導(dǎo)語：澳洲公共管理經(jīng)驗啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府公共管理的基本內(nèi)容及相關(guān)研究述評

政府公共管理是政府部門為履行公共管理職能，通過計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公共管理目標(biāo)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一種社會活動。市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代政府的最基本職能是為社會公眾提供有效的法制環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、制度保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會公眾的公共需要①。新公共管理理論強調(diào)政府公共管理要實現(xiàn)政府定位從統(tǒng)治型和管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變;在新時期的治理活動中，公共管理活動要以公共利益代表者的面貌出現(xiàn)，積極服務(wù)于社會、服務(wù)于公眾。伴隨著西方公共管理理論的發(fā)展，政府公共管理一直是研究熱點。SPENCERZ(1999)主要研究維多利亞時代的政府公共管理改革，探討了政府問責(zé)制與民主政治改革對于公共管理的影響，認(rèn)為政府公共管理應(yīng)更加多元化，并將民主管理概念化、具體化②。國內(nèi)學(xué)者主要結(jié)合國家發(fā)展需求，在明晰現(xiàn)代政府公共管理的基本職能與特點基礎(chǔ)上③分析公共服務(wù)的市場化管理④，公共管理與和諧社會構(gòu)建的關(guān)系⑤以及新媒體時代下的公共管理⑥等問題，并探討新公共管理理論下的管理模式創(chuàng)新⑦。對于西方公共管理借鑒方面的研究主要集中在公共管理的具體職能，如對于財政管理體制，公共服務(wù)體系等方面的經(jīng)驗借鑒⑧⑨，并分別總結(jié)了相應(yīng)領(lǐng)域的可借鑒內(nèi)容。而公共管理作為完整的系統(tǒng)，需要統(tǒng)而觀之，僅針對特定領(lǐng)域的問題探討能夠更為精準(zhǔn)地把握可借鑒內(nèi)容，但往往容易忽略經(jīng)驗借鑒的政策條件和環(huán)境條件可行性問題。譚爽，胡象明(2010)認(rèn)為我國在對西方公共管理進(jìn)行理論引入和實踐過程中存在缺乏對理論適用性的深入思考，本土化研究尚存不足以及延續(xù)性有待進(jìn)一步加強等方面的不足，影響了管理政策和措施的成效⑩。本文旨在通過對澳洲政府在權(quán)力監(jiān)督，公務(wù)人員管理，社會保障以及外交策略等公共管理宏觀環(huán)境和根本制度方面進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，并結(jié)合我國國情進(jìn)行選擇性借鑒，以期為提高我國公共管理水平提供決策參考。

二、澳洲政府公共管理的實踐經(jīng)驗

(一)在國家治理上，注重權(quán)力制衡

澳大利亞為聯(lián)邦制國家，實行三權(quán)分立。聯(lián)邦憲法規(guī)定了聯(lián)邦、州和市三級政府的職能，一級政府對應(yīng)一級財政，每級政府的財權(quán)和事權(quán)劃分清晰。聯(lián)邦政府的事權(quán)主要包括國防、國際貿(mào)易、外交、社會保障、移民、貨幣管理、大學(xué)教育和郵政服務(wù)等，并擁有關(guān)稅、消費稅等部分稅權(quán)瑏瑡。州政府主要處理教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)境等事務(wù)。地方政府主要是提供市政建設(shè)方面的服務(wù)，包括地方道路、供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、垃圾處理等。各級政府職責(zé)明確，并且各州的事情由自己來決定，有較大的自主權(quán)。澳大利亞聯(lián)邦議會也叫做國會(Parliament)，由眾議院和參議院組成，負(fù)責(zé)立法工作。這一屆眾議院有156名議員，每個人數(shù)相等的選區(qū)都有1個席位名額，參議院有76名議員，6個州每州12名，兩個領(lǐng)地各2名，任期3年瑏瑢。澳大利亞政府由眾議院多數(shù)黨或黨派聯(lián)盟組成，每屆政府任期3年，擁有行政權(quán)，內(nèi)閣是政府的最高決策機關(guān)，由30名部長組成，最高行政領(lǐng)導(dǎo)人是總理。澳大利亞高等法院(HighCourtofAustralia)是澳大利亞的最高司法機構(gòu)，對其他各級法院具有上訴管轄權(quán)，并對涉及憲法解釋的案件做出決定，由1名首法官和6名大法官組成瑏瑣。各州設(shè)最高法院、區(qū)法院和地方法院。在澳洲政府權(quán)力運作中，審計部長需要定期向國會報告各部門財政預(yù)算執(zhí)行情況，并接受議員的質(zhì)詢，從而實現(xiàn)對公共權(quán)力的有效監(jiān)督。除此之外，為約束治理權(quán)力，澳大利亞政府還設(shè)置獨立的反貪污委員會作為監(jiān)督機構(gòu)，該部門雖沒有司法權(quán)但有調(diào)查權(quán)，可以啟用私人方式進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查情況直接向國會報告，如證據(jù)確鑿，可以直接移交司法部門處理。政府還設(shè)置信用委員會，主要是接受對政府部門不作為和亂作為的投訴，也是直接向國會負(fù)責(zé)，獨立開展工作，而不受其他部門的干擾。近代以來西方法治的發(fā)展一再強調(diào)權(quán)力制衡的重要性，認(rèn)為不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力監(jiān)督早在封建專制社會就已經(jīng)形成和發(fā)展，但監(jiān)督權(quán)本身也是一種權(quán)力，也需要受到監(jiān)督。因而，從邏輯上說，權(quán)力監(jiān)督中的權(quán)力是一種外在的權(quán)力，容易使權(quán)力陷入監(jiān)督無限累加的怪圈，傳統(tǒng)監(jiān)督制度永遠(yuǎn)不能從根本上克服腐敗的根源。近代法治產(chǎn)生后，以權(quán)力制衡為核心的法治原則替代權(quán)力監(jiān)督。澳洲政府各個政體要素相混合，相互牽制部門權(quán)力，防止權(quán)力過分集中，一定程度上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)在公務(wù)員管理上，注重制度建設(shè)

澳洲政府公共事務(wù)委員會是專門管理公務(wù)員的機構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督和保障等。為了加強對公務(wù)員的規(guī)范管理，澳洲政府制定了公共事務(wù)法案，明確了總的原則和標(biāo)準(zhǔn)，把團隊與個人目標(biāo)統(tǒng)一起來考慮，反對職位招收時的歧視現(xiàn)象，強調(diào)公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)和公正態(tài)度。澳洲公共部門在公務(wù)員招錄時更關(guān)注誠信、開放、透明、責(zé)任感等品質(zhì)，而不是技能水平。在公務(wù)員考核方面，為改善績效不佳的人員卻能得到較高評價等不客觀現(xiàn)象，澳洲政府引入績效評估系統(tǒng)，即部門領(lǐng)導(dǎo)與每個下屬要在保密的環(huán)境，面對面溝通，不僅對工作成果和不足之處進(jìn)行評價，還要想辦法通過安排培訓(xùn)或調(diào)整崗位，提高其工作技能，挖掘其發(fā)展?jié)撃?。部門領(lǐng)導(dǎo)還可以通過向服務(wù)對象征求意見來了解下屬的表現(xiàn)，下屬也同時對部門領(lǐng)導(dǎo)作出評價，并簽訂合同協(xié)議，一式兩份，一份個人保管，一份交到公共事務(wù)委員會。澳洲公務(wù)員分為十個等級，只要不觸犯法律規(guī)定，就可以不斷上升，工資待遇隨之調(diào)整，大約工作20年就可以升到最高級。因此這個系統(tǒng)也不靈活，容易出現(xiàn)高級低能、低級高能的情況。為此，澳洲政府增加高級行政人員這一序列，這類人大多來自私營企業(yè)，有較高的待遇，管理經(jīng)驗豐富，有利于政府事務(wù)企業(yè)化管理。但這類人有發(fā)生不正當(dāng)牟利行為的傾向，因而需要政府通過協(xié)議明確責(zé)任要求，以相關(guān)法規(guī)和第三機構(gòu)的考核進(jìn)行行為約束和管理，以確保政府事務(wù)得到公正客觀地處理。

(三)在政府服務(wù)上，注重規(guī)范高效

澳洲政府要求公務(wù)員在行使職權(quán)時依據(jù)相關(guān)規(guī)定和制度，秉承客觀、公正原則，杜絕領(lǐng)導(dǎo)命令范式。同時，為了確保各部門工作規(guī)范運轉(zhuǎn)，澳洲政府設(shè)有申訴辦公室，主要是聽取民眾意見，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。如對于居民反映的問題，社區(qū)服務(wù)部門與警察部門各執(zhí)一詞時，仲裁機構(gòu)將派出“冤情大使”進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，以避免部門間相互推諉。在信息自由化方面，政府在制定決策時，有義務(wù)及時提供真實的信息，除涉及國家安全和利益的信息以外，所有信息都要向民眾披露，由于在澳洲政務(wù)信息知悉權(quán)深入人心，確保公民平等享有信息知悉權(quán)是信息自由化的更高層次。澳洲政府公共事務(wù)管理部門在提供政府服務(wù)時，要注重公平、高效和針對性，如在穆斯林人口較多的地區(qū)，政府服務(wù)的重點在于女性患者醫(yī)療服務(wù)供給。政府性的餐會，需要滿足不同種族對食物的不同需求。在澳洲，政府職能不是直接提供服務(wù)，而是保證服務(wù)有效提供。因此，為了強化市場競爭機制的作用，確保公共服務(wù)高質(zhì)、高效供給的同時讓民眾享受較低價格，澳洲政府鼓勵在準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制。澳洲國家治理法治化、規(guī)范化程度較高，為公共事務(wù)私有化的推進(jìn)提供了較為完善的制度和政策環(huán)境。澳大利亞政府雖然也承擔(dān)規(guī)范市場、管理社會事務(wù)的職能，屬小政府大社會的管理模式，但從實質(zhì)上講其功能定位主要體現(xiàn)在服務(wù)上瑏瑤。澳洲國家政務(wù)信息自由化是建立在人民主權(quán)理論基礎(chǔ)之上的，能夠有效制約權(quán)力、防治腐敗。有限政府服務(wù)的基本原則是對公眾負(fù)責(zé)，澳洲政府通過對公職人員進(jìn)行制度約束，注重加強公職人員的道德建設(shè)和輿論媒體的監(jiān)督，使政府將更多的時間和精力放在有限責(zé)任的服務(wù)上，提高行政效能，對非有限責(zé)任的社會事務(wù)則充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，政府的主要職能是制定政策導(dǎo)向和提供咨詢服務(wù)，保護(hù)和促進(jìn)市場發(fā)育。

(四)在社會保障上，注重弱勢群體

澳洲是高福利的國家，從教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面都有保障，凡低收入群體，無論男女老幼、鰥寡孤獨，涉及生老病死、衣食住行以及上學(xué)、就業(yè)等都是政府服務(wù)的范圍，每年在這方面財政預(yù)算支出約占30%到50%。而完善的稅收制度是確保高福利政策實施的基礎(chǔ)。在澳洲不同的稅種實行不同稅率，個人所得稅采取累進(jìn)制，起征點是年收入7000澳元，最高稅率可達(dá)48%。澳大利亞的中央聯(lián)合部是澳洲直接服務(wù)于公民的專門公共服務(wù)機構(gòu)瑏瑥，由于澳洲社會勞動力不足，老齡化問題比較突出，為了鼓勵生育，澳洲政府制定了一系列的兒童福利政策，每個小孩出生給予5000澳元的補助，如把小孩送到政府指定的看護(hù)點，還可以享受撫養(yǎng)費用的補助。教育方面，高中以下實行免費義務(wù)教育，大學(xué)階段設(shè)置獎學(xué)金和助學(xué)貸款，其中助學(xué)貸款可以在畢業(yè)后工作年薪達(dá)到一定數(shù)額以上才開始還款。失業(yè)保障方面，失業(yè)者至少可以享受每人每周300澳元的補助，再根據(jù)失業(yè)者的年齡和家庭情況進(jìn)行調(diào)整，對于單親家庭和殘障人士給予更高補助，并且對于殘障人士，除了補助，政府還會雇傭?qū)Ｈ藖碚疹?。這些充滿人性化的社會保障制度，同時也助長了部分公民的懶漢思想。針對部分公民投機取巧，只靠救濟金過日子而不愿勞動的情況，澳洲政府開展“雇傭服務(wù)”，即依托企業(yè)實施培訓(xùn)計劃，通過補助鼓勵企業(yè)招人，從而促進(jìn)就業(yè)。澳洲作為高福利國家，向社會弱勢群體傾斜的保障體系是公共服務(wù)供給的一個重要特色，通過二次分配發(fā)揮政府促進(jìn)公平的管理職能，并進(jìn)一步通過政府協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)移支付職能解決高保障水平下引發(fā)的休閑時間低價格現(xiàn)象，以提高公民就業(yè)的積極性。

(五)在外交政策上，注重統(tǒng)籌兼顧

澳洲外交政策的調(diào)整與外貿(mào)政策密切相關(guān)，外事管理服務(wù)于對外經(jīng)濟活動。根據(jù)國際經(jīng)濟形勢和自身經(jīng)濟對外貿(mào)易需求的變化，澳洲政府審時奪勢，順勢而為，適時調(diào)整外交政策。一是考慮與周邊國家的關(guān)系。澳洲曾是英國的殖民地，歷史上與歐洲國家有著不可分割的關(guān)系，但隨著歐盟的成立，澳洲開始更加關(guān)注自己在亞太地區(qū)的地位和作用，在太平洋島國中以“大哥”的身份出現(xiàn)，在亞太地區(qū)發(fā)展中扮演著重要角色。如在勞動力流動性較大的水果采摘行業(yè)，企業(yè)出資從太平洋島國招聘5000個勞動力，這部分勞動力流動具有較強的季節(jié)性，政府只對其提供簽證，因而不影響當(dāng)?shù)鼐用竦母＠?。太平洋島國中有很多國家正面臨氣候變暖的危害，為了防止難民的大量遷移對自身發(fā)展造成影響，澳洲政府注重與這些島國加強農(nóng)業(yè)合作，以改善他們的教育和醫(yī)療條件。澳大利亞國際發(fā)展援助機構(gòu)是負(fù)責(zé)這項工作的專門部門，是外交領(lǐng)域最有影響力的機構(gòu)，主要通過與當(dāng)?shù)卣头钦M織合作，幫助培訓(xùn)當(dāng)?shù)孛癖姷膭趧蛹寄?，關(guān)鍵在于提升他們的競爭力。印尼作為澳洲的前哨，兩國地理位置極其接近，在動植物安全檢疫、難民安置、防范等問題處理上起到了重要作用，因而澳洲政府特別注重與印尼保持友好外交關(guān)系。二是考慮自身經(jīng)濟利益和國家安全。在經(jīng)濟上，澳洲比較依賴與其他國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作，中國也是其最主要的合作伙伴之一。在軍事上，澳洲與美國簽訂了協(xié)議，允許美軍在澳洲建設(shè)軍事基地;同時也注重與中國的軍事合作，進(jìn)行聯(lián)合軍演。三是考慮國內(nèi)社會多方意見。如澳大利亞總理尋求解除向印度出售鈾礦禁令想法一再擱淺的問題，即使是總理的決定也沒有在國會上通過，受到了一些貿(mào)易工會組織和綠黨等黨派的反對。在澳洲制定外交政策比經(jīng)濟政策更加敏感，需要對形勢進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，綜合考慮與周邊國家發(fā)展?fàn)顩r對本國的影響，根據(jù)國際形勢變化，調(diào)整軍事外交政策和對外貿(mào)易政策。澳洲政府在充分考慮自身經(jīng)濟發(fā)展的需求，判斷國際市場狀況，加強與重要國家的貿(mào)易合作;并注重與相關(guān)重要國家的軍事合作。澳洲作為民主政治國家，對于任何一項外交政策，民眾都有表決的權(quán)利，因此，政府關(guān)于某項外交事宜的決定需要社會多方主體之間進(jìn)行利益的協(xié)調(diào)，使政策最大限度地惠及社會相關(guān)群體。

三、澳洲政府公共管理實踐經(jīng)驗對我國的啟示

中澳兩國在政治體制和基本國情方面存在較大差異，當(dāng)前所處的發(fā)展階段也不同，因而澳洲政府公共管理的經(jīng)驗做法不能簡單照搬照抄，要在重點考察成功經(jīng)驗所需的政治體制，國情以及發(fā)展階段等條件基礎(chǔ)上，進(jìn)行選擇性地借鑒，注重提高經(jīng)驗本土化水平以及經(jīng)驗借鑒的延續(xù)性，以切實提升我國政府公共管理水平，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

(一)要更加開放包容，汲取西方文明成果

澳洲作為英聯(lián)邦國家，雖然歷史不長，但卻傳承了西方文明成果，在市場經(jīng)濟發(fā)展實踐中形成獨具特色的治理模式。我國政府公共管理在借鑒其經(jīng)驗時，應(yīng)當(dāng)以寬廣的眼界和博大的胸懷，在尊重差異中擴大認(rèn)同，在包容多樣中形成共識。一是辯證地看待西方文明成果。在人類社會發(fā)展過程中，每一個國家和民族的文明都有其長處，不同國家和不同民族特性文明的存在，使世界文化豐富多彩。西方文明成果也是在漫長的歷史發(fā)展中積淀形成，沒有絕對的好，也沒有絕對的不好，不能一古腦兒因襲照搬，也不能一味地全盤否定，正確的態(tài)度是批判地汲取，吸收其精華，剔除其糟粕，遵循“拿來，運用腦髓，放出眼光，挑選，占有”的原則。二是拓寬渠道吸收西方文明成果。有計劃地組織公務(wù)人員到西方發(fā)達(dá)國家開展針對性強的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實感受西方文明成果。把國外富有實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者請進(jìn)來，交流探討西方文明的可取之處。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮華僑華人、在外留學(xué)生的作用，借力借勢，讓他們?yōu)樽鎳ㄔO(shè)出謀獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。三是立足實際轉(zhuǎn)化西方文明成果。西方文明成果是人類的共同財富，世界各民族是在相互借鑒、相互補償中得到發(fā)展和進(jìn)步的。實現(xiàn)對外來進(jìn)步文化的借鑒融合，就是要從中國的基本國情出發(fā)，立足實際，吸收其精神實質(zhì)，做出符合中國特點的選擇。

(二)要更加權(quán)責(zé)對等，客觀公正處理事務(wù)

澳洲政府在國家治理上的權(quán)力制衡以及公務(wù)員管理的制度化建設(shè)都是公共事務(wù)得以公正客觀處理重要保障。我國實行中央政府高度集權(quán)政治體制，行政部門之間的分工合作正在逐步走向完善，但仍然存在公共事務(wù)處理過程中管理職能相互交叉，責(zé)任劃分不清等問題。根源在于部門間的職責(zé)和權(quán)力相互錯位，權(quán)力清晰化而責(zé)任模糊化，缺乏制度約束。因此，必須約束行政決策行為，使行政決策規(guī)范化、程度化，并強調(diào)責(zé)任追溯機制，從源頭上解決權(quán)責(zé)對等問題。委托—理論強調(diào)人道德風(fēng)險對委托人利益損害的可能性。在我國，政府通過行政人員落實公共管理職能一定程度上類似于公民與行政人員之間的委托關(guān)系，難以避免地面臨監(jiān)督管理的困境。傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督容易引發(fā)尋租性腐敗現(xiàn)象，在西方公共管理理論的發(fā)展過程中已逐步被部門間的權(quán)力制衡所替代。我國政府應(yīng)明晰行政部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系，限制權(quán)力的實行范圍和條件，并強調(diào)不同權(quán)利之間的相互制約作用，防止權(quán)力過于集中引發(fā)腐敗問題。

(三)要更加透明公開，自覺接受社會監(jiān)督

澳洲政府事務(wù)處理，很重要的就是公開透明，讓公民積極參與其中，一切行為也都在民眾的監(jiān)督之下。我國政府唯有主動地接受群眾的監(jiān)督，在約束行政權(quán)力者行為的同時了解群眾的利益訴求，才能更好地維護(hù)群眾的利益。一是推進(jìn)政府信息公開。現(xiàn)代民主國家，國民主權(quán)成為國家的基本原理。從澳洲政府運作來看，各種議題經(jīng)過眾議院討論通過之后再提交參議院討論決定，整個陳述和辯論過程都有錄像，對公眾和媒體開放。我國政府要著重從源頭上解決保密事項范圍過寬、定密精準(zhǔn)化不夠等問題，處理好保密與公開的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實政府信息公開條例，推動公共事務(wù)在依法公開中得到有效管理。二是推進(jìn)公民有序參與。澳洲政府的議員是選民直接選舉出來，自然要代表選民的利益，選民也特別關(guān)注政府所研究討論的事務(wù)。我國的政治制度與澳洲不一樣，國民素質(zhì)也參差不齊，但也要創(chuàng)造更多條件讓公民了解公共事務(wù)，讓他們享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，并能夠積極主動地參與到公共事務(wù)管理中，從而逐步推進(jìn)公民社會的形成。

(四)要更加務(wù)實靈活，制定有效政策措施

澳洲政府實行資產(chǎn)階級多黨政治體制，執(zhí)政黨與反對黨之間經(jīng)常相互斗爭，相互監(jiān)督，保證國家權(quán)力的平衡。澳洲議會在討論問題時，執(zhí)政黨與反對黨人士代表不同的利益主體，都能夠充分發(fā)表意見，甚至吵得不可開交，通過這種程序制定的政策措施由于經(jīng)過不同角度的綜合考量，一般較為成熟，問題針對性較強，實施效果較好。如澳洲在交通管理上的規(guī)定很具體，新手開的車要貼專門標(biāo)志，并有一定的時速限制。駕駛車輛必須強制投人身保險，即使交通事故需要賠付巨額款項，也主要由保險公司承擔(dān)，而不會出現(xiàn)碰傷不如碾死的慘劇。改革開放以來，根據(jù)形勢的變化，我國政府推出了一系列政策措施，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的問題，但有些措施的效果并不明顯，甚至出現(xiàn)源頭上相互矛盾的情況。借鑒澳洲政府公共管理經(jīng)驗，在政策措施的制定與實施上，我國政府一方面要注重制度設(shè)計安排，創(chuàng)造條件，讓不同利益群體的代表能夠暢所欲言，表達(dá)民眾的利益訴求，積極參與到政策制定中來，從而保證決策的科學(xué)性，使出臺的制度措施更加務(wù)實高效。另一方面，要注重政策效應(yīng)評價，依靠第三方的力量，對政策實施情況進(jìn)行跟蹤了解，給予全面客觀地評估，動態(tài)調(diào)整政策措施，為不斷完善政策、推進(jìn)科學(xué)決策提供充分依據(jù)。

(五)要更加以人為本，滿足民眾多樣需求

澳洲在政府管理中把人本思想貫穿于每一個環(huán)節(jié)，注重提供人性化服務(wù)，最大程度地發(fā)揮人的作用。我國政府在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，要充分考慮人的因素，顧及不同階層的利益，尤其是維護(hù)弱勢群體的利益。一是珍惜民力。隨著以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟時代到來和以經(jīng)濟、科技為重點的新一輪國際競爭的日劇激烈，人才成為各國競爭力強的關(guān)鍵性因素。政府履行培育人才的職責(zé)，需從人力資源管理的角度出發(fā)，考慮其進(jìn)一步發(fā)展所需要的保障，注重人文關(guān)懷，營造良好的發(fā)展氛圍，創(chuàng)造適合發(fā)揮其最大價值的條件，充分調(diào)動內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)人盡其才。二是體貼民情。在澳洲高速公路的服務(wù)區(qū)設(shè)有為司機提供咖啡和洗澡的專門場所，讓開長途車的司機得以休息，防止因疲勞駕駛而引發(fā)車禍。由此可見，政府的人本思想不應(yīng)只停留在口號上，更重要的是要了解民情，從細(xì)微之處入手，實行精細(xì)化管理，切實服務(wù)公眾。三是關(guān)注民生。我國目前處于轉(zhuǎn)軌時期，收入分配嚴(yán)重不均，而政府公共部門的行政價值取向仍未實現(xiàn)從效率向公平的超越瑏瑦。與澳洲相比，我國的人均財政收入水平較低，但要在力所能及的情況下，把關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的事項作為財力傾斜的重點，采取針對性措施，讓收入分配惠及更多中低收入人群，不斷縮小貧富差距，提高社會保障水平，切實改善群眾的生產(chǎn)生活條件，共同享受改革開放的成果。

作者：宋建曉工作單位：莆田學(xué)院