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摘要：一直以來(lái)水利在我國(guó)都具有著重要的地位和悠久的歷史，歷代的統(tǒng)治者都把興修水利視為興國(guó)的大計(jì)。而在現(xiàn)代社會(huì)也是一樣，水利建設(shè)在國(guó)家的基本建設(shè)中扮演著重要的角色。隨著新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的加快，水利建設(shè)更顯得尤為重要。水利財(cái)務(wù)作為水利工作的基礎(chǔ)和保障，是水利工作的藍(lán)圖，如何全面提升水利資金管理和質(zhì)量管理水平，是每個(gè)水利財(cái)務(wù)工作者值得深思的問(wèn)題。針對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題，本文進(jìn)行了研究分析。

關(guān)鍵詞：水利基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；作用；問(wèn)題；對(duì)策

一、財(cái)務(wù)管理在水利建設(shè)過(guò)程中具有重要作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是進(jìn)入“十二五”以來(lái)，國(guó)家逐步加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投資，水利建設(shè)迎來(lái)了建立以來(lái)的第二次投資高峰。水利建設(shè)關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，因此國(guó)家對(duì)水利投資的資金管理就顯得尤為重要?；谒Y金的重要性，水利建設(shè)巨額投資的新形勢(shì)要求國(guó)家要有更高水平的水利財(cái)務(wù)管理與之相適應(yīng)，故加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)行水利財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要和必然選擇，對(duì)提高水利建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、決策的科學(xué)性、控制的嚴(yán)密性及投資效益評(píng)價(jià)的客觀性都具有非常重要的意義。

二、水利財(cái)務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀

我國(guó)的水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是逐步向前推進(jìn)的，是循序漸進(jìn)的。1997年國(guó)家頒布實(shí)施了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》；次年頒布實(shí)施了《行政單位會(huì)計(jì)制度》；1999年對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行了修訂。大多數(shù)水利單位在執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，為了保護(hù)群眾的切身利益，從大局出發(fā)，及時(shí)地向社會(huì)公眾公布真實(shí)、有效的會(huì)計(jì)信息。但隨著國(guó)家加大對(duì)水利資金多渠道、多部門(mén)的投入，和財(cái)政體系改革的深入，特別是國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，會(huì)計(jì)集中核算制度的解體，水利的財(cái)務(wù)管理也存在著會(huì)計(jì)信息失真、落后、不全面的情況。實(shí)際情況往往是出了問(wèn)題相關(guān)部門(mén)相互推諉，存在監(jiān)督死角，沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，這也給我國(guó)的水利建設(shè)帶來(lái)了不小的危害，嚴(yán)重影響了水利資金效益的發(fā)揮。隨著我國(guó)人口的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)各地區(qū)的水資源短缺情況將越來(lái)越嚴(yán)峻。這也給我國(guó)的水利建設(shè)提出了更高的要求。近年來(lái)各項(xiàng)防洪工程在各地區(qū)陸續(xù)展開(kāi)，南水北調(diào)工程也在投入使用，水利建設(shè)正在以發(fā)展的腳步為人民作出貢獻(xiàn)。而這一切的順利開(kāi)展都需要國(guó)家資金的大量投入,但國(guó)家的投入與實(shí)際的支出在很多時(shí)候往往大相徑庭，我國(guó)好幾個(gè)國(guó)家重點(diǎn)的水利項(xiàng)目延遲竣工都與資金問(wèn)題有關(guān)，這和水利財(cái)務(wù)管理部門(mén)的管理手段滯后、預(yù)測(cè)前瞻性不強(qiáng)是分不開(kāi)的。我國(guó)水利財(cái)務(wù)管理目前就面臨著資金監(jiān)管與使用問(wèn)題，損害人民利益。

三、我國(guó)水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理的常見(jiàn)問(wèn)題

1.各級(jí)主管部門(mén)對(duì)基層水利單位財(cái)務(wù)管理工作了解不多，監(jiān)督力度不夠。就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，主管部門(mén)對(duì)本級(jí)直屬企、事業(yè)單位的管理工作比較重視，卻常常忽視了基層水利部門(mén)的財(cái)務(wù)情況，一些地方性的財(cái)經(jīng)政策的出臺(tái)與執(zhí)行缺乏調(diào)查研究，與基層水利工程不相適應(yīng)，真接導(dǎo)致基層水利財(cái)務(wù)工作管理體制不順，財(cái)務(wù)狀況常常出現(xiàn)漏洞。

2.水利基本建設(shè)部門(mén)財(cái)務(wù)部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)滯后。這表現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作者人員配備不合理，人員素質(zhì)參差不齊，從而造成內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不完善。在水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，有的項(xiàng)目專職人員短缺，沒(méi)有精力投入到財(cái)務(wù)管理中去，造成管理水平不高；有的負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，技術(shù)水平不夠，導(dǎo)致核算、決算不規(guī)范，不能起到有效的投資控制目的。諸如此類(lèi)現(xiàn)象給水利基本建設(shè)部門(mén)帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。

3.新時(shí)期的水利財(cái)務(wù)管理體系比較落后。由于國(guó)家對(duì)水利部門(mén)的關(guān)注重點(diǎn)常常在技術(shù)研發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)方面，對(duì)水利部門(mén)的財(cái)務(wù)管理方面的工作有些弱化。因而水利部門(mén)在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中也將工作做在表面，財(cái)務(wù)管理工作缺少相應(yīng)的主動(dòng)性，水利部門(mén)的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有形成組織嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體系，財(cái)務(wù)管理僅停留在表面，無(wú)法深入到水利單位的內(nèi)部管理中去。因此我國(guó)水利財(cái)務(wù)管理總體還是比較落后的，人員與制度體系都需要更新?lián)Q代。

4.財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不牢。根據(jù)“專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定，水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)專設(shè)戶頭、專門(mén)管理，但由于實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付，投資多部門(mén)，多渠道，造成一個(gè)工程項(xiàng)目多頭開(kāi)戶，溝通協(xié)調(diào)不夠，互不信任，各自為政，重復(fù)工作。由此帶來(lái)的后果就是影響水利工程建設(shè)的進(jìn)度，使水利工程的投入使用時(shí)間一拖再拖，資金效益遲遲不能發(fā)揮，嚴(yán)重的話還會(huì)影響工程質(zhì)量。

四、新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)管理模式探究

1.加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理，樹(shù)立依法行政、依法治水、依法理財(cái)?shù)姆ㄖ朴^念。在規(guī)范的財(cái)務(wù)管理影響下，水利基本建設(shè)活動(dòng)要嚴(yán)格依照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)建設(shè)管理制度辦事，并在相關(guān)程序下實(shí)施資金管理。除此之外我國(guó)要制定針對(duì)水利管理的會(huì)計(jì)法規(guī)，完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析、收入管理等制度，使得財(cái)務(wù)管理制度可以真正反映并指導(dǎo)財(cái)務(wù)實(shí)際工作中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為。健全規(guī)章制度體系，堅(jiān)持按照規(guī)章制度辦事，可以減少人為因素在財(cái)務(wù)管理工作中的影響，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的公正、公開(kāi)化，樹(shù)立財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性和按照制度辦事的良好風(fēng)氣。

2.轉(zhuǎn)變工作職能，緊跟改革步伐。水利財(cái)務(wù)管理工作必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。思想觀念要從“小財(cái)務(wù)”向“大財(cái)務(wù)”轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的理財(cái)觀念，樹(shù)立以調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益為目標(biāo)的現(xiàn)財(cái)觀念；工作重點(diǎn)要從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去忙于日常繁瑣事物的做法，把精力集中在貫徹落實(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、協(xié)調(diào)好內(nèi)外關(guān)系，爭(zhēng)取水利資金和政策，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查；管理體制要從分散的財(cái)務(wù)管理體制向集中的管理體制轉(zhuǎn)變，改變?cè)瓉?lái)多頭管理，容易產(chǎn)生管理漏洞的體制，建立起集中統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系。管理模式要從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，運(yùn)用新規(guī)則、新機(jī)制和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，解決過(guò)去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問(wèn)題。

3.完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，處理好工程建設(shè)及財(cái)務(wù)工作之間的關(guān)系。財(cái)務(wù)管理工作是水利工程得以順利實(shí)施的有效保障。要健全水利單位財(cái)務(wù)管理體系，構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)能更大限度的提高決策的客觀性和實(shí)踐性，也能在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸。此外，經(jīng)過(guò)信息系統(tǒng)而統(tǒng)計(jì)出的相關(guān)數(shù)據(jù)也能為財(cái)務(wù)支出、決策等提供重要的依據(jù)。

4.加強(qiáng)水利財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率成正比，一個(gè)單位的財(cái)會(huì)人員要有較高的專業(yè)技能，能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)要求。尤其是水利單位的財(cái)務(wù)管理工作有其特定的專業(yè)性，因而對(duì)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)就有了更高的要求。因此提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的繼續(xù)教育。水利部門(mén)應(yīng)定期組織部門(mén)的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)部門(mén)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)要求，提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

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作者:崔春霞 單位:駐馬店市水利局