導(dǎo)語：公共管理公共利益分析與研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在公共管理里面，公共利益是相對而言比較重要的內(nèi)容，對公共利益的分析是公共管理里不可避免的一個問題，從規(guī)范的層面上對公共利益分析，探究公共管理中公共利益的表達(dá)形式以及實現(xiàn)方法。鑒于此，本文主要分析對公共利益的構(gòu)成，并提出其在社會里的實現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共利益；分析

作為公共管理里的核心目標(biāo)，公共利益的研究和開展在公共管理中是不可回避的一個重要問題，所以，要從規(guī)范層面上理解公共效益，探究公共利益是怎樣形成、表達(dá)和實現(xiàn)的。為了在公共管理中凸顯公共利益，要從“社會分享性”的角度上對公共利益進(jìn)行了一個界定，并結(jié)合事實進(jìn)行分析，分析公共利益存在的問題。

1公共管理的概念及簡析

公共管理是政府部門中進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個部門，整合了社會的各種力量和發(fā)展資源，提高政府的辦事效率，樹立政府的威信力，拓寬了社會公共服務(wù)的范圍，公共管理運(yùn)用了先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、管理的方法來實現(xiàn)社會的公共利益。公共管理由兩個部分組成，政府部門和以公共利益為主的非政府組織。公共管理在我國正處于一個起步的階段，是一種新型的發(fā)展課題，由公共資源、社會內(nèi)容和公共項目等三方面組成，公共管理主要強(qiáng)調(diào)的是政府績效的一個重要性，指出政府對于社會治理需要承擔(dān)的主要責(zé)任，以維護(hù)人民利益作為一個出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)一個服務(wù)型的政府，才能得到公民的認(rèn)可。比如政府要建立“村村通”的公路體系，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源、森林資源、土地資源、礦產(chǎn)資源的使用。

2公共利益的屬性分析

第一，社會成員的屬性?；谏鐣墓怖鎸υ诠苍砝锎嬖诘睦孢M(jìn)行系統(tǒng)的分析，公共利益是社會中全體人民自身的利益。在利益的統(tǒng)籌范圍里對其進(jìn)行的系統(tǒng)分析，社會背景下的公共利益和公共管理里的公共利益也是有著一定的差別。社會背景下的公共效益是指社會中大多數(shù)群體自身的切實利益，而對于公共管理里的公共利益，其針對的是社會公眾的全體利益。對于公共利益和公共管理里存在的利益進(jìn)行一個系統(tǒng)解剖，在其民主制度的背景之下，公共管理是以整體民眾的自身利益為一個主體，主要是利用相關(guān)的政府部門、非政府部門和各種民眾組成的相關(guān)的管理系統(tǒng)的認(rèn)可來實現(xiàn)的。對于公共利益落實的情況來說，根據(jù)現(xiàn)代相關(guān)的政治理論的基礎(chǔ)參與和知識，公共利益是公共管理里最直接的主體。第二，沒有差異的分享機(jī)會。在公共管理中，公共利益其涉及的范圍和輻射的領(lǐng)域較為廣闊。因此，有效的保障公共利益的落實，就得保障它的開放性不受到干預(yù)。故將某一種利益確認(rèn)為公共利益后，就可對所有人開放，所有的人都享受此公共利益具有的權(quán)利。第三，雙重性分享方式。雙重性指的是公共利益既有被動的享受又有資源享受的方式。在主觀上個別的公共利益并不是人們的日常所需，因為法律上的制約，導(dǎo)致了人們被迫去接受這種公共利益，主要是在政治公務(wù)的相關(guān)方面表現(xiàn)出來，這是一種比較明顯的非自愿的利益分享方式。

3有關(guān)公共利益的探究

3.1需求者的數(shù)量不是公共利益的唯一標(biāo)準(zhǔn)。大家對于公共利益，在理論上的討論是比較簡單的。例如：在社會或經(jīng)濟(jì)性的共同事務(wù)管理里面，大家都需求公共產(chǎn)品或是服務(wù)，容易讓人們達(dá)到一致的共識。假如人們的需求利益產(chǎn)生了分歧，甚至產(chǎn)生了激烈的沖突，這個時候還存不存在公共利益？有許多學(xué)者認(rèn)為，所有人所需求的，至少是絕大多數(shù)人所需求的利益才能稱為“公共利益”，其實并非如此。衡量公共利益的標(biāo)準(zhǔn)有很多，而需求者的數(shù)量只是其中之一。被大多數(shù)人都需要和認(rèn)可的利益，才是最具有社會分享性的。除此之外，有兩種情形同樣是具有社會分享性的：其一，不需要絕大部分人或所有人都明確的表明認(rèn)可和需求的態(tài)度，是少部分的人需要，但是也具有社會的開放性，同樣它也具有社會的分享性。其二，為少部分人或是為個人需要，但是它對所有人都具有影響的利益，是通過合法的程序來實現(xiàn)的，通常會讓很多人都被動去接受的權(quán)益，也具有社會的分享性。所以，公共利益不是以需求者的數(shù)量來進(jìn)行判定的。公共利益它不僅是表現(xiàn)為絕大多數(shù)人或所有人的利益，事實上分享人數(shù)并不是唯一的因素，“能否具有社會分享性”是決定能不能真正的構(gòu)成公共利益的一個基本特征。因此，能符合社會分享性的利益，它都可以稱為公共利益。換而言之，社會分享性是作為公共利益的一個基本標(biāo)準(zhǔn)。3.2公共利益不僅僅在國家利益或單獨(dú)的領(lǐng)域里表現(xiàn)。傳統(tǒng)觀念上，公共利益只表現(xiàn)在國家的層面上，沒有和各個層次的地方公共利益產(chǎn)生沖突。實則，社會分享性是具有層次性的。在我國，可以從地方行政區(qū)域來理解“社會”，也可以從全國的范圍來理解，甚至從社區(qū)的多層面角度上理解“社會”也是可行的。從國家層面的公共利益來講，既要達(dá)到本層次的利益，還得處理好和其它相關(guān)的層次利益，多個層次的公共利益之間既有差異性，又有一致性。它們有和國家利益一樣的方面，也有和國家利益有沖突的方面，所以，不同的層次公共利益里也存在著利益博弈。怎樣處理好它們的利益關(guān)系，解決利益沖突是十分關(guān)鍵。

4結(jié)束語

綜上所述，公共管理和公共利益存在同一和對立的關(guān)系，站在同一的角度上來說，公共管理的目的是為了實現(xiàn)社會的公共利益。而從對立的角度上來說，在公共管理的實施過程中，因為缺少公共管理部門，所以政府的職能效應(yīng)不到位，從而導(dǎo)致了公共管理與公共利益兩者之間的鴻溝不斷擴(kuò)寬，因此必須在其中找到一個平衡點(diǎn)，進(jìn)行融合，樹立政府為人民服務(wù)的形象，對經(jīng)濟(jì)水平的提高是極其有利的，長此以往就會達(dá)到人民和政府雙贏的效果，提高人民的幸福感。

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作者:邵燁 單位:中共咸陽市委黨校