導(dǎo)語：招投標(biāo)工作規(guī)范化管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府采購中招投標(biāo)管理工作中的問題

（一）地方保護(hù)主義的阻礙

在目前的市場采購中，地區(qū)保護(hù)主義和行業(yè)分割比較嚴(yán)重，且歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象經(jīng)常性發(fā)生。不少的地區(qū)，通過部門壟斷、封鎖等手段，對其他地區(qū)的供應(yīng)商進(jìn)行打擊和排斥，這類問題的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是設(shè)置比較高的、歧視性的資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)等，限制外來企業(yè)；二是規(guī)定經(jīng)營、購買使用本地產(chǎn)品，政府指定本地企業(yè)或者個人為政府提供服務(wù)；三是在指定招標(biāo)文件和辦法時，制定對本地企業(yè)有利的“霸王條款”，對本地企業(yè)進(jìn)行保護(hù)；四是設(shè)立投標(biāo)許可證，對外地企業(yè)多收費，提不合理的資質(zhì)要求等。這些均為地方保護(hù)主義保護(hù)本地企業(yè)的手法，嚴(yán)重阻礙了全國性統(tǒng)一市場的形成。

（二）采購的投招標(biāo)方式單一

在政府采購中，核心的為采購方式，這也是確保政府采購“物有所值”的重要手段。在各種法規(guī)規(guī)范下，政府采購招投標(biāo)管理機(jī)制已經(jīng)初步形成。不過，也必須看到，政府采購對于工程項目中還存在著不少的問題，比如招標(biāo)過程缺乏規(guī)范性。這些問題對投資效益的影響較大，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府部門全力或領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象依然存在；二是在公開招投標(biāo)過程中，鉆法律空子的現(xiàn)象尚未杜絕；三是招標(biāo)單位與投標(biāo)人相互串通，弄虛作假的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；四是相關(guān)部門監(jiān)督乏力，無明確的執(zhí)法主體，無法及時查處違法亂紀(jì)的行為。

（三）政府采購的隊伍建設(shè)相對落后

政府采購活動的特點較多，比如復(fù)雜性、知識性和政策性等，所以要求政府采購人員掌握比較全面的知識，了解財經(jīng)、建設(shè)工程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的操作技能，并熟悉與采購相關(guān)的法律政策，積極做好政府采購工作，提高采購的效率及效益。但是目前我國政府采購隊伍的建設(shè)相對落后，采購人員的組成主要是財政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制、內(nèi)部抽調(diào)人員和政府后勤機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制人員三類。經(jīng)分析不難發(fā)現(xiàn)，這三類人對財經(jīng)知識略有了解，但是對其他專業(yè)知識、技能的了解程度有效，所以就會對政府采購的效率和效益產(chǎn)生較大的影響。因此，采購人員隊伍素質(zhì)問題也成為政府采購中一個較為緊迫的問題，需要政府部門高度重視。

二、政府采購中投招標(biāo)工作規(guī)范化管理的措施

（一）持續(xù)完善投招標(biāo)法規(guī)體系

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，產(chǎn)生了投招標(biāo)這一市場經(jīng)濟(jì)行為，為了規(guī)范這一市場行為，我國建立了初步的投招標(biāo)法律體系。隨著市場化改革的不斷深入，也需要不斷完善投招標(biāo)管理制度，明確管理的主體，不斷深化、細(xì)化各種規(guī)章制度在實施細(xì)節(jié)上的規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)行層面的理解和認(rèn)識。規(guī)范政府采購中的投招標(biāo)工作，首先需要完善和清理現(xiàn)有的法規(guī)文件，并構(gòu)建統(tǒng)一的、完善的法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法落實力度。其中，在各種法律中，需要特別指定對于違規(guī)操作行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格招標(biāo)及投標(biāo)人的資格審查程序，并加大對招標(biāo)文件的審核力度。另外，政府部門要加強(qiáng)行政監(jiān)督力度，作為法律責(zé)任的補(bǔ)充和強(qiáng)化，切實提高投招標(biāo)制度的可操作性。

（二）強(qiáng)化采購中的投招標(biāo)監(jiān)督管理力度

市場經(jīng)濟(jì)的管理者即政府，作為政府，應(yīng)將規(guī)范市場秩序，維持市場的公平競爭作為重要的職責(zé)之一。在市場管理中，以法律為依據(jù)，加強(qiáng)對整個招投標(biāo)市場的監(jiān)管。政府進(jìn)行監(jiān)管的目的，主要是為了保護(hù)公平競爭。因此，在招投標(biāo)管理中，政府部門應(yīng)根據(jù)實事求是的原則，及時查處市場中的違法行為，并通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等公開處理結(jié)果，維護(hù)投招標(biāo)市場的秩序。在政府進(jìn)行監(jiān)管的同時，可將紀(jì)委監(jiān)察部門引入到投招標(biāo)活動中，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察部門的作用，對于違法亂紀(jì)行為堅決查處，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時，建立和持續(xù)完善企業(yè)信用管理制度，采用信用檔案管理，用以記錄企業(yè)的行為、業(yè)績等，并接受社會和媒體的監(jiān)督，使無信用者無處藏身。

（三）準(zhǔn)確把握評標(biāo)原則

在政府采購的投招標(biāo)工作中，準(zhǔn)確把握評標(biāo)原則，需要把握兩個比較關(guān)鍵的因素：第一是完善專家評審制度，第二是合理選擇評標(biāo)方法，公正、客觀進(jìn)行評標(biāo)。

1.完善專家評審制度

在投招標(biāo)管理中，持續(xù)完善專家管理制度，需要對評標(biāo)專家的資格進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定，并加強(qiáng)對專家的培訓(xùn)、考核及檔案管理，并及時補(bǔ)充或者裁撤評標(biāo)還價，實施動態(tài)管理。同時，在管理中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，以保證評標(biāo)過程的公正性、公平性和客觀性，并通過禁止通訊、封閉抽取和專車接送等，確保轉(zhuǎn)接的名單不外露。

2.合理選擇評標(biāo)方法

在招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人對供應(yīng)商或承包商的要求，都體現(xiàn)在其中，因此在政府采購的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件的評價方法是關(guān)鍵性的因素。目前，招標(biāo)文件的評價方法，有綜合評估法和最低投標(biāo)價法。其中，前一種評級方法，包括商務(wù)、技術(shù)和資信等三個方面，其適用范圍比較廣。

（四）加強(qiáng)政府采購隊伍的建設(shè)

政府采購由采購人員負(fù)責(zé)完成，所以采購人員的素質(zhì)對采購工作有著重要的影響，必須高度重視采購隊伍的建設(shè)。加強(qiáng)政府采購隊伍建設(shè)，可從以下幾個方面入手：一是積極借鑒西方國家政府采購人員的教育培訓(xùn)制度，建立和完善采購人員執(zhí)業(yè)資格制度；二是規(guī)范政府采購人員用人機(jī)制，并優(yōu)化人力資源配置；三是逐步完善責(zé)任追究制度，并實施考核制度，提高采購人員的工作積極性和緊迫感。做好上述三個方面的工作，建立完善的采購人員用人制度，提高政府采購的效率及效果。

（五）形成一個全國性的市場競爭機(jī)制

我國地方保護(hù)比較嚴(yán)重，對于形成一個全國性的市場競爭機(jī)制有諸多的妨礙。為了保證投資的效益，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對政府的投資計劃進(jìn)行評估。比如我國可由人大對政府部門的投資規(guī)劃進(jìn)行綜合評估，通過評估，給行政機(jī)關(guān)的支持提供合理化的建議，同時也可加強(qiáng)對項目的審計。另外，在招投標(biāo)過程中也可嘗試新的評標(biāo)方法，比如，建立數(shù)據(jù)庫用以評價投標(biāo)企業(yè)的服務(wù)水平和信譽(yù)，并對企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行評分?？偠灾扇《喾N手段，盡快形成一個全國性的市場競爭環(huán)境，使企業(yè)更好參與市場競爭，實現(xiàn)政府采購的預(yù)期目標(biāo)。

三、結(jié)語

目前，我國政府采購中的招投標(biāo)工作還存在著不少的問題，產(chǎn)生問題的原因包括尚未建立一個全國性的市場競爭環(huán)境、缺乏有力的監(jiān)管和采購隊伍素質(zhì)差等。本文在分析上述問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)隊伍建設(shè)、完善制度體系等措施，以規(guī)范政府采購中投招標(biāo)工作。

作者:錢風(fēng)雷單位:鹽城市公共資源交易中心