導(dǎo)語：現(xiàn)代化發(fā)展模式構(gòu)建公共服務(wù)政府論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵；當(dāng)前我國政府職能存在的問題；按科學(xué)發(fā)展觀要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共服務(wù)型政府科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式、我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就、加快政府職能轉(zhuǎn)變又最為關(guān)鍵、政府職能界定不清，存在著政府管理的越位、缺位和錯位并存問題、各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP增長數(shù)量和增長速度的單一追求、繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開、以人為本，為全社會服務(wù)等，具體請詳見。

[摘要]我國現(xiàn)代化發(fā)展中存在亟需解決的一系列重大問題，科學(xué)發(fā)展觀即是一個強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。而當(dāng)前我國政府職能中存在的與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)的主要問題包括：政府職能界定不清、行政管理體制未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變、各級政府過分關(guān)注表面的政績及政府規(guī)模過度膨脹等。因此必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，即構(gòu)建公共服務(wù)型政府。為此需對政府職能進(jìn)行正確定位，堅持政府決策科學(xué)化、民主化和推動工作法制化，著力推進(jìn)行政管理體制改革。

公共服務(wù)型政府科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫

徹落實(shí)的關(guān)鍵。

一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵

我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量位居世界前列，人民的生活水平獲得了極大提高。不過，在發(fā)展上還存在不少亟需解決的問題，要解決發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展觀念。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在時代的高度，在充分肯定改革開放成就和深刻總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析了我國發(fā)展過程中面臨的各種新情況新問題，在十六屆三中全會上提出了“科學(xué)發(fā)展觀”。科學(xué)發(fā)展觀是一個強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)，良性互動；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)增長不是根本目的，而是以人為中心的人的發(fā)展的手段；強(qiáng)調(diào)增長速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重增長的公平性和可持續(xù)性，等等?？梢哉f，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化和對發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前我國政府職能存在的問題

要使科學(xué)發(fā)展觀在中國的現(xiàn)代化實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變又最為關(guān)鍵，因為黨的方針政策需要政府去貫徹落實(shí)，而政府職能的狀況如何，直接關(guān)系到政府行政效率的高低，關(guān)系到服務(wù)型政府的建立。不過，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，還存在一些不盡人意的問題，主要有：一是政府職能界定不清，存在著政府管理的越位、缺位和錯位并存問題。目前，各級政府仍然管了許多不應(yīng)該管又管不好的事，政企不分、政資不分、政事不分的現(xiàn)象還廣泛存在，致使企業(yè)行為和市場運(yùn)行扭曲；而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒能管到或沒有管好。二是政府規(guī)模過度膨脹。由于政府過度干預(yù)市場和企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動，熱衷于興辦各種事業(yè)，以及過多地依靠行政手段進(jìn)行管理，其結(jié)果是造成政府規(guī)模過于龐大和人浮于事。由上可知，我國政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，其運(yùn)作方式還具有較強(qiáng)的指令性計劃經(jīng)濟(jì)特征，包括政府機(jī)構(gòu)偏大，部門人員偏多，職能覆蓋偏寬，對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)偏深，行政審批色彩偏重等等。應(yīng)當(dāng)說，我國改革開放以來進(jìn)行的五次大規(guī)模政府機(jī)構(gòu)改革的主題，就是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。通過改革，政府的社會管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，各級政府的管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量有了顯著提高。例如，國務(wù)院就對原有的行政審批項目進(jìn)行了清理，取消了1195個行政審批事項[1]。各級地方政府也取消了一批行政審批事項，截止2002年底，北京市的行政審批事項從1304項精簡為454項，河南省從2706項精減掉1764項。[2]但是，總體上看，由于各級政府單純追求GDP增長，將掌握的資源主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投融資主體的角色，這種政府行為在帶來了GDP快速增長的同時，并沒有帶來公共服務(wù)意識的增強(qiáng)和公共服務(wù)水平的提高，其主要表現(xiàn)是：我國公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡，亦即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”。[3]

三、按科學(xué)發(fā)展觀要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

鑒于我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下兩個個方面的職能轉(zhuǎn)變：一是要對政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實(shí)管好。二是政府要堅持決策科學(xué)化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項基本目標(biāo)長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。根據(jù)世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，只有構(gòu)建公共服務(wù)型政府，才能克服政府主導(dǎo)發(fā)展帶來的問題。而在我國這樣一個實(shí)行政府主導(dǎo)型現(xiàn)代化發(fā)展模式的國家里，由于社會力量與私人經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府及國有部門在公共服務(wù)中處于優(yōu)勢的地位，不建立公共服務(wù)型政府，就無法認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀而實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，是當(dāng)前和今后一個時期我國政府改革和建設(shè)的基本方向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

注釋

[1]朱镕基：《在第十屆全國人民代表大會第一次會議上的政府工作報告》光明日報，2003-年3月5日第三版

[2]俞可平：《全球化與中國政府能力》論文公共管理學(xué)報，2005年第1期第9頁

[3]馬凱：《堅定不移地深化改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的體制保障》經(jīng)濟(jì)日報2006年4月5日第5版