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摘要：新預(yù)算法的出臺，使得行政事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)從收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。同時，新預(yù)算法的實施，也會對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作產(chǎn)生較為重要的影響。因此，必須要求單位的財務(wù)管理工作進行相應(yīng)的調(diào)整和改變。本文通過三部分對新預(yù)算法下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作問題進行了較為詳細的研究。首先，介紹了新預(yù)算法實施對財務(wù)管理的影響；其次，闡述了新預(yù)算法實施下財務(wù)管理工作的問題；最后，新預(yù)算法下如何提升財務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新預(yù)算法;財務(wù)管理

1新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響

(1)新預(yù)算法的實施需要財務(wù)管理工作夯實基礎(chǔ)。當(dāng)前，國內(nèi)的公共財政體制制度在完善過程中，相關(guān)部門出臺了對行政事業(yè)單位的會計制度，從而在一定程度上規(guī)范了這些單位的會計核算行為。同時，會計制度的規(guī)范能夠在很大程度上提升其會計信息質(zhì)量。對于行政事業(yè)單位來說，其財務(wù)管理工作能夠較好地反映其收入支出過程，對建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度起了積極地推動作用。會計核算工作是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，正確地進行會計核算過程，能夠有利于預(yù)算管理工作的完善。同時，會計核算過程的準(zhǔn)確反映，能夠保證相關(guān)預(yù)算管理政策的落實。

(2)新預(yù)算法要求加強財務(wù)管理功能。對于行政事業(yè)單位來說，其財務(wù)管理工作能夠真實地反映單位的財務(wù)財政狀況。同時，新預(yù)算法的推行，要求加強行政事業(yè)單位的財務(wù)會計核算功能。具體來說，要求單位能夠準(zhǔn)確且真實地記錄資產(chǎn)負債等財務(wù)信息，同時能夠真實地反映單位的財務(wù)情況以及財政責(zé)任。加強財務(wù)會計功能，能夠在一定程度上加強其主體責(zé)任，從而高效地監(jiān)控單位的債務(wù)情況。加強財務(wù)管理功能可以為政府信用評級以及財政風(fēng)險防范等工作，提供相應(yīng)的信息支持，從而進一步推動行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

(3)新預(yù)算法要求提升財政透明度。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，能夠幫助單位進行科學(xué)評價其工作績效，同時也能夠幫助單位考核其受托責(zé)任的履行狀況。新預(yù)算法的實施，要求財務(wù)管理工作能夠適當(dāng)?shù)靥岣咂湄斦该鞫?。通過建立新型會計體系以及財務(wù)報告體系，從而更好地反映單位的成本費用支出情況，從而更有利于對單位或者項目的資源消耗狀況進行合理的評價。同時，能夠滿足受托責(zé)任履行狀況評價的信息需要，從而為政府績效評價以及受托責(zé)任評價等工作，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息支持。

2新預(yù)算法實施下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作出現(xiàn)的問題分析

(1)相關(guān)工作人員不能正確認識新預(yù)算法以及財務(wù)管理工作。國家的相關(guān)工作部門對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，了相應(yīng)的政策制度。同時，對后續(xù)的工作安排也給出了相應(yīng)的計劃。然而，在實際工作過程中，部分行政事業(yè)單位缺乏對新政策的學(xué)習(xí)和了解，同時也未認識到新預(yù)算法的實施能夠?qū)挝皇欠癞a(chǎn)生影響。首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員并沒有正確認識新預(yù)算法，更加沒有注意到新預(yù)算法的實施將會改變其單位的會計核算體系，從而更加詳細地反映單位資源消耗和受托責(zé)任履行情況。其次，行政事業(yè)單位的會計工作人員，也缺少對新預(yù)算法的了解和學(xué)習(xí)，只是按照以前的會計核算體系進行正常的核算工作。這些會計人員從未想到新預(yù)算法的作用，以及對本單位的財務(wù)工作是否產(chǎn)生重要的影響作用。

(2)部分行政事業(yè)單位對會計管理工作不到位。行政事業(yè)單位的正常運營過程中，其會計管理工作是進行財務(wù)管理的基礎(chǔ)，同時也對預(yù)算管理工作提供數(shù)據(jù)和信息支持。但是，部分行政事業(yè)單位的會計管理水平比較低，從而使得其會計工作無法更好地適應(yīng)新預(yù)算法的要求。其主要原因有兩個：第一，會計工作人員的專業(yè)素質(zhì)比較低；第二，單位的會計信息化程度較低。由于行政事業(yè)單位的會計工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，所以他們不能及時學(xué)習(xí)新政策或者新制度。同時，這些會計人員不能夠熟練地運用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)，從而使得他們難以接受新的預(yù)算體系。專業(yè)素質(zhì)的低下使得他們在會計核算工作中，不能夠全面地反映單位的財政信息，從而可能發(fā)生會計核算的錯誤。部分行政事業(yè)單位在會計工作中，依然以手工賬為主。這些單位的會計信息化程度比較低，所以會計工作人員將時間和精力都耗費在手工記賬工作上。因此，他們沒有充分的時間和精力，學(xué)習(xí)新的會計知識，同時也不能夠適應(yīng)新的會計核算方法，最終使得會計管理工作不能夠較好地適應(yīng)新預(yù)算法的要求。

(3)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制不完善或執(zhí)行不到位。行政事業(yè)單位通過實施相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，正常高效地進行日常活動。同時，內(nèi)部控制制度也是進行財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。通過實際的調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)有些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度不完善或者執(zhí)行不到位，其表現(xiàn)主要體現(xiàn)在四個方面。第一，內(nèi)部控制制度只是流于形式，只是為了應(yīng)付上級的檢查，而從未按照相關(guān)規(guī)定進行實施。第二，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度操作性較低，同時制度內(nèi)容較為籠統(tǒng)，在實際執(zhí)行過程中不能真正發(fā)揮效用。第三，未真正執(zhí)行不相容職務(wù)相分離的內(nèi)部控制制度，缺少相應(yīng)的制約和監(jiān)督。第四，未定期對相關(guān)資產(chǎn)進行盤點工作，同時對有問題的資產(chǎn)未進行相應(yīng)的調(diào)查，從而造成資產(chǎn)賬面價值與實際價值不符。

3新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效果提高的改進策略

(1)提高工作人員對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)和認識。新預(yù)算法的出臺和實施，使得相關(guān)工作人員必須對其進行學(xué)習(xí)和了解。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位對新預(yù)算法的認識和掌握水平都比較低。所以，必須通過有效措施提高他們對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)和認識。第一，可以加強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的關(guān)注和重視。對于新預(yù)算法下的財務(wù)管理工作來說，其改革和執(zhí)行工作必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)人員進行正確地引導(dǎo)和監(jiān)督。所以，必須保證領(lǐng)導(dǎo)人員能夠正視新預(yù)算法的內(nèi)容，同時督促相關(guān)工作人員進行學(xué)習(xí)。第二，定期開展相關(guān)人員對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)，同時重點了解新的核算體系能夠?qū)Ρ締挝皇欠癞a(chǎn)生重要影響。第三，在單位內(nèi)部加強對新預(yù)算法的宣傳和講解，同時加強全部工作人員對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在一定程度上保證單位的工作人員能夠?qū)ζ鋼碛休^為深刻的認識。

(2)強化會計管理工作，調(diào)整單位的會計相關(guān)工作。新預(yù)算法的實施，使得行政事業(yè)單位必須加強其會計管理工作。第一，要求單位的會計工作人員能夠主動學(xué)習(xí)新的會計準(zhǔn)則和制度，同時能夠了解相關(guān)制度的實際運用。第二，準(zhǔn)確地調(diào)整單位的會計信息系統(tǒng)，同時做好舊制度轉(zhuǎn)換為新制度的會計調(diào)整工作。第三，會計準(zhǔn)則制度的調(diào)整，使得單位的財務(wù)工作制度和規(guī)定也需要進行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。因此，行政事業(yè)單位的會計工作人員要做好制度之間的銜接。并且，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度以及預(yù)算報告制度也必須進行適當(dāng)?shù)卣邊f(xié)調(diào)。為了做好新預(yù)算法下的財務(wù)管理工作，行政事業(yè)單位的工作人員必須不斷強化其會計管理工作。

(3)建立健全內(nèi)部控制制度，提高其執(zhí)行效力。第一，強化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，同時加強預(yù)算控制工作，從而在一定程度上提高其預(yù)算管理的約束能力。同時，制定合理具體的經(jīng)費管理制度，嚴格的撥款審批制度以及其他相關(guān)的內(nèi)部控制制度，從而使得單位的正常工作過程中，必須遵守相應(yīng)的規(guī)章制度。第二，強化內(nèi)部控制管理工作，建立健全單位崗位責(zé)任制度以及內(nèi)部稽查核準(zhǔn)制度，從而在一定程度上確保單位資金的安全和合理運用。第三，強化單位的資產(chǎn)管理工作，建立健全資產(chǎn)管理制度。同時，資產(chǎn)管理制度需要涉及資產(chǎn)管理的所有環(huán)節(jié)。尤其是對資產(chǎn)的部分管理環(huán)節(jié)，進行重點管理和控制。比如：對于資產(chǎn)的購買以及報廢等階段，進行重要的內(nèi)控制度約束。

4結(jié)語

財稅改革實施之前，行政事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)主要是收付實現(xiàn)制。然而，經(jīng)濟的發(fā)展和財稅改革的推進，使得收付實現(xiàn)制不再適用于行政事業(yè)單位的會計核算過程。新預(yù)算法內(nèi)容中，要求行政職業(yè)單位運用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)，進行相關(guān)的會計核算工作。新預(yù)算法的出臺和實施，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作產(chǎn)生了較為重要的影響。同時，行政事業(yè)單位在運用新預(yù)算法時，面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。因此，單位的相關(guān)會計人員和領(lǐng)導(dǎo)，必須針對目前的問題，提出相對有效地措施。

參考文獻

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[3]彭錦霞.基于新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究[J].財會學(xué)習(xí),2018(15).

作者:宋洪敬 單位:山東省德州市夏津縣投資發(fā)展局