導(dǎo)語(yǔ)：公共管理與公共利益沖突關(guān)系分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、公共管理的概念和本質(zhì)

公共管理是一項(xiàng)以政府為行動(dòng)主體，聯(lián)合社會(huì)非政府組織機(jī)構(gòu)，管理社會(huì)公共事務(wù)，提高人民生活質(zhì)量的工作，以達(dá)到社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，也是公共管理的本質(zhì)所在。其中，管理觀念、執(zhí)行方式以政府政策為準(zhǔn)則，執(zhí)行主體以政府為首，社會(huì)非政府組織廣泛參與，在政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行有效的體現(xiàn)民意的公共服務(wù)。從公共管理的概念中可以看出，公共管理是政府管理的重要內(nèi)容，是政府也包括了非政府組織為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的一系列社會(huì)活動(dòng)，著重體現(xiàn)在滿足人民群眾需求，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，這也是政府為人民服務(wù)的宗旨。公共管理的對(duì)象，小到社區(qū)瑣事，大到國(guó)際外交?，F(xiàn)如今，社會(huì)公共管理依然以政府為實(shí)踐主體，政府承擔(dān)著大部分社會(huì)活動(dòng)的管理范圍，但隨著非政府組織隊(duì)伍不斷壯大，越來(lái)越多的公益組織出現(xiàn)在管理公共事物的活動(dòng)中，承擔(dān)著相當(dāng)一部分公共管理的職能。尤其是在新形勢(shì)下，政府在公共管理的職能范圍內(nèi)，較多的體現(xiàn)在外交事物上的管理，例如社會(huì)安全、國(guó)際貿(mào)易、法律法規(guī)等行使主權(quán)的宏觀職能范圍；對(duì)關(guān)于社會(huì)保障和服務(wù)及各項(xiàng)政策法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督方面較多由非政府組織來(lái)完成，管理內(nèi)容更加細(xì)致化和民主化，更多體現(xiàn)人民意愿和利益需求。

二、公共利益的概念和本質(zhì)

顧名思義，公共利益的受益者是公民群眾，區(qū)別于以謀求個(gè)人目的為出發(fā)點(diǎn)的個(gè)人利益。公共利益體現(xiàn)公民民意，以提高人民生活質(zhì)量為目的。盡管?chē)?guó)家體制不竟相同，公共利益在任何一個(gè)民主法治國(guó)家都是社會(huì)公眾認(rèn)同的存在?！肮病笔枪怖娴男再|(zhì)和價(jià)值取向，體現(xiàn)了利益受益的主體是公眾而非個(gè)人；“利益”是公共利益追求的目標(biāo)。公共利益的內(nèi)容包含范圍較廣，利益對(duì)象、利益內(nèi)容、處理方式相對(duì)復(fù)雜多樣。狹隘的理解，利益就是需求，但是公共利益不是個(gè)人利益的總和，也就是說(shuō)公共利益不同于公眾利益，因?yàn)楣娎姘^多個(gè)人利益成分，公共利益在一定情況需要犧牲個(gè)人利益。例如公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、公共廣場(chǎng)的使用、公共器材的使用等，都是公共管理活動(dòng)的體現(xiàn)，公共利益具有非排他性，即在不違反法律法規(guī)的前提下，任何人都能謀求公共利益和享受公共利益帶來(lái)的權(quán)利。公共利益的內(nèi)容不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展個(gè)政府政策的改進(jìn)，公共利益的內(nèi)容也會(huì)隨之改變，公共利益受益主體不會(huì)改變。我們往往認(rèn)為政府是公共利益的唯一或最大授予者，這是政府特性決定，但認(rèn)識(shí)是片面的。近年來(lái)，越來(lái)越多的非政府組織，尤其是志愿者組織和公益組織的大量涌現(xiàn)，就說(shuō)明了政府已不再是公共利益上的唯一提供者和維護(hù)者，在維護(hù)公共利益的活動(dòng)中，公民和非政府組織同樣可以參與公共管理。

三、公共管理與公共利益的沖突

(一)公共管理主體單一化及管理內(nèi)容籠統(tǒng)化

公共管理應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量一切公共管理活動(dòng)是否行之有效的標(biāo)桿。在大多數(shù)國(guó)家，政府是最大權(quán)力的象征，是公共利益的最大授予者和最強(qiáng)維護(hù)者。但如若政府的承擔(dān)過(guò)多公共事宜，就會(huì)出現(xiàn)兩種情況：公共管理主體定位單一，管理內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)。前者是由于政府的權(quán)威形象在公眾心中根深蒂固，實(shí)現(xiàn)共同利益或出現(xiàn)與公共利益利益相悖的事件，全權(quán)由政府來(lái)解決，忽視民眾力量，導(dǎo)致政府壓力過(guò)大，以至于公共管理活動(dòng)的開(kāi)展和公共利益追求的結(jié)果與民眾最初的期望又落差，甚至?xí)a(chǎn)生以公共管理部門(mén)或個(gè)人為追求個(gè)人利益額忽視公共利益的以權(quán)謀私現(xiàn)象。后者則是因?yàn)楣芾碇黧w(政府)的單一化，公共管理的內(nèi)容就容易籠統(tǒng)化，比如公共資源的壟斷性、公共財(cái)產(chǎn)的使用主體之間的利益沖突等。由于管理主體單一而超負(fù)荷“運(yùn)作”使得公共管理本身具有的公開(kāi)性和公平性以及最大利益的本質(zhì)體現(xiàn)被忽視，公眾參加公共管理的積極性降低，都會(huì)加劇公共管理和公共利益的沖突。

(二)公共管理決策缺乏科學(xué)性和民主性

公共管理的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，提高人民的生活質(zhì)量，達(dá)到社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以公共管理活動(dòng)的開(kāi)展，需要各項(xiàng)政策法規(guī)的支撐，而法律法規(guī)的制定必須要最大程度體現(xiàn)公眾利益。近年來(lái)，我國(guó)的公共管理政策體現(xiàn)出很大的滯后性，比如房?jī)r(jià)問(wèn)題，政府作為公共資產(chǎn)管理人，卻在調(diào)控房?jī)r(jià)問(wèn)題上屢屢達(dá)不到民眾期望，房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)和“房姐”現(xiàn)象的出現(xiàn)，公共政策僅起到了事后調(diào)節(jié)的作用，總得來(lái)說(shuō)就是政府政策在公共管理事項(xiàng)中的決策具有滯后性，政策缺乏預(yù)見(jiàn)性和及時(shí)性，從而有效性降低，出現(xiàn)公共管理與公共利益不平衡。公共管理決策的民主性體現(xiàn)在公眾是否獲得公共利益所帶來(lái)的權(quán)利。在公共管理部門(mén)，管理者往往會(huì)在公共利益和個(gè)人利益的之間遲疑，索引公共管理者政策的制定需聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，增加政策制定和執(zhí)行的公開(kāi)性，政策的制定隨公眾利益的需求及時(shí)改進(jìn)，縮小公共管理與公共利益之間的沖突。

四、公共管理與公共利益的聯(lián)系

(一)公共利益是公共管理的本質(zhì)體現(xiàn)

從兩者的概念上看，公共管理政策制定的最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，“公共”的含義就是公眾共同擁有，所以政府和非政府組織以及一切公共管理部門(mén)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理中，就要以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，把虛幻抽象的公共利益變得具體實(shí)際。利益的獲取驅(qū)使人在追求其的過(guò)程中制定行之有效的規(guī)則，當(dāng)利益的擁有者范圍擴(kuò)大，就要公眾遵守一定的規(guī)則，進(jìn)而從個(gè)人利益發(fā)展成為公共利益，從個(gè)人的行為準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變成公共準(zhǔn)則的遵守，公共管理政策應(yīng)運(yùn)而生。因此公共管理在制定政策的過(guò)程中必須與公共利益相符，否則就失去兩者特有的“公共”的本質(zhì)。

(二)公共管理是公共利益實(shí)現(xiàn)的工具

利益的實(shí)現(xiàn)是需要一定方式方法的，也需要一定的準(zhǔn)則。同樣，如果利益的擁有者范圍擴(kuò)大，必定會(huì)產(chǎn)生沖突。如何避免利益沖突，是需要公眾遵守一定規(guī)則。一切公共管理活動(dòng)的展開(kāi)都是以追求公共利益的為方向，所以公共利益的具體存在方式就決定了公共管理活動(dòng)開(kāi)展的方向。公共利益關(guān)系到公眾的共同需求，同時(shí)，公眾的需求也發(fā)生著變化，公共管理內(nèi)容隨之變化，所以政策也需及時(shí)改進(jìn)。公共管理在公共利益和個(gè)人利益的取舍問(wèn)題上起著至關(guān)重要的作用，當(dāng)公共利益與個(gè)人利益相悖時(shí)，公共利益始終高于個(gè)人利益是管理部門(mén)行使權(quán)力的準(zhǔn)則。公共利益能不能體現(xiàn)“公共”和“益”，需要公共管理這一強(qiáng)有力的“工具”來(lái)實(shí)現(xiàn)?？傊补芾砼c公共利益之間存在著各種各樣的沖突，但從概念和本質(zhì)上看兩者緊密相連，相容相通。新形勢(shì)下，世界經(jīng)濟(jì)一體化，世界格局的變化，在管理主體方面，首先，既肯定政府在公共管理職能上的核心地位，一切公共管理活動(dòng)的展開(kāi)需要在政府政策下制度化；其次，要使管理主體多元化，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)利他性組織自愿加入到公共事物就得管理中，運(yùn)用多種管理方式方式滿足公眾需求。公共管理主體應(yīng)該是以政府為核心的、多元化的開(kāi)放主體體系，而政策制定需要民主性、預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性、有效性、科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)公共管理追求公共利益的最大化。

作者:盧秀娟 單位:廈門(mén)軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院