導(dǎo)語(yǔ)：政府監(jiān)管對(duì)社會(huì)健康發(fā)展重要性研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]近年來(lái),隨著改革開放的不斷深入以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)運(yùn)行中暴露的問(wèn)題越來(lái)越多,政府作為政策的決策者、公共服務(wù)的提供者、政策執(zhí)行的監(jiān)督者,在社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中的扮演的角色越來(lái)越重要。加強(qiáng)政府監(jiān)管對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行有著非常重要的意義。本文就加強(qiáng)政府監(jiān)管的必要性以及我國(guó)政府監(jiān)管中存在的重要問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

[關(guān)鍵詞]政府監(jiān)管必要性問(wèn)題對(duì)策分析

政府監(jiān)管又稱政府規(guī)制、政府管制,即政府運(yùn)用公共權(quán)力,通過(guò)制定一定的規(guī)則,對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控。具體表現(xiàn)在政府對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)的監(jiān)管,即政府的外部監(jiān)管,也就是廣義上的政府監(jiān)管,而不包括政府對(duì)于自身的監(jiān)管。它的手段包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管。所謂經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管,是指通過(guò)制定特定產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、定價(jià)、融資以及信息等政策對(duì)主體行為進(jìn)行有效的調(diào)整,以達(dá)到避免出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)主體過(guò)多或過(guò)少而引起過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不足,造成資源浪費(fèi)或者配置低效率,妨礙社會(huì)生產(chǎn)效率和服務(wù)供給的公正、穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)性管制主要包括價(jià)格管制、進(jìn)入和退出管制、投資管制、質(zhì)量管制、信息管制等內(nèi)容。社會(huì)性監(jiān)管是指政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展、運(yùn)行中存在及暴露出來(lái)的問(wèn)題通過(guò)制訂相應(yīng)的政策措施來(lái)約束和規(guī)范個(gè)人及組織的行為。

一、我國(guó)政府監(jiān)管中存在的問(wèn)題

在認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政府監(jiān)管必要性的基礎(chǔ)上,回過(guò)頭反思當(dāng)前我國(guó)政府監(jiān)管中存在的問(wèn)題,以便做到加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管有的放矢。

首先,政府職能不清。從總體上看,現(xiàn)代預(yù)算制度的缺失、公共審計(jì)的不完善、中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)方面劃分不合理,導(dǎo)致了為全社會(huì)提供基本公共服務(wù)方面投入不足、分配不公、效益不佳。在管理體制上延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式,很多政府主管部門同時(shí)扮演著事業(yè)單位的資產(chǎn)所有者、政策制定者、付費(fèi)者、監(jiān)管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制,政府多重角色之間存在嚴(yán)重利益沖突,妨礙了公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和效率的改進(jìn)。

其次,盡管從表面上看來(lái),在社會(huì)公共服務(wù)各領(lǐng)域都設(shè)立了相關(guān)的“負(fù)責(zé)”機(jī)構(gòu),但事實(shí)上,各主管部門的責(zé)任或者是模糊的,或者是不合理的,“越位、錯(cuò)位、缺位”的現(xiàn)象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問(wèn)責(zé)的管理體制導(dǎo)致了目前公共服務(wù)出現(xiàn)的價(jià)格、質(zhì)量、效率和覆蓋不足等問(wèn)題。

第三,監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)行機(jī)制不健全。經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)已經(jīng)建立了公共服務(wù)的基本法律法規(guī)體系。但監(jiān)管規(guī)則體系還存在著很多問(wèn)題,集中體現(xiàn)在以下兩方面:規(guī)則體系缺乏統(tǒng)一性,不同位階和部門的法律法規(guī)之間存在沖突,地方法規(guī)與國(guó)家法規(guī)之間存在矛盾;法規(guī)體系陳舊落后,不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的要求。而更大的問(wèn)題還在于規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制不健全。監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間過(guò)于密切的關(guān)系,使得監(jiān)管規(guī)則很難得到有效執(zhí)行;政事不分還使得規(guī)則執(zhí)行缺乏公平性;現(xiàn)有的司法體制和行政管理能力也制約了規(guī)則的執(zhí)行能力。

最后,監(jiān)管治理機(jī)制不健全。在政府對(duì)公共服務(wù)管理的過(guò)程中,政府部門仍然發(fā)揮著主導(dǎo)甚至惟一作用,包括行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)群體、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)在內(nèi)的利益相關(guān)者的積極性如媒體的作用未得到有效調(diào)動(dòng)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管的措施建議

針對(duì)上述問(wèn)題,應(yīng)在完善公共服務(wù)體制的過(guò)程中加強(qiáng)政府監(jiān)管。有效的監(jiān)管體系,對(duì)于公共服務(wù)事業(yè)改革和持續(xù)發(fā)展,對(duì)于政府公共服務(wù)職能的完善,對(duì)于有效的公共服務(wù)管理體制的建立,都具有基礎(chǔ)性的作用。公務(wù)員之家

第一,應(yīng)完善社會(huì)公共服務(wù)的法律框架。在憲法層面進(jìn)一步明確政府提供基本公共服務(wù)的義務(wù),要求政府采取的措施,建立覆蓋全社會(huì)的公共服務(wù)體系,以保障全體公民享受基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。建立和完善現(xiàn)代公共財(cái)政制度,建立規(guī)范的財(cái)政供養(yǎng)制度,并通過(guò)相應(yīng)法律,明確中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán),同時(shí),還應(yīng)明確政府、公民和不同形式的組織部門在提供消費(fèi)公共服務(wù)方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第二,要建立多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能,形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),多種行業(yè)自律組織、多級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內(nèi)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進(jìn)行評(píng)估的格局。公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管體系建設(shè),應(yīng)該納入到我國(guó)行政管理體制改革總體安排之中。

第三,政府要公平對(duì)待參與市場(chǎng)交易的各種市場(chǎng)主體。而政府監(jiān)管監(jiān)管內(nèi)容必須清楚,監(jiān)管程序必須完善,監(jiān)管過(guò)程必須透明。建立一支包括行業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)分析師等組成的穩(wěn)定的專家隊(duì)伍。要及時(shí)而公平地進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。并且監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于被監(jiān)管主體。

第四,要更加強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督。理論上講,作為監(jiān)管者的一個(gè)機(jī)構(gòu)、部門或個(gè)人,也具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性。根據(jù)公共選擇理論,政府部門及其人也存在追求自身權(quán)益最大化的問(wèn)題,而以前的許多理論,通常是假設(shè)政府是社會(huì)利益的代表,是全局和長(zhǎng)期利益的代表,是正義和公正的化身。而實(shí)際上,盡管政府的主要目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化,但其本身作為一個(gè)利益集團(tuán),也是有自身利益的,同樣具備“經(jīng)濟(jì)人”屬性。如果在制度安排上,不能對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行有效的制約,監(jiān)管者就會(huì)從自身利益最大化出發(fā),制定出一些不合理的政策,行使一些不公正的監(jiān)管。所以監(jiān)管者必須進(jìn)行信息披露,監(jiān)管的規(guī)則、程序、決策要公開透明,這樣社會(huì)才能向它監(jiān)督,否則,老百姓不知道它在做什么,如何監(jiān)督呢?具體的監(jiān)督可能包括以下幾個(gè)方面:一是輿論監(jiān)督;二是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督,行業(yè)協(xié)會(huì)代表行業(yè)的利益,可以監(jiān)督監(jiān)管者,對(duì)其進(jìn)行批評(píng)、異議;三是監(jiān)管的重大決策,可以采取聽證會(huì)等方式;四是審計(jì)監(jiān)督;五是各級(jí)人大應(yīng)常設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)督;六是貫徹落實(shí)《行政審批法》、《行政訴訟法》等;七是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,比如紀(jì)檢和先進(jìn)性教育等。

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