導(dǎo)語：農(nóng)民工工資支付保障體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的開展，民營建筑企業(yè)農(nóng)民工的工資支付問題應(yīng)引起重視。為了研究民營建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付保障體系，在系統(tǒng)分析建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從社會(huì)、項(xiàng)目管理和部門監(jiān)管三個(gè)方面探討了影響民營建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付的障礙因素，最后提出了構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障體系的具體措施。得到的結(jié)論可以為進(jìn)一步完善建筑業(yè)農(nóng)民工管理與權(quán)益保障相關(guān)制度提供參考。

關(guān)鍵詞：民營建筑企業(yè)；農(nóng)民工；工資支付

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各個(gè)行業(yè)正面臨突破發(fā)展瓶頸并轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。作為我國改革開放進(jìn)程中成長起來的一個(gè)群體，農(nóng)民工在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中貢獻(xiàn)了巨大的力量，并將在新時(shí)期繼續(xù)發(fā)揮重要作用。圖1為近年來我國農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)情況。受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，雖然人數(shù)逐年上升，但增長率已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，農(nóng)民工正在從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變[1,2]。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)體現(xiàn)在高效率、低成本和可持續(xù)發(fā)展等方面，涉及農(nóng)民工的就業(yè)、技能提升和工資收入等方面，其中工資收入是核心問題。圖2為近年農(nóng)民工工資收入統(tǒng)計(jì)情況。雖然工資額度逐年上漲，但增幅已趨于平緩且呈下降趨勢(shì)，這其中既有勞動(dòng)生產(chǎn)率的原因，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因?！爸袊ㄔ臁爆F(xiàn)已成為我國在國際市場(chǎng)上的一張亮麗名片，建筑業(yè)農(nóng)民工約占農(nóng)民工總量的20%左右，而且將建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變是新時(shí)期建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措。在十三屆全國人大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以更大的力度、更實(shí)的措施保障和改善民生，在勞有所得等方面取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。保證建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益首先應(yīng)切實(shí)解決農(nóng)民工的工資支付問題，因?yàn)楣べY是農(nóng)民工及其家庭的收入來源，但與企業(yè)管理人員相比，農(nóng)民工的工資支付具有不穩(wěn)定性[3,4]。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到農(nóng)民工切身利益，關(guān)系到公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。在建筑企業(yè)中，民營建筑企業(yè)一直是社會(huì)主義建設(shè)的主力軍之一，也是國家扶持的對(duì)象[5]。但是與國有企業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下民營建筑企業(yè)存在管理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)較弱、技術(shù)人員較少以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差等問題，導(dǎo)致部分民營建筑企業(yè)在企業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)前景和工資保障條件等方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民工工資問題顯得尤為突出，影響了農(nóng)民工的切身利益，因此，研究新常態(tài)下民營建筑企業(yè)的農(nóng)民工工資支付保障體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文針對(duì)民營建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付問題，分析了影響農(nóng)民工工資支付的各類因素，提出了切實(shí)解決農(nóng)民工工資支付障礙的途徑。本文的研究有助于進(jìn)一步完善我國現(xiàn)有的農(nóng)民工支付保障體系，并為各類建筑企業(yè)的農(nóng)民工支付問題提供參考。

一、農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀分析

工資支付是建筑企業(yè)落實(shí)薪酬制度的具體實(shí)施環(huán)節(jié)，涉及工程款支付擔(dān)保、實(shí)名制管理、工資專用賬戶、工資保證金、人工費(fèi)用及工程款分賬等制度和內(nèi)容。目前，我國建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付問題將隨著相關(guān)保障制度的規(guī)范逐漸得到改善。(一)國有企業(yè)農(nóng)民工支付現(xiàn)狀與民營企業(yè)對(duì)比。目前，我國建筑業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民工是否得到產(chǎn)業(yè)工人的身份和待遇將成為其中關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，而國企相對(duì)于民企在這個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工更有吸引力[6,7]。國有企業(yè)在工會(huì)、福利以及監(jiān)管等方面制度相對(duì)比較健全，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保障相對(duì)較好；而對(duì)于民營企業(yè)由于吸納了70%以上的農(nóng)民工使其工資支付情況受到關(guān)注，雖然國家正在加大扶持力度并且企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度也正在逐漸完善，但部分企業(yè)在追求利益最大化的目標(biāo)下，高效率、低公平，會(huì)損害農(nóng)民工的權(quán)益[8]。(二)工程建設(shè)領(lǐng)域與其他行業(yè)對(duì)比。與其他領(lǐng)域相比，建筑業(yè)的一個(gè)主要特點(diǎn)是其“產(chǎn)品”的制造過程投資較大且周期較長，許多建筑企業(yè)(特別是民營中小型建筑企業(yè)）經(jīng)受不住建設(shè)周期過程中可能發(fā)生的變化，并且大多數(shù)建筑企業(yè)還是以人力密集型為主，新一代農(nóng)民工不愿從事這種重體力勞動(dòng)。此外，我國房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，部分施工企業(yè)在招投標(biāo)過程中惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象較多，盈利空間較小。(三)從現(xiàn)有建筑業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)來看。從建筑業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)來看，依然存在很多問題。一方面，用人單位“用工難”，建筑工人老齡化進(jìn)一步加劇，年輕人從事建筑行業(yè)的數(shù)量急劇下降，致使一線從業(yè)人員大幅減少，有時(shí)攬到工程卻找不到人施工；另一方面，工程項(xiàng)目領(lǐng)域農(nóng)民工的工資發(fā)放不到位，導(dǎo)致民工流動(dòng)性較大，不愿長期穩(wěn)定地做一個(gè)項(xiàng)目，更傾向于每日結(jié)現(xiàn)、隨干隨走，工價(jià)高卻不用承擔(dān)后期質(zhì)量方面的責(zé)任。(四)從現(xiàn)有相關(guān)的法律法規(guī)來看。近年來，黨中央、國務(wù)院和地方政府為解決農(nóng)民工拖欠問題已經(jīng)制定了一系列針對(duì)性措施，并取得了顯著成效，如《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見》、《廣東省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》等均要求實(shí)現(xiàn)按月足額支付工資，切實(shí)保障了農(nóng)民工的權(quán)益。但受經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素影響，農(nóng)民工工資問題依然存在。從現(xiàn)有的資料來看，非正規(guī)用工是我國農(nóng)民工各類問題出現(xiàn)的重要原因[9]。(五)勞資糾紛。從目前農(nóng)民工市場(chǎng)來看，建筑業(yè)依然是農(nóng)民工討薪事件的重災(zāi)區(qū)，特別是中小型民營建筑企業(yè)，一旦拖欠工資情況未得到及時(shí)解決，勞資雙方矛盾可能被激化，將影響社會(huì)穩(wěn)定。此外，建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，鏈條上形成的節(jié)點(diǎn)較多，拖欠工資事件解決起來比較復(fù)雜，過程較長。一般在年關(guān)歲末，工程建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)拖欠工資問題時(shí)有發(fā)生，并可能引發(fā)群體性討薪事件，因此，治理拖欠工資工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、農(nóng)民工工資支付障礙分析

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩的大環(huán)境下，全國總體上房地產(chǎn)行業(yè)投資呈下降趨勢(shì)，整個(gè)建筑業(yè)的利益鏈條受到影響，其中就包括農(nóng)民工的工資支付問題。(一)社會(huì)方面。社會(huì)問題常與項(xiàng)目所在地的建筑行業(yè)發(fā)展程度密切相關(guān)，建筑行業(yè)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其建筑行業(yè)的誠信體系建設(shè)越完善，民營建筑企業(yè)拖欠工資的問題越少。首先是企業(yè)信譽(yù)方面，由于目前建筑行業(yè)誠信體系建設(shè)尚不健全，個(gè)別建筑企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，特別是中小型民營企業(yè)。此外，分包單位負(fù)責(zé)人的誠信情況也應(yīng)考慮，也是拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)主要因素；其次，農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)薄弱也是一個(gè)問題，遇到拖欠工資現(xiàn)象不能拿起法律武器保護(hù)自己；再次，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)行困難也是一方面，如勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)間成本高，經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)或行政主管部門協(xié)調(diào)后，遲遲不履行。(二)項(xiàng)目管理方面。建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付障礙與項(xiàng)目管理之間存在著一定的聯(lián)系，這也是導(dǎo)致民營企業(yè)農(nóng)民工工資支付障礙的主要因素。首先，建設(shè)單位的工程款是農(nóng)民工工資的主要來源，因此，如果工程款支付不及時(shí)，可能導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付方面的糾紛；其次，施工單位工程款支付管理不細(xì)致，工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)不明確，違法分包、以包代管，致使工資與工程款相互混淆，賬目不清；第三，一部分施工企業(yè)將收到的工程款優(yōu)先用于支付材料款、機(jī)器租賃費(fèi)，再以拖欠農(nóng)民工工資為由討要或追加工程款，惡意討薪。因此，可以看出，在工程建設(shè)領(lǐng)域，從建設(shè)單位、施工企業(yè)、到各級(jí)包工頭的整個(gè)利益鏈條中，任何一環(huán)出現(xiàn)問題都可能引發(fā)工資糾紛。(三)部門監(jiān)管方面。多數(shù)中小型民營建筑企業(yè)在農(nóng)民工招收、培訓(xùn)及管理等方面要求較為寬松，對(duì)下屬項(xiàng)目部的約束不規(guī)范，落實(shí)行業(yè)規(guī)章制度的力度不夠。農(nóng)民工進(jìn)入建筑市場(chǎng)的門檻相對(duì)較低，經(jīng)過簡單培訓(xùn)就可以上崗，因此，建筑行業(yè)是農(nóng)民工分布最多的一個(gè)行業(yè)。近年來，政府相關(guān)部門在保障農(nóng)民工權(quán)益方面已經(jīng)出臺(tái)了許多措施，如支付保證金制度、勞務(wù)人員實(shí)名制制度等。但還應(yīng)在制度的細(xì)化和執(zhí)行方面進(jìn)一步加強(qiáng)，首先是監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)不明確，在出現(xiàn)農(nóng)民工工資支付糾紛時(shí)不能及時(shí)處理；其次是現(xiàn)有規(guī)章制度尚不健全，如對(duì)分包單位的約束，容易造成總包單位與農(nóng)民工之間信息的不對(duì)等。

三、構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障體系

(一)完善民營建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。農(nóng)民工工資支付糾紛問題屬于一種企業(yè)信用的缺失，因此，應(yīng)加強(qiáng)約束，提高民營建筑企業(yè)的“誠信危機(jī)”意識(shí)，完善現(xiàn)有建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，增加其權(quán)威性和統(tǒng)一性，將農(nóng)民工工資支付問題作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)較低的民營建筑企業(yè)在投標(biāo)、評(píng)優(yōu)、貸款以及其他一些優(yōu)惠政策方面的資格進(jìn)行限制，加強(qiáng)激勵(lì)與懲罰機(jī)制；培育建筑行業(yè)誠信氛圍，推進(jìn)民營建筑企業(yè)健康良性發(fā)展。(二)健全主管部門監(jiān)管制度。建立健全長效監(jiān)督管理機(jī)制，如嚴(yán)格落實(shí)將在2020年開始施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》中關(guān)于民營企業(yè)和農(nóng)民工工資支付保障的規(guī)定，明確各方權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，建設(shè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)行及時(shí)介入并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；要求工程建設(shè)企業(yè)嚴(yán)格履行登記管理和審查手續(xù)，并跟蹤管理；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)民工實(shí)名制備案、農(nóng)民工工資保障金征繳及糾紛管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)；設(shè)置勞動(dòng)檢察員崗位，負(fù)責(zé)溝通各項(xiàng)事宜。(三)建立農(nóng)民工工資支付應(yīng)急處理機(jī)制。民營企業(yè)應(yīng)及時(shí)與建設(shè)相關(guān)方溝通，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)為農(nóng)民工討回工資；對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資情況應(yīng)設(shè)立綠色通道，簡化程序，加快解決進(jìn)度，而對(duì)于惡意討薪行為也應(yīng)依法妥善處理；對(duì)于一時(shí)無法解決的拖欠工資情況，應(yīng)及時(shí)通過工資保障金和其他資金渠道先行墊付，幫助農(nóng)民工解決生活困難；建立農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急資金使用和追償辦法，并主動(dòng)為農(nóng)民工提供法律援助，使其依法討薪。(四)增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)。增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)，是減少拖欠工資現(xiàn)象的一條重要途徑。農(nóng)民工應(yīng)重視與用人單位簽訂合法的勞動(dòng)合同，保障自己的權(quán)益；應(yīng)該加大普法的力度，在農(nóng)民工中間有針對(duì)性地宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識(shí)，用案例講法；應(yīng)該積極利用春節(jié)等農(nóng)民工集中在家的時(shí)間或在農(nóng)民工外出務(wù)工前以勞動(dòng)法等為普法對(duì)象緊扣農(nóng)民工用工、保障、合同、安全、保險(xiǎn)等需求，通過發(fā)放宣傳資料，講解、答疑等方式，營造尊法、守法、用法的良好氛圍。(五)規(guī)范民營建筑企業(yè)管理。民營建筑企業(yè)應(yīng)把握當(dāng)前黨中央和國務(wù)院支持民營企業(yè)改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，在企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系建設(shè)方面加大投入，塑造農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的凝聚力，加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)工資支付的信心；在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身和項(xiàng)目所在地的具體情況，配合農(nóng)民工工資保證金和專項(xiàng)資金制度，開展有利于保障農(nóng)民工工資支付的財(cái)務(wù)管理措施。目前，我國建筑業(yè)正在向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期。作為我國農(nóng)民工占比最重要的行業(yè)，建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付問題應(yīng)該得到重視，一旦發(fā)生糾紛，既損害了農(nóng)民工的利益，又影響了企業(yè)形象，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定及其不利。民營建筑企業(yè)一直是我國工程建設(shè)領(lǐng)域不可或缺的力量，但是在農(nóng)民工工資支付方面同樣存在問題，因此，本文分析了民營建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付問題，從社會(huì)、項(xiàng)目管理和部門監(jiān)管等三個(gè)方面進(jìn)行討論，提出了構(gòu)建建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付保障體系的途徑。本文的研究結(jié)果可以為民營建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理方面制度的完善提供參考。

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作者:孫國帥 馮嬌 崔簫 趙見陽 左娜 單位:1.遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 2.中大建設(shè)股份有限公司工程管理中心 3.大連海事大學(xué)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 4.錦州市疾病預(yù)防控制中心