導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)社會(huì)組織的檔案管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新社會(huì)組織是相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性社會(huì)組織,主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。它們是改革開放后出現(xiàn)的一種新興的組織形態(tài)。2002年以來(lái),我國(guó)的新社會(huì)組織保持了較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2007年底,全國(guó)依法登記的社會(huì)組織超過(guò)38.69萬(wàn)個(gè),目前,仍以10%-15%的速度在發(fā)展。就北京市而言,到2009年10月底,全市社會(huì)組織共有2.8萬(wàn)個(gè)。①為更好地發(fā)揮檔案工作對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的作用,檔案界應(yīng)關(guān)注并加強(qiáng)新社會(huì)組織的檔案工作,從理論和實(shí)踐上促進(jìn)新社會(huì)組織的發(fā)展。

一、新社會(huì)組織的檔案工作

應(yīng)當(dāng)成為檔案研究的新課題“黨和國(guó)家的工作延伸向哪里,檔案工作的服務(wù)就延伸向哪里”。目前,新社會(huì)組織已經(jīng)成為黨和國(guó)家關(guān)注的對(duì)象和領(lǐng)域,新社會(huì)組織的檔案工作理所當(dāng)然地應(yīng)該成為檔案研究的新課題。

這是檔案工作發(fā)展的需要。檔案工作發(fā)展的動(dòng)力在于不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)影響。因此,檔案界應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),關(guān)注一切在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的新鮮事物,并加以研究。許多新社會(huì)組織,如各種研究會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、俱樂(lè)部、基金會(huì)、民辦教育機(jī)構(gòu)等,都是隨著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐和改革開放的不斷深入,在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的情況下出現(xiàn)的,它們?cè)谕苿?dòng)我國(guó)民主法制建設(shè)、促進(jìn)我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。例如基金會(huì)就是以從事社會(huì)公益事業(yè)為目的的非營(yíng)利性組織,它在我國(guó)社會(huì)保障體系尚未完善的情況下,對(duì)公眾應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)、防范風(fēng)險(xiǎn)等都有積極作用。

這是檔案工作服務(wù)黨和國(guó)家大局的需要。隨著我國(guó)改革的逐步推進(jìn),政府在與市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整過(guò)程中逐步釋放出部分職能由新社會(huì)組織承擔(dān)。黨和國(guó)家對(duì)新社會(huì)組織的組成者——新社會(huì)階層表現(xiàn)了極大重視,不但將他們視作中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,而且將他們納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍,并明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針,堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重、完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策。既然黨和國(guó)家的工作已延伸到新社會(huì)組織領(lǐng)域,檔案工作自然也應(yīng)該延伸到這一領(lǐng)域。

但是,目前新社會(huì)組織發(fā)展還不成熟、不完備,加之內(nèi)部良莠不齊,檔案工作普遍較弱。一方面,新社會(huì)組織由于其新,加之其自身的公益性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)來(lái)源相對(duì)緊張,檔案工作往往起步晚而弱。另一方面,一些所謂的新社會(huì)組織,常常打著冠冕堂皇的旗號(hào),干著非法活動(dòng)。例如2007年7月,曾經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的方便面漲價(jià)事件的平息,就是從檔案找到的突破口。從而不但認(rèn)定世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)多次組織、策劃、協(xié)調(diào)企業(yè)商議方便面漲價(jià)幅度、步驟、時(shí)間②,而且發(fā)現(xiàn)該組織雖然在2004年成立,但在報(bào)民政部審批時(shí)未獲批準(zhǔn),屬非法組織③。此外,新社會(huì)組織要想充分發(fā)揮作用,也需要檔案工作的支持。由于社會(huì)的發(fā)展,需要它們不斷探索創(chuàng)新完善和實(shí)現(xiàn)自身職能的方式,而這一切的基礎(chǔ),只能是它們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐中積累的大量檔案。近年來(lái),分時(shí)度假侵害消費(fèi)者權(quán)益的事件頻頻發(fā)生,但各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)卻并不能對(duì)其有效監(jiān)督,其中一個(gè)重要的原因,就是缺乏檔案工作者的積極參與,使得消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)查時(shí),缺乏有效的檔案證據(jù),難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、新社會(huì)組織對(duì)檔案工作提出了新要求

由于新社會(huì)組織發(fā)展所需的法律制度、社會(huì)支持、文化背景還不夠健全,社會(huì)自治傳統(tǒng)和參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)也參差不齊,其自身建設(shè)也相對(duì)薄弱,因而需要在理順體制、規(guī)范行為、轉(zhuǎn)移職能、加強(qiáng)建設(shè)等方面做出進(jìn)一步努力。這就對(duì)檔案工作的運(yùn)作和管理等提出了新要求。

(一)新社會(huì)組織在檔案管理、服務(wù)方面有新內(nèi)容。新社會(huì)組織是公益性組織,但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,它們又必須按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作,以保證本身的生存和發(fā)展。因而其檔案工作要同時(shí)兼顧公益和營(yíng)利兩方面。這就要求在檔案管理、服務(wù)方面有新的內(nèi)容。例如在管理上,要盡可能地降低管理成本,不僅要關(guān)注組織自身的目標(biāo),更要關(guān)注黨和國(guó)家的形勢(shì),關(guān)注社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),從而幫助本組織在提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面能更有效地發(fā)揮作用;要正確處理好保管和利用的比例關(guān)系,真正做到所管理的檔案既能顧及以后組織的發(fā)展,同時(shí)又切實(shí)可用,將當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)。在服務(wù)上,要注意將檔案服務(wù)對(duì)象著眼于全社會(huì)。許多新社會(huì)組織(如研究會(huì)、協(xié)會(huì)等)是從經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)中脫離出來(lái)的,因而在利益訴求時(shí),難免帶有傾向性,不考慮社會(huì)公眾利益。特別是一些行業(yè)協(xié)會(huì)身份微妙,很多帶有“半官方”色彩,有些甚至完全是政府部門“翻牌”而來(lái),“官氣”更濃。如何避免“國(guó)家利益部門化”,真正在國(guó)家體制改革中發(fā)揮獨(dú)特的作用,做到國(guó)家和新社會(huì)組織利益兼顧,對(duì)檔案部門來(lái)說(shuō)就完全是需要運(yùn)用創(chuàng)新思維解決的新內(nèi)容。公務(wù)員之家

(二)新社會(huì)組織的靈活性對(duì)檔案工作提出了新挑戰(zhàn)。新社會(huì)組織是改革開放中出現(xiàn)的新事物,因而它對(duì)社會(huì)反映敏感。這種敏感,首先源于國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性?，F(xiàn)在世界一體化、經(jīng)濟(jì)全球化、地區(qū)集團(tuán)化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯,新社會(huì)組織面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)不再限于一地區(qū)和一國(guó)。特別是人類社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代,科技和知識(shí)越來(lái)越成為引導(dǎo)發(fā)展的主導(dǎo)力量。新社會(huì)組織如果不注意運(yùn)用科技和管理知識(shí),對(duì)所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行更新?lián)Q代,就可能被淘汰。新社會(huì)組織為適應(yīng)信息萬(wàn)變的市場(chǎng)變化而具有的靈活性,是對(duì)檔案工作的新挑戰(zhàn)。這就要求新社會(huì)組織的檔案工作必須具有高度的適應(yīng)性,提高檔案工作效率,實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的知識(shí)管理。不但在提高組織文化和人員素質(zhì)的過(guò)程中發(fā)揮作用,還要在組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面產(chǎn)生積極影響,促使其提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)符合社會(huì)需求。決不能無(wú)所事事,甚至尾大不掉,成為組織的包袱。

三、對(duì)關(guān)注和加強(qiáng)新社會(huì)組織檔案工作的建議

(一)思想上接納并高度重視新社會(huì)組織的檔案工作。目前,檔案界之所以對(duì)新社會(huì)組織檔案工作乏之研究或研究甚少,一個(gè)重要原因就是對(duì)新社會(huì)組織還存在認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題和機(jī)制上的障礙,對(duì)其作用認(rèn)識(shí)不夠。為了加強(qiáng)包括新社會(huì)組織在內(nèi)的“兩新組織”的工作,上海市早在2005年就成立市社會(huì)服務(wù)局,拉開了該市社會(huì)服務(wù)工作新序幕。2007年5月,北京市第十次黨代會(huì)把“積極培育和支持社會(huì)中介組織參與社會(huì)管理與公共服務(wù),發(fā)揮各類社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的重要作用”思路寫入報(bào)告。同年底,中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)、市社會(huì)建設(shè)工作辦公室成立,研究制定首都社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃,加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè),積極培育各類社會(huì)組織。黨和國(guó)家已經(jīng)把一些原本由政府部門承擔(dān)的管理“擔(dān)子”,讓一些中介組織、社會(huì)團(tuán)體等新社會(huì)組織挑起來(lái),以實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。因此,檔案界要充分認(rèn)識(shí)到新社會(huì)組織在當(dāng)今和未來(lái)社會(huì)的作用,從服務(wù)黨和國(guó)家的大局以及促進(jìn)自身發(fā)展的高度,重視新社會(huì)組織的檔案工作。

(二)密切關(guān)注新社會(huì)組織中出現(xiàn)的與檔案工作相關(guān)的問(wèn)題。新社會(huì)組織尚處在發(fā)展階段,這給我們研究檔案工作帶來(lái)了一定難度。但是有難度并不意味著檔案界就應(yīng)該無(wú)所作為。首先,可以組織一些人員著手研究新社會(huì)組織的檔案工作,或者至少將這一問(wèn)題作為檔案部門研究的范圍和內(nèi)容加以關(guān)注。其次,對(duì)新社會(huì)組織在發(fā)展中出現(xiàn)的涉及檔案工作或者影響檔案工作發(fā)展的問(wèn)題,加以綜合分析和研究。為了提高研究人員的素質(zhì),可以對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的理論和知識(shí)培訓(xùn),尤其是要拓寬其視野,開拓其思路。第三,研究要有重點(diǎn)。特別是加強(qiáng)對(duì)一些民間非營(yíng)利性新社會(huì)組織(包括未在民政部門注冊(cè)的組織)的研究。

(三)實(shí)踐上主動(dòng)介入。在這方面,檔案部門可以從兩方面著手:一是自己試點(diǎn),加強(qiáng)檔案中介機(jī)構(gòu)的建立工作。通過(guò)在建立和發(fā)展檔案中介機(jī)構(gòu)這類新社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)一些新社會(huì)組織檔案工作的規(guī)律性和共性問(wèn)題,為新社會(huì)組織的檔案工作提供實(shí)踐借鑒。目前,檔案系統(tǒng)存在的檔案中介機(jī)構(gòu)主要有上海檔案咨詢服務(wù)中心、上海育林檔案管理咨詢服務(wù)有限公司、深圳市檔案行業(yè)協(xié)會(huì)等,它們或采取行政扶持、市場(chǎng)運(yùn)作模式,或采取政策支持、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式,相關(guān)部門可以對(duì)其進(jìn)行充分分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),服務(wù)于檔案工作。二是重點(diǎn)介入一些新社會(huì)組織的檔案工作。特別是加強(qiáng)對(duì)一些純粹是出于公益心理的民間非營(yíng)利性新社會(huì)組織的檔案工作。由于公益性社會(huì)組織非常普遍,檔案部門只要做到在其成立之前,選準(zhǔn)一個(gè)有代表性的影響較大的新社會(huì)組織,先從服務(wù)入手,引導(dǎo)其加強(qiáng)自身建設(shè),使其感受檔案工作的作用,這既可以為檔案系統(tǒng)積累經(jīng)驗(yàn),又可以以實(shí)踐推進(jìn)新社會(huì)組織的檔案工作。

總之,新社會(huì)組織正處在發(fā)展階段,對(duì)其研究也處在探索階段。關(guān)注并加強(qiáng)新社會(huì)組織的檔案工作,既能擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響,促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展;又可以增強(qiáng)檔案工作對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率,對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

注釋:

①數(shù)據(jù)引自2009年第二期《北京市黨的建設(shè)研究會(huì)通訊》