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摘要:農(nóng)村公路檔案管理作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)性、綜合性建設(shè)的一個重要步驟，對于促進(jìn)農(nóng)村交通建設(shè)、推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的影響。本文通過對農(nóng)村公路管理部門檔案整理問題進(jìn)行分析，結(jié)合建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀提出了相關(guān)舉措，希望能為我國農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范化管理提出一定指導(dǎo)性意見。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;檔案整理;存在問題

從“十一五”開始，我國就將“三農(nóng)”問題作為改革農(nóng)村發(fā)展的重要課題。結(jié)合時代的進(jìn)步、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模、數(shù)量也隨之增加。作為公路建設(shè)的書面性憑證，公路檔案的內(nèi)容和管理的要求也隨著工程發(fā)展進(jìn)行了改革。這些檔案一方面代表著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果，同時也記錄了工程建設(shè)的全部過程，對今后的公共建設(shè)有著技術(shù)指導(dǎo)和借鑒價值?，F(xiàn)將農(nóng)村公路檔案整理的相關(guān)問題和建議闡述于下:

1.我國農(nóng)村公路檔案管理存在問題

1.1公路檔案整理意識落后。對比城市公路建設(shè)發(fā)展而言，我國農(nóng)村檔案管理的意識比較落后。作為農(nóng)村綜合性建設(shè)的重點(diǎn)，公路檔案的管理工作對當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)發(fā)展有著重要意義。雖然改革開放為農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行了推動，但是國家和當(dāng)?shù)卣蛑匾暿┕?，對技術(shù)指導(dǎo)、檔案編制等書面文件有所忽略。一方面，在施工環(huán)境和工作任務(wù)安排的影響下，公路建設(shè)時會存在施工現(xiàn)場和資料內(nèi)容不對接的情況，導(dǎo)致了檔案內(nèi)容的失真。另一方面，技術(shù)性人才、管理型人才的缺失也影響著公路檔案的整理。同時，由于農(nóng)村地域偏僻，資源封閉，管理部門資料整理意識落后，很多公路管理部門沒有建立專門檔案管理流程和硬件設(shè)施，這嚴(yán)重影響了檔案的真實(shí)性和有效性。可見，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對檔案管理的監(jiān)督力度，重視人才培訓(xùn)的引入和硬件設(shè)施的設(shè)置，從而改善落后的農(nóng)村公路檔案管理現(xiàn)狀。1.2檔案管理缺少法律法規(guī)的約束。農(nóng)村公路的大力建設(shè)改變了城市交通為核心的交通建設(shè)方向，作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，交通能夠有效改善農(nóng)村落后經(jīng)濟(jì)，縮短城鄉(xiāng)差距，而公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。公路檔案體現(xiàn)了工程建設(shè)的全過程，它能夠幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)范化公路建設(shè)，形成正確的公路管理體系。除了傳統(tǒng)的技術(shù)和工程記錄，公路建設(shè)檔案是公路工程的歷史憑證，也是現(xiàn)場施工的依據(jù)，它有著真實(shí)性、可信性的特點(diǎn)。隨著我國法律法制體系的建設(shè)，檔案也是公路建設(shè)的證據(jù)，它也具有法律的效力。由于缺乏相應(yīng)法律法規(guī)制度的約束，管理部門對檔案要求不嚴(yán)謹(jǐn)，農(nóng)村公路的檔案可信度普遍較低。在檔案管理時，存在資料缺失、缺章、假章、無簽字就已存檔的現(xiàn)象，這對后續(xù)開展公路檔案管理工作造成了阻礙，不利農(nóng)村公路交通全面建設(shè)。1.3農(nóng)村公路建設(shè)不規(guī)范。農(nóng)村公路建設(shè)可以快速促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，將城市和農(nóng)村一體化建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)縮小貧富差距的目的。因此，公路建設(shè)為我國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展有著重要的推動作用。作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，農(nóng)村公路建設(shè)也是很多鄉(xiāng)農(nóng)干部、農(nóng)戶關(guān)注的重點(diǎn)。因此，在實(shí)行公路建設(shè)時，建設(shè)資金、里程米數(shù)、施工質(zhì)量都需要相關(guān)基層建設(shè)單位如實(shí)上報。但是在施工中，為了盡量落實(shí)工程，一些建設(shè)單位甚至沒有經(jīng)過招投標(biāo)就開始公路的修建。這種缺乏檔案和合理性支撐的公路，其建設(shè)的質(zhì)量、合法性都不能得到保證。同時，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，資金的來源和投入并沒有如實(shí)反映到檔案文件中，存在著檔案徇私舞弊的現(xiàn)象?？梢?，缺乏正確的檔案制度規(guī)范，對我國農(nóng)村公路建設(shè)影響甚大。

2.對于農(nóng)村公路建設(shè)檔案管理的建議

2.1加強(qiáng)管理部門的引導(dǎo)性作用。公路管理部門對農(nóng)村公路檔案建設(shè)有著決策性意義。隨著我國農(nóng)村公路建設(shè)工作量的不斷增加，基層管理部門的責(zé)任加重。結(jié)合公路檔案管理部門義務(wù)和責(zé)任，現(xiàn)提出以下建議:2.1.1做好公路的維護(hù)檢查工作。建議基層公路管理部門定期進(jìn)行農(nóng)村公路的普查，如實(shí)反應(yīng)公路建設(shè)年限、整修、翻新、報廢。對修建公路中存在的技術(shù)難題、施工難題、處理方式進(jìn)行整理歸檔，這些信息能夠作為我國農(nóng)村公路今后的建設(shè)依據(jù)，同時也能為國家進(jìn)行撥款建設(shè)作為參考。2.1.2定期公布經(jīng)費(fèi)使用情況。公路建設(shè)檔案作為農(nóng)村公路工作的真實(shí)反映，具有公平性、真實(shí)性、法制性的特點(diǎn)。因此，基層部門在進(jìn)行檔案收集和信息核對時，要對國家資金撥款、資金使用情況“透明化”公開。2.1.3加強(qiáng)公路管理制度宣傳。為了推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村公路檔案建立意識，需要管理部門積極發(fā)揮宣傳和建設(shè)作用。在宣傳公路檔案管理重要性時，要加強(qiáng)對檔案管理人員的技能培訓(xùn)，建立切實(shí)可行的管理制度，確保公路檔案管理工作落到實(shí)處。2.2改革基層農(nóng)村檔案管理內(nèi)容。目前我國農(nóng)村檔案管理的重點(diǎn)是維修和養(yǎng)護(hù)管理。實(shí)際上，立足于原有的“城市+鄉(xiāng)村”公路建設(shè)，我國沒有對偏遠(yuǎn)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。為了銜接我國公路技術(shù)和內(nèi)容，檔案部門應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村公路現(xiàn)狀，對現(xiàn)有的公路建設(shè)的檔案進(jìn)行收集整理;認(rèn)真分析在新的時代背景下公路建設(shè)需要簽署的各個文件。將公路文件進(jìn)行規(guī)范化、流程化建設(shè)，完善責(zé)任制度、責(zé)任追究體系，以保證檔案內(nèi)容的真實(shí)性。2.3創(chuàng)新農(nóng)村公路檔案整理設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)工程是我國現(xiàn)代化進(jìn)步的一個里程碑，是國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。創(chuàng)新農(nóng)村公路檔案整理，能夠在提升農(nóng)村公路的整體建設(shè)管理的同時，加強(qiáng)對農(nóng)村各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推廣。為了進(jìn)一步落實(shí)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，需要從農(nóng)村檔案工作人員的思想意識入手?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)和座談的方式提升整體職工素質(zhì)達(dá)到思想宣傳目的。除開人力因素，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路檔案部門的硬件設(shè)置也是影響其發(fā)展的原因。建議相關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)性人才的引入，在檔案整理時做好現(xiàn)場質(zhì)量的跟蹤，保障資料的真實(shí)性。同時，建議農(nóng)村公路檔案整理實(shí)行監(jiān)督體系，輪崗制、責(zé)任追究制度以確保檔案管理工作落到實(shí)處。除了人員、制度的管理，資金管理也是農(nóng)村公路建設(shè)的一個重點(diǎn)。為了確保農(nóng)村建設(shè)的資金合理性，建議檔案部門正確編制資金計劃，在檔案內(nèi)做好時間、原因、額度的記錄和更新，避免虧空公款的現(xiàn)象發(fā)生。同時，農(nóng)村公路建設(shè)有資金渠道來源廣、金額大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，這也加大了公路建設(shè)管理控制的難度。結(jié)合實(shí)際情況不同，農(nóng)村公路管理部門應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、盡職盡責(zé)，將公路建設(shè)項目的可行性和管理的精確性相結(jié)合，為我國農(nóng)村公路檔案建設(shè)做出實(shí)踐和貢獻(xiàn)。2.4建立公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督制度。對我國目前的建設(shè)現(xiàn)狀而言，農(nóng)村公路建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。首先，公路建設(shè)管理工作本身具有長期性、連續(xù)性、專業(yè)性。公路施工是多階段進(jìn)行，檔案編制內(nèi)容和施工現(xiàn)場的記錄難免存在脫節(jié)，這對跟蹤施工和后期查詢造成了難題。同時，養(yǎng)護(hù)和管理階段也是公路檔案管理的重點(diǎn)，由于缺乏城市的嚴(yán)格管理，農(nóng)村公路在運(yùn)行中存在“公為己用”的現(xiàn)象。一些村民擅自將公路用作自己堆放雜物、打場曬糧的場所，這對農(nóng)村公路正常使用和養(yǎng)護(hù)造成了阻礙。另外，一些超載車輛無視限載規(guī)定，肆意在農(nóng)村公路行駛，加重了公路的損耗程度。為了促進(jìn)農(nóng)村公路的發(fā)展，緩解公路的損耗，延長公路使用年限，基層管理部門要加強(qiáng)公路巡查管理力度，在養(yǎng)護(hù)檔案中明確指出違規(guī)現(xiàn)象和懲治方案。除此之外，檔案管理部門還需要加強(qiáng)和農(nóng)戶之間的信息交接，定期訪查公路周邊的農(nóng)戶，對公路的運(yùn)營狀態(tài)、養(yǎng)護(hù)情況等信息進(jìn)行求證。另一方面，鼓勵農(nóng)戶對蓄意公路私用情況的檢舉，提升農(nóng)戶的責(zé)任意識，將公路養(yǎng)護(hù)和管理工作落到實(shí)處。

3.結(jié)語

綜上所述，加大我國公路建設(shè)檔案管理質(zhì)量，對實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面交通建設(shè)有著重要的影響。本文結(jié)合我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，仔細(xì)分析了當(dāng)前在農(nóng)村公路檔案管理建設(shè)中存在的問題。結(jié)合檔案管理的特征，對其提出了建設(shè)性的管理建議。對此，希望能夠引起民眾和相關(guān)管理部門對農(nóng)村交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村建設(shè)開拓創(chuàng)新、不斷發(fā)展做出更多的實(shí)踐，從而達(dá)到縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的目的。

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作者:肖君勇 單位:洞口縣農(nóng)村公路管理所