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摘要：近年來，我國建筑行業(yè)快速發(fā)展，建筑工程項目建設中的安全事故也時有發(fā)生，對建筑工程項目的風險管理和安全控制提出了新的更高要求。本文從探討建筑工程項目風險的構成和特點入手，從施工安全管理不到位、施工環(huán)境及其變化等四方面分析了造成建筑工程項目安全風險的原因，結合風險管理的含義及內容，論述了加強建筑工程項目風險管理和施工安全控制的必要性，并結合我國建筑工程領域具體發(fā)展實際，分別從風險管理、施工安全控制兩大方面，就新時期如何加強建筑工程項目風險管理對施工安全控制提出了一些富有參考性和可行性的具體對策和建議。

關鍵詞：建筑工程項目；風險管理；施工安全；控制對策

新世紀以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國建筑事業(yè)呈現(xiàn)出突飛猛進的發(fā)展。同時，建筑工程項目施工過程中的安全事故也時有發(fā)生，暴露出當前我國建筑工程領域中還存在比較嚴重的風險管理問題。建筑安全問題，事關建筑工程項目的質量和效益，事關人們的生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟社會的發(fā)展大局。因此，必須對建筑工程項目建設中的安全問題高度重視。加強對建筑工程項目的風險管理，其中很重要的一點就是要加強對建筑施工安全控制，這就迫切需要積極尋求科學有效的對策措施，切實加強對建筑工程項目的風險管理和安全控制，從而不斷提升建筑工程質量，更好地促進建筑工程企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、建筑工程項目安全風險的構成及特點

（一）建筑工程項目風險的構成

建筑工程項目風險，是指在推進和實施建筑工程項目過程中產(chǎn)生的各種風險的總稱。建筑工程項目風險因其自身具有的特點和規(guī)律，具有其獨特的構成和發(fā)展機理。從建筑工程項目風險額構成來看主要包括四大方面：一是風險因素，也就是導致建筑工程項目風險產(chǎn)生的誘因，它是在建筑工程項目過程中存在和產(chǎn)生的不確定性因素，具體包括氣候、地質、技術、人員素質、施工方法等等；二是風險事件，也即在建筑工程項目實施過程中，由于風險因素的存在而引發(fā)或可能引發(fā)的各種各樣的不確定性事件，比如，持續(xù)高溫、特大暴雨、山洪等異常氣候導致的風險事件；三是風險損失，是指風險事件發(fā)生后，通過一定的作用途徑和影響方式，從而可能對建筑工程項目建設目標的影響，需要指出的是風險事件的發(fā)生，只是可能對建筑工程項目目標產(chǎn)生影響，但不一定必然造成風險損失。

（二）建筑工程項目風險的特點

建筑工程項目安全風險具有幾個顯著特點：一是涉及面比較廣。它包含在整個建筑工程項目施工各個環(huán)節(jié)和階段由于各種主觀或客觀的原因而發(fā)生或可能發(fā)生的風險，以及由此帶來的財產(chǎn)損失、人員傷亡等風險；二是不確定性因素比較多。由于建筑工程項目一般生產(chǎn)建設的規(guī)模比較大，周期比較長，建設過程充滿危險性，施工建設關鍵比較差等原因，使得在建筑工程項目施工過程中出現(xiàn)各種風險的不確定因素非常多；三是對安全風險管理的科學性要求比較高。建筑工程項目是在現(xiàn)代建筑科學技術指導下的生產(chǎn)建設活動，具有資金投入大、涉及領域和人員多、資源消耗大、技術復雜性高等特點，因此這就對加強建筑工程項目風險管理和安全控制的技術性、科學性提出了很高的專業(yè)性要求。此外，人們根據(jù)對建筑工程項目風險的系統(tǒng)性分析，發(fā)現(xiàn)建筑工程項目風險還具有整體性、疊加性、相關性、結構性、動態(tài)性、目的性、環(huán)境適應性等特點。

二、造成建筑工程項目安全風險的原因分析

（一）施工安全管理不到位帶來的風險

由于大多數(shù)建筑工程項目的規(guī)模比較大，參與施工的人員數(shù)量比較多，施工場地及作業(yè)人員比較分散，加上各施工工地之間的交通聯(lián)系不暢等，都會對施工安全管理帶來困難。在實際的施工安全管理過程中，常常存在信息傳遞不及時、環(huán)節(jié)連接不暢通等問題，從而導致施工安全管理不到位，帶來不同程度的安全風險。

（二）施工環(huán)境及其變化導致的風險

建筑工程項目施工過程大多是在露天情況進行的，施工環(huán)境對施工安全的影響不可小覷。通常而言，如果施工過程中遭遇暴雨、潮汐、泥石流等侵襲，都可能對施工人員、施工過程及施工涉及區(qū)域群眾的生命財產(chǎn)安全帶來安全威脅，嚴重情況下就會造成施工安全事故。

（三）施工技藝和技術不高帶來的風險

建筑工程項目施工所需的施工工藝和技術比較復雜，一些施工操作工藝項目本身就危險性較高，加上受到施工條件的限制，很容易造成施工安全風險。具體而言，比如：在開展道路建設隧道封堵段的混凝土襯砌施工的過程中，利用泵運輸混凝土、懸空開展混凝土大體積制作模板、懸空扎筋、高位澆筑等行為都具有比較高的危險性；在巨石爆破過程中，施工人員不得不近距離接觸炸藥、雷管等危險爆炸物；在開挖基坑和進行海涂基礎施工過程中，需要在基坑的邊坡地帶設置安全支撐，這些行為過程中都會產(chǎn)生安全風險。

（四）施工人員能力素質不高帶來的風險

當前，我國一線的建筑工程項目施工人員以農民工為主，這一人員群體普遍文化程度不高，施工專業(yè)技術不高，許多參與施工的人員并不具備專業(yè)的施工技能和施工作業(yè)資格，這就造成施工過程中常常由于人為過錯原因而產(chǎn)生大量的安全風險。此外，由于建筑工程項目施工勞動強度普遍較大，一些施工人員由于長期作業(yè)比較疲憊或者對施工新環(huán)境適應性較差，都可能由于施工操作失誤而造成新的安全風險。

三、加強建筑工程項目風險管理和施工安全控制的必要性

（一）風險管理的含義及內容

風險管理，是指一定的社會經(jīng)濟組織對社會經(jīng)濟活動過程中可能存在或遇到的各種風險進行識別、分析、評估和進行有效處置，從而實現(xiàn)以最小的成本實現(xiàn)最大效益的安全保障的管理行為及其過程。風險管理具體包含五方面內容：一是識別項目風險，包括開展項目風險調查，進行項目風險分解，確立風險清單等內容；二是開展風險分析和評估，包括對風險發(fā)生頻率、潛在損失程序、風險決策變量值等進行分析和評估；三是進行風險規(guī)劃與決策，包括研究制定風險控制對策，確定風險保留方案和風險轉移方案等；四是實施風險管理相關決策，包括制定安全計劃、簽訂保險合同等；五是進行風險決策執(zhí)行情況檢查，包括檢查決策執(zhí)行情況、決策執(zhí)行效果、項目是否遺漏等。

（二）加強建筑工程項目風險管理和施工安全控制的必要性

由于我國建筑工程項目推進過程中呈現(xiàn)出一個從業(yè)人員多、施工人員流動性大、機械化程度不斷提高等特點，但由于受到各種因素的影響，當前我國建筑工程項目建設過程中還存在著安全意識不夠強、勞動環(huán)境和安全環(huán)境比較惡劣以及違規(guī)設計、違規(guī)施工、違規(guī)操作等問題，急需進行解決。加強建筑工程項目風險管理和施工安全控制，不但是認真貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策的現(xiàn)實需要和必然要求，而且有利于增強建筑施工項目相關人員的安全責任意識，改變建筑工程項目工作人員的安全環(huán)境，減輕工作人員施工作業(yè)過程中的緊張情緒和精神壓力，從而提高建筑工程質量和安全施工效率，最終幫助建筑工程施工企業(yè)降低工程建設風險和成本，進而提升建筑施工企業(yè)的社會經(jīng)濟效益和綜合競爭力。

四、加強對建筑工程項目風險管理和施工安全控制的對策

（一）加強建建筑工程項目風險管理的對策

一是要切實抓好日常性的施工安全教育。安全第一，預防為主，首先需要從思想意識上引起足夠重視。因此，必須高度重視日常性的施工安全教育，時時繃緊安全“琴弦”。一方面，要強化施工單位管理層尤其是最高管理者和工程項目最主要負責人的施工安全意識，切實將施工安全教育作為一項重要的工作內容納入到施工企業(yè)管理層領導、項目經(jīng)理、技術人員等考核內容之中，切實將施工安全教育落實程度和結果與上述相關人員的工資獎金、職務晉升等密切掛鉤，激發(fā)這部分人積極抓好施工安全教育的積極性和主動性。另一方面，要堅持以人為本和預防為重的原則，對所有施工企業(yè)的員工和施工作業(yè)的民工進行全方位的安全責任意識教育，變“你要我安全”為“我要保障安全”，通過施工會議動員、安全案例警示、安全事故通報、安全技能培訓、安全責任檢查等方式，加強建筑工程項目施工施工涉及全體人員的安全責任意識。二是要制定完善并嚴格執(zhí)行施工安全管理制度。安全管理制度是施工安全的重要保障。在建筑工程項目施工開始前和施工過程中，要不斷制定和完善從工程業(yè)主、施工企業(yè)、項目部門、施工班組等的施工安全管理制度。施工安全管理制度制定過程中，應結合工程實際，具有針對性和可操作性，確保制定的各項施工安全管理制度真正執(zhí)行到位。三是要嚴把施工組織設計關口。在建筑工程項目施工前，應制作并積極組織相關人員學習和研究《建筑工程項目施工現(xiàn)場安全知識手冊》，對施工組織設計方案、施工項目技術等進行反復學習、認真研究和從嚴把關，確保每個人員對其中涉及到的安全要求、存在隱患和應對措施等心中有數(shù)，從而降低施工安全風險的系數(shù)。四是要強化施工安全保障措施。在施工過程中，要嚴格執(zhí)行施工安全管理規(guī)程和相關制度，要求施工人員等切實穿好施工工作服，戴好安全帽，對高空作業(yè)等施工人員，必須配備好相應的安全防護設備，切實通過強化施工安全保障措施，降低因人為疏忽造成的施工安全風險，確保建筑工程項目施工過程的科學、安全。

（二）加強建筑工程項目施工安全控制的對策

一是要始終堅持建筑工程項目質量管理與安全控制的基本原則。具體而言，首先，要堅持質量第一、安全第一和用戶至上的原則，按照施工質量標準、安全要求和用戶的需求對建筑施工項目進行嚴格把關；其次，要堅持以人為本的原則，將人作為建筑工程質量控制與管理的核心要素，充分發(fā)揮人在落實建筑施工項目施工安全控制中的主動性、積極性和責任感；再次，要堅持預防為主、防治結合的原則，充分考慮建筑工程安全控制的隱蔽性等特征，更加注重事前和事中控制；同時，要堅持按照科學數(shù)據(jù)說話的原則，對建筑材料、建筑工序等相關安全指標數(shù)據(jù)進行嚴格把關；最后，要堅持依法、公正、科學的原則，按照國家建筑質量和安全生產(chǎn)的相關法律法規(guī)、建筑工程安全規(guī)程、科學方案等進行科學設計和建設，確保建筑工程項目施工中的安全和高效。二是要嚴格控制關鍵施工對象和工序。要重點對關鍵施工對象（比如導流洞、引水洞襯砌封堵施工）、危險施工部位（比如高空懸挑部位施工）、關鍵施工工序（比如大體積砼澆筑、大型構件吊裝作業(yè)、鋼筋焊接加工等）進行嚴格的安全管理和控制，落實好嚴格的安全檢查制度、專人安全盯崗制度等，確保施工過程的責任落實和安全有序。三是要堅持標準化安全生產(chǎn)管理。要堅持標準化安全方針，對建筑工程項目施工安全進行全員、全方位、全過程實行規(guī)范化、標準化的安全管理。在項目施工過程中，應對每日施工人員、施工內容、作業(yè)程序、安全注意事項等進行書面化，確保施工全過程每一時刻、每一環(huán)節(jié)的施工地點、施工人員、施工要求、注意事項等明確具體，防止因盲目施工、混亂施工而導致的施工安全風險。四是要加強對施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。施工作業(yè)現(xiàn)場是建筑工程項目施工安全的最終執(zhí)行點，因此必須加強對建筑工程項目施工作業(yè)現(xiàn)場的安全控制。具體而言，一方面，應建立健全建筑工程項目施工現(xiàn)場作為安全管理系列制度；其次，要堅守違規(guī)施工底線，嚴禁出現(xiàn)無證上崗、非專業(yè)人員操作專業(yè)設備或從事專業(yè)工種、非專業(yè)電氣人員安裝維修電路電器、閑雜人員自行開展高空危險作業(yè)等行為；再次，要在工種更換、工序交接、作業(yè)面交付過程中，要做好細致、到位的安全責任交接；再者，應盡量避免倉促趕工作業(yè)和高強度、超負荷加班加點作業(yè)，防止因施工人員疲勞過度等而造成安全風險；此外，要配備消防設備和人員，開展經(jīng)常性的消防演練，做好易燃易爆原材料的安全管理。

五、結束語

風險管理涉及到各個領域，但建筑工程項目領域的風險管理顯得更加典型和復雜，現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展對安全生產(chǎn)和施工安全控制的要求越來越高。最近，、總理、馬凱副總理等中央領導同志先后就安全生產(chǎn)問題作出重要指示批示，提出要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持人民利益至上，切實增強紅線意識，更加細致扎實地做好安全生產(chǎn)各項工作，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。因此，作為具有前瞻性和戰(zhàn)略性的現(xiàn)代建筑施工企業(yè)和人員，在建筑工程項目施工過程中，都要始終堅持“安全第一，生命至上”的理念，切實貫徹落實中央領導同志指示批示精神，不斷增強安全生產(chǎn)意識和安全應急應對能力，加強對建筑工程項目施工安全風險的分析，針對存在的安全風險及時采取措施予以預防和控制，并建立科學有效的建筑工程項目風險管理和施工安全控制制度體系。

作者:劉中明 涂毅晗 單位:江西應用科技學院

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