīng)對策略等進行了系統(tǒng)的研究論述、分析，旨在為公路建設(shè)項目的管理者與編制者做好工程決算工作，最終為做好投資的過程與動態(tài)控制提供有益幫助。

1工程決算的概念及其組成

工程決算是從工程管理的角度出發(fā)，對工程實體形成過程中“量”“價”“費”的分析與總結(jié)，體現(xiàn)的是公路建設(shè)項目實際完成的工程量、采用的單價和費用支出，同時與批準(zhǔn)的概、預(yù)算對比，反映概、預(yù)算執(zhí)行情況。在編制過程中，側(cè)重于對計價依據(jù)執(zhí)行情況的考核，能夠確定費用支出的必要性和合理性，從而達(dá)到投資過程與動態(tài)控制的目的。工程決算文件由三部分組成，包括工程決算編制說明、工程決算表及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表是工程決算表的數(shù)據(jù)來源，是工程決算文件的最基本數(shù)據(jù)［2］。

2工程決算的編制意義

1)工程決算是建設(shè)項目完成后從工程投資控制角度形成的最終成果，是公路建設(shè)項目工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，可以滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。2)工程決算能夠真實反映公路建設(shè)項目的費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，從而達(dá)到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的。對規(guī)范建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的工作行為，加強項目建設(shè)過程管理，完善建設(shè)投資動態(tài)管理及提高投資效益，都具有十分重要的意義。3)工程決算是編制竣工財務(wù)決算的重要前提和基礎(chǔ)。4)大數(shù)據(jù)時代，工程決算為同類公路建設(shè)項目的建設(shè)管理提供借鑒，為造價管理機構(gòu)建立造價數(shù)據(jù)庫及編制公路工程估、概、預(yù)算定額等計價依據(jù)提供重要依據(jù)和參考。工程決算是公路行業(yè)不斷持續(xù)健康發(fā)展的重要推手和保障。

3工程決算編制應(yīng)遵循的原則

3．1覆蓋范圍全面的原則。工程決算編制范圍應(yīng)覆蓋公路建設(shè)項目從立項到交工驗收全部階段按規(guī)定發(fā)生的所有費用，包括各階段形成工程實體的建安費用、設(shè)備購置費用、工程建設(shè)其他費用(土地青苗補償及安置補助費、建設(shè)項目管理費等)等。3．2編制過程及時、動態(tài)的原則。及時、動態(tài)性是由工程決算對公路建設(shè)項目有全過程管理，特別是對項目投資(造價)有全過程控制作用提出的必然要求。工程決算編制工作應(yīng)貫穿于項目建設(shè)全過程，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表應(yīng)隨工程實施過程動態(tài)、同步編制;建設(shè)過程中發(fā)生的工程變更、材差調(diào)整、工程項目索賠、計日工支出及收尾工程等應(yīng)及時編入相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。3．3數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確的原則。真實、準(zhǔn)確是編制工程決算的基本要求。概、預(yù)算數(shù)據(jù)必須來源于經(jīng)批準(zhǔn)的概、預(yù)算文件，決算表中數(shù)據(jù)來源于每期的計量支付報表，各個環(huán)節(jié)其他數(shù)據(jù)應(yīng)經(jīng)相應(yīng)職能部門審核確認(rèn)。確保各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確、有可追溯性，填報真實、可靠，由此得出來的結(jié)論客觀、公正，經(jīng)得起檢驗與推敲。3．4資料齊全、適用的原則。公路項目建設(shè)過程中應(yīng)認(rèn)真收集、整理與決算相關(guān)的基礎(chǔ)資料，保證工程決算編制內(nèi)容的完備性。同時，要認(rèn)真辨析，剔除不適用資料。如批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計范圍之外的“收尾工程”就不應(yīng)考慮。3．5統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作的原則。工程決算的編制是一項工作量大、持續(xù)時間長、參與單位(部門)多的系統(tǒng)工作。既涉及工程造價專業(yè)又涉及財務(wù)專業(yè)。需要各單位(部門)、各專業(yè)人員站到項目高度統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作、緊密配合。施工單位在建設(shè)過程中根據(jù)工程進度及時編制工程決算相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，確保數(shù)據(jù)提交及時、真實。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對施工單位編制的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行監(jiān)督、檢查和復(fù)核，杜絕上報拖延、數(shù)據(jù)造假等行為的發(fā)生，確保編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與實際完成計量的工程同步、一致。建設(shè)單位是工程決算編制工作的統(tǒng)籌者、主導(dǎo)者和責(zé)任者。應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模配置一定數(shù)量具有相應(yīng)資格的公路工程造價人員和財務(wù)人員，統(tǒng)籌兼顧，做好工程決算資料的收集、整理、分析及編報工作;審核監(jiān)理及施工單位編報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性;按照工程決算編制口徑及時對設(shè)計概算、預(yù)算、招標(biāo)清單、合同清單及計量清單等進行對比、分析、分類、匯總;發(fā)現(xiàn)合同管理、工程管理、計量支付及投資控制等方面問題和偏差，分析原因，采取措施整改和糾偏;編寫工程決算說明和工程決算表;按規(guī)定上報審批、歸檔。

4工程決算編制應(yīng)注意的關(guān)鍵問題分析

4．1工程決算與竣工財務(wù)決算的概念混淆問題。將工程決算與竣工財務(wù)決算混為一談，認(rèn)為編制工程決算就無需編制竣工財務(wù)決算，或編制竣工財務(wù)決算就無需編制工程決算。工程決算與竣工財務(wù)決算既有必然聯(lián)系，又有形式與本質(zhì)的區(qū)別。4．1．1工程決算與竣工財務(wù)決算的聯(lián)系。竣工財務(wù)決算是從財務(wù)管理角度出發(fā)，以現(xiàn)行財稅制度為依據(jù)，通過對資金的流向、大小和在時間上分布的分析，形成符合基本建設(shè)財務(wù)管理辦法的科目體系，以反映竣工工程從開始建設(shè)至竣工為止的全部資金來源和運用情況，達(dá)到核定項目資產(chǎn)價值的目的。竣工財務(wù)決算是對工程決算的歸納和總結(jié)，工程決算是編制竣工財務(wù)決算的前提和基礎(chǔ)。4．1．2工程決算與竣工財務(wù)決算的區(qū)別。1)編制的法規(guī)依據(jù)不同:工程決算依據(jù)交通部《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》(交公路發(fā)［2004］507號)及各省(自治區(qū)、直轄市)的補充規(guī)定進行編制，竣工財務(wù)決算依據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法〉的通知》(財建［2016］503號)進行編制。2)編制的目的不同:工程決算通過確定和分析費用支出的必要性和合理性，達(dá)到對項目過程管理和投資動態(tài)控制的目的，竣工財務(wù)決算通過對資金流動情況分析，達(dá)到規(guī)范財務(wù)管理、核定項目資產(chǎn)價值的目的。3)編制的側(cè)重點不同:工程決算側(cè)重于對計價依據(jù)執(zhí)行情況的考核;竣工財務(wù)決算側(cè)重于對資金流向、大小和在時間上分布的分析。4)編制的表格體系不同:依據(jù)編制的法規(guī)文件附件，兩者有各自不同的表格體系。5)編制的主導(dǎo)專業(yè)不同:工程決算以工程造價專業(yè)(造價師)為主導(dǎo)編制，竣工財務(wù)決算以財會專業(yè)(會計師)為主導(dǎo)編制。4．2表格體系選取問題。某高速公路建設(shè)項目，既有主線路基、路面，又有一座跨黃河大橋，工程決算編制實際選用的表格體系為獨立橋梁工程，應(yīng)調(diào)整為路線工程;某公路黃河大橋工程項目，工程決算編制實際選用的表格體系為路線工程，應(yīng)調(diào)整為獨立橋梁工程。工程決算表格體系有路線工程、獨立橋梁工程、獨立隧道工程三種，編制時應(yīng)根據(jù)公路項目的實際情況，認(rèn)真分析、對號入座。4．3工程決算沒有循序漸進編制，失去對項目投資控制作用。的問題經(jīng)常是建設(shè)期三、五年的高速公路，項目業(yè)主在各個合同段交工驗收完畢，項目竣工審計前才匆忙委托第三方編制工程決算，編制期僅有短短的幾十天，不僅造成工作量大而集中，容易引起錯誤和疏漏，而且失去了通過工程決算編制加強對項目投資動態(tài)控制、過程控制的作用。按工程決算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的內(nèi)容，概、預(yù)算分析表在概、預(yù)算批準(zhǔn)后即可編制，標(biāo)底費用分析表在招標(biāo)完成后即可進行編制，合同費用分析表在合同簽訂后即可進行編制。工程變更、材差調(diào)整、工程項目索賠、計日工及收尾工程等內(nèi)容是對施工管理過程的記錄，隨著項目建設(shè)發(fā)生，工程決算中涉及到的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表應(yīng)同步編制。只有這樣循序漸進地編制工程決算，才能實現(xiàn)對投資的實時、動態(tài)與同步控制。4．4編制不嚴(yán)謹(jǐn)，造成工程決算漏項問題。某公路建設(shè)項目，在工程決算成果提交上級主管部門后才發(fā)現(xiàn)有某一項甚至幾項費用未進入工程決算。工程決算編制是一項持續(xù)時間長、涉及面廣、涉及人員多的系統(tǒng)工作，需以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度去統(tǒng)籌兼顧、分工協(xié)作。4．5編制過程中重工程輕財務(wù)問題。工程決算編制需要造價工程師承擔(dān)大量工作。但工程決算涉及工程、財務(wù)專業(yè)的全面性特點，決定了工程決算離不開財務(wù)人員的參與、配合。如，工程決算的工程建設(shè)其他費用數(shù)據(jù)就來源于財務(wù)人員的工作。4．6工程決算與批準(zhǔn)的概、預(yù)算的對比口徑選擇問題。某高速公路建設(shè)項目工程決算直接按批準(zhǔn)的概、預(yù)算口徑編制，明顯不妥。工程決算與批準(zhǔn)的概、預(yù)算的口徑不完全一致。編制工程決算時，需要對批準(zhǔn)的概、預(yù)算按工程決算口徑作相應(yīng)調(diào)整。如，交叉工程(一般包括路基、路面、橋涵、隧道、交安、綠化等工程)在批準(zhǔn)的概、預(yù)算中是作為一個整體單列的，但在工程決算中不單獨體現(xiàn)，需要分解到工程決算中的路基、路面、橋涵、隧道、交安、綠化等相應(yīng)工程中。4．7進入工程決算的收尾工程不符合要求的問題。收尾工程指交工驗收時尚未完成，竣工驗收前必須完成的工程。不符合要求的收尾工程主要情形有兩類:第一類，將批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計范圍之外的工程項目列入收尾工程;第二類，收尾工程金額超過概算金額的5%。產(chǎn)生這兩類情形，項目管理者擬用概算結(jié)余資金實施概算外工程是主觀原因，管理不到位及對收尾工程概念不清是客觀原因。符合要求的收尾工程應(yīng)具備兩個條件:第一，屬于批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計范圍之內(nèi)的工程;第二，交工驗收時尚未實施，但竣工驗收前必須實施的甩項工程。

5如何從思想上、行動上高度重視工程決算工作

某高速公路建設(shè)項目業(yè)主未經(jīng)調(diào)研，直接委托一家第三方單位編制工程決算。由于編制人員不夠?qū)I(yè)、業(yè)務(wù)不熟練，造成向上級管理部門提交的工程決算不符合要求，審核通不過。該項目業(yè)主經(jīng)過調(diào)研，委托筆者單位編制才順利通過審核。對工程決算足夠重視，才能確保既不會造成時間和費用浪費，又能達(dá)到預(yù)期效果。5．1公路建設(shè)項目業(yè)主。1)思想上要充分認(rèn)識到，工程決算是公路建設(shè)項目竣工驗收工作的重要組成部分，是公路建設(shè)項目管理和投資控制的重要手段，是類似公路建設(shè)項目的借鑒。2)行動上要統(tǒng)籌安排，精心組織。社會專業(yè)化分工越來越精細(xì)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”已經(jīng)成為社會共識。公路建設(shè)項目業(yè)主可以通過調(diào)查比選委托有相應(yīng)資質(zhì)、社會口碑佳、信譽良好的工程造價咨詢等第三方專業(yè)單位編制，同時安排專人配合。5．2工程決算編制單位及人員。要做好工程決算編制，編制單位必須是專業(yè)、敬業(yè)的優(yōu)秀團隊;編制人員必須有與之適應(yīng)的較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度。要加強相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極鼓勵和創(chuàng)造條件讓員工參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)和水平考試，不斷提升員工乃至企業(yè)的綜合實力。

參考文獻:

［1］交公路發(fā)［2004］507號，公路建設(shè)項目工程決算編制辦法［Z］．

［2］晉交建管［2013］40號，關(guān)于進一步加強高速公路工程決算編制管理工作的若干意見［Z］．

作者:孟建兵 單位:山西中強工程造價咨詢有限責(zé)任公司