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摘要：經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，但是，要很好的利用經(jīng)濟全球化實現(xiàn)自身科學的、可持續(xù)的發(fā)展，在政府職能轉變上需要下很大的功夫。

關鍵詞：經(jīng)濟全球化；政府職能；中國

一、經(jīng)濟全球化的基本內(nèi)涵

早在150年前，馬克思、恩格斯就預見性地指出：“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了?！^去的那種地方和民族的自給自足和閉關自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此?！盇.麥格魯對全球化的特征做了這樣的描述：全球化是指超越構成現(xiàn)代世界體系的民族國家的復雜多樣的相互聯(lián)系和結合。目前國際上公認的經(jīng)濟全球化的簡單定義是指人類的經(jīng)濟活動空間超越國家主權版圖的界限，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)全方位的溝通、互動和合作，并日益加強的客觀歷史進程及趨勢。今天我們所說的經(jīng)濟全球化，是指二戰(zhàn)以后全球的由物資、勞務、資本和技術構成的國際市場的融合。

隨著以信息革命為特點的第三次科技革命的到來，經(jīng)濟全球化以勢不可擋的氣魄滲透到世界的每一個角落，并被賦予了新的內(nèi)涵和品質，其主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）全球經(jīng)濟市場化。經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程是在資本主義主導之下進行的，對發(fā)展中國家而言，它是資本主義生產(chǎn)方式在世界范圍內(nèi)的進一步延伸；對發(fā)達國家而言，經(jīng)濟全球化實質就是世界范圍內(nèi)的市場經(jīng)濟化。目前，在180多個主權國家中，絕大多數(shù)采用市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了經(jīng)濟市場化。因此全球化是全球經(jīng)濟的市場化和市場經(jīng)濟的全球化。

（2）國際經(jīng)濟活動活躍。目前的國際經(jīng)濟活動實質上是資本、技術、通訊、管理以及世界上任何一個地方勞動力之間的自由結合，由于經(jīng)濟全球化，世界上各國、各社會之間多方位互相聯(lián)系而形成了現(xiàn)代世界系統(tǒng)。首先，國際資本市場有了空前的發(fā)展，在金融領域表現(xiàn)尤為突出。在貿(mào)易領域，人們預測，到2005年，世界商品和勞務出口總額將占世界生產(chǎn)的28%.此外，國際經(jīng)濟活動不僅在數(shù)量上不斷擴展，而且在質量上也在日益提升。

（3）國際經(jīng)濟組織作用顯著。國際經(jīng)濟組織主要是通過實施組織管理和制定規(guī)章制度作用于經(jīng)濟全球化活動。1995年WTO的正式成立，標志著以世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織等構成的全球經(jīng)濟的宏觀制度和調(diào)控體系已經(jīng)基本構筑完成。同時，世界經(jīng)濟規(guī)則在全球化迅猛發(fā)展的背景下，在一定程度上規(guī)范了世界市場的運行秩序。

（4）國際信息網(wǎng)絡成為經(jīng)濟全球化的推動力。信息高速公路的建設和多媒體技術的普及使規(guī)?？涨暗馁Y金流動成為可能，使經(jīng)濟信息能在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)共享，使資源和財富的配置方式發(fā)生革命性變化，促使世界市場聯(lián)系日益緊密。

（5）跨國公司成為經(jīng)濟全球化的核心，領導世界經(jīng)濟的發(fā)展方向?？鐕臼鞘澜缃?jīng)濟全球化的集中體現(xiàn)形式，它直接組織公司內(nèi)部的全球生產(chǎn)配置和貿(mào)易交換。跨國公司本身也在迅速地全球化，即它們在海外的利益正在超過其母國的利益，甚至將其重心和總部移到母國以外的地區(qū)。

經(jīng)濟全球化整合了世界的資源和財富，實現(xiàn)了資本、技術、管理、信息和勞動力的優(yōu)化配置，為世界創(chuàng)造了巨大的財富。但是，我們也應充分認識到，由于世界市場的高度關聯(lián)性而引發(fā)的全球性危機的危險也越來越大。1997年的東南亞金融危機至今影響尤存，“9.11”事件的沖擊遍布了世界每一個角落。但是，經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀結果，已經(jīng)發(fā)展成為不可逆轉的歷史發(fā)展潮流，任何國家都不可能回避或抗拒。因此，任何一個不想被世界拋棄的國家，尤其是發(fā)展中國家，必須使本國的經(jīng)濟融入到世界經(jīng)濟中，勇敢面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，增強危機感和緊迫感，順應世界經(jīng)濟發(fā)展方向，制定正確的應對策略和發(fā)展戰(zhàn)略，最終達到壯大自己的目的。

二、政府職能概述

正如世界銀行發(fā)展報告所說的那樣：“在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟具有深遠意義的發(fā)展使我們再次思考關于政府的一些基本問題：它的作用應該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情?！闭淖饔脩撌鞘裁矗钦毮艿膯栴}；政府如何做好這些事情，是政府管理方式的問題。政府職能是根據(jù)社會需求，政府在國家和社會管理中承擔的職責和功能。政府管理方式主要是政府實現(xiàn)其管理職能的手段和方法，通過管理方式政府職能由理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

從經(jīng)濟學的角度研究政府職能，它主要強調(diào)市場優(yōu)先，政府職能主要是彌補市場不足。如美國學者安德森提出，政府應該有七項基本職能：提供經(jīng)濟基礎；提供各種公共商品和服務；協(xié)調(diào)與解決團體沖突；維護競爭；保護自然資源；為個人提供獲得商品和服務的最低條件；保持經(jīng)濟穩(wěn)定。薩繆爾森指出：在一個現(xiàn)代的混合經(jīng)濟中，政府執(zhí)行的經(jīng)濟職能主要有四種：確立法律體制、決定宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定政策、影響資源配置以提高經(jīng)濟效率，建立影響分配收入的方案。

凱恩斯在1929-1933年資本主義世界爆發(fā)的大規(guī)模經(jīng)濟危機后深刻反思了政府和市場機制的關系，得出了私人經(jīng)濟具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性的著名論斷，即：當經(jīng)濟面臨某種外部沖擊時，市場力量并不足以使經(jīng)濟恢復到充分就業(yè)的均衡水平，經(jīng)濟將面臨一個痛苦而緩慢的調(diào)整過程，主張通過政府干預防止國家經(jīng)濟的崩潰。但針對經(jīng)濟全球化，發(fā)達資本主義國家的主流看法是，經(jīng)濟全球化時代，由發(fā)達資本主義國家主導的經(jīng)濟管理的全球化和主導政治與社會管理的民族國家之間將發(fā)生分裂，其代價是削弱民族國家的功能，導致民族國家逐漸失去權力。他們認為目前的經(jīng)濟全球化實質就是世界范圍內(nèi)的市場經(jīng)濟化，主張在世界范圍內(nèi)最大限度地減少政府對經(jīng)濟的干預，最終導致國家政府管理的弱化，以至終結。這種觀點在很大程度上是對凱恩斯主義的拋棄。

隨著經(jīng)濟全球化步伐的不斷加快，國際資本流動性的日益增強、跨國公司的經(jīng)濟活動日趨頻繁、市場全球化、地區(qū)和國際經(jīng)濟一體化、國際經(jīng)濟組織的功能加強及國際競爭的日益加劇等并未真正損害政府的權力，政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重并未減少，這些因素反過來強化了政府管理，促進了政府作用加強。實踐證明，經(jīng)濟與社會生活越復雜，越需要加大政府的調(diào)節(jié)力度。

三、我國政府管理的思考與對策

經(jīng)濟全球化要求確立政府職能市場化的地位。1997年世界發(fā)展報告《變革世界中的政府》中有這樣一段話“有效地政府———而不是小政府———是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵。這越來越成為人們的共識。政府的作用是補充市場，而不是代替市場。”根據(jù)WTO的要求，對政府職能重新定位，就是如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。主要體現(xiàn)是“放松管制，收縮政府的經(jīng)濟職能”。

中國政府職能的重構具體表現(xiàn)為：政府職能的重新定位———由單元取向向多元取向的轉變；政府職能的轉變———由功能性向結構性的轉變；政府職能的創(chuàng)新———建構與再造。政府職能結構性的轉變意味著政府職能要從傳統(tǒng)的、單一的、整體的政府職能向分散的、多元的政府職能轉化，打破政治與經(jīng)濟、國家與社會的一元結構模式。

第一，要建立責任型政府。各級政府必須在思想上充分認識和理解在參與國際競爭中所肩負的責任和使命。經(jīng)濟全球化條件下，全球大環(huán)境下的經(jīng)濟變化都會對一國經(jīng)濟產(chǎn)生影響，這就對政府的宏觀調(diào)控能力和維護經(jīng)濟安全能力提出了更高的要求，例如加強對于金融風險和沖擊的防范和抵御。貿(mào)易和投資市場準入的擴大要求政府相關的管理權限和管理方式要相應變化；經(jīng)濟全球化的制度傳遞效應也要求政府在更廣的范圍內(nèi)進行改革。因此，政府要致力于經(jīng)濟發(fā)展，準確運用其對公共權力的壟斷地位，對經(jīng)濟全球化帶來的影響進行揚棄，制定明確的發(fā)展目標和實施政策，確定經(jīng)濟增長的切入點，促進本國發(fā)展戰(zhàn)略的完成。

第二，要建立服務型政府。在美國，政府為企業(yè)提供優(yōu)良的公共服務，包括基礎設施建設和市政建設，給企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，降低企業(yè)社會成本，使企業(yè)低成本擴張，刺激經(jīng)濟發(fā)展。在我國，最緊迫的任務是政府充分認識自己在市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化中承擔職能的時機、領域、方式，對自己行為的后果認識清晰，由直接管理向間接管理、由微觀管理向宏觀管理、由命令式管理向協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務方面轉變，有效解決政府“越位”“錯位”“缺位”的問題，快速形成適應國際通行規(guī)則的市場環(huán)境。正確處理好政府與市場的關系，搞好宏觀調(diào)控，培育良好的市場環(huán)境和有效率的市場，減少和規(guī)范行政審批，為內(nèi)資和外資企業(yè)、為不同所有制的經(jīng)濟成分發(fā)展創(chuàng)造良好、平等的政策環(huán)境；正確處理好政府與企業(yè)的關系，保證企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎性作用；化解經(jīng)濟與社會矛盾，維護經(jīng)濟與社會穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展提供社會保障，扶植民族企業(yè)發(fā)展壯大；為社會提供應有的公共產(chǎn)品和公共服務，提高政府的行政運轉效率。

第三，建立法制型政府。政府應在經(jīng)濟全球化中建立約束自己行為的機制，在治理國內(nèi)市場失靈和世界市場失靈的同時，最大限度地克服自身的“政府失靈”，最大限度地興利除弊。這就要求首先建立健全市場經(jīng)濟主體、市場經(jīng)濟客體和市場經(jīng)濟載體的法律法規(guī)，兌現(xiàn)開放市場對現(xiàn)行涉外法律、規(guī)章與政策提出改革的承諾與時間表，努力構建并實施符合國際規(guī)則，透明、統(tǒng)一、公正的法律體系。建立與開放型經(jīng)濟相適應的管理體制和法律體系，依據(jù)市場競爭的法制體系，培育和發(fā)展有序競爭的市場。理順中央與地方政府的執(zhí)法權限，建立相互協(xié)調(diào)的有權威的執(zhí)法機構，嚴格執(zhí)法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。

第四，建立科技型政府。重視、鼓勵、支持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，鼓勵高新技術企業(yè)發(fā)展，建立風險投資機制，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入長久活力。培養(yǎng)和穩(wěn)定人才隊伍，發(fā)揮人才作用，留住人才，引進人才。在政府機構中培養(yǎng)一支精干高效、具有高素質的專業(yè)化的公務員隊伍。

第五，建立開放型政府。制定與國際慣例接軌的對外經(jīng)濟貿(mào)易法律法規(guī)，推動國際貿(mào)易自由化，積極參與區(qū)域和全球合作，堅持“走出去”和“請進來”的開放原則，政府和企業(yè)聯(lián)手提高企業(yè)的國際競爭力，開拓海外市場，充分利用國際市場和國際資源。在激烈的國際競爭中，政府應堅定地扮演民族利益和國家利益的忠實代表，規(guī)避經(jīng)濟風險，維護國家的經(jīng)濟安全，最大限度地減少“尋租”行為。

總之，在立足中國國情和實踐經(jīng)驗的基礎上，借鑒發(fā)達國家政府改革的有益成果，利用經(jīng)濟全球化的契機，推進我國的行政管理體制創(chuàng)新，是我國政治體制改革的當務之急，力爭全面實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變，從“細職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉變，從“權力政府”向“責任政府”轉變，最終建立一個決策科學、行政規(guī)范、政策靈活、行為自律、施政高效的權威政府，使我國的政府管理體制能夠盡快適應經(jīng)濟全球化的要求，在國際事務中發(fā)揮強力政府的作用。

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