導(dǎo)語：可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理體制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、研究背景分析

(一)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)

1992年，將社會(huì)發(fā)展綜合試點(diǎn)發(fā)展為社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。1997年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將國家社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)更名為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。截至2011年9月，全國共建立國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)116個(gè)，其中包括13個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū);160余個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)［7，8］(見圖1)。

(二)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制

目前我國的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行分級(jí)管理，分為國家級(jí)和省(直轄市、自治區(qū))級(jí)兩種類型。國家科技部等有關(guān)部委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作;設(shè)立國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室，辦公室掛靠中國21世紀(jì)議程管理中心，負(fù)責(zé)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的日常管理工作;并且，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家組成實(shí)驗(yàn)區(qū)專家指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)各省(直轄市、自治區(qū))申報(bào)的國家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行實(shí)地規(guī)劃論證、評(píng)審和技術(shù)指導(dǎo)，此外還開展與實(shí)驗(yàn)區(qū)工作相關(guān)的理論和政策研究;實(shí)驗(yàn)區(qū)所在地政府具體負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、組織、建設(shè)的實(shí)施和協(xié)調(diào)管理。

(三)河南省創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

河南省是國內(nèi)較早批準(zhǔn)成立可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的省份，成立實(shí)驗(yàn)區(qū)的數(shù)量也在逐年增加，發(fā)展特點(diǎn)是起步早、速度快。截止到2012年5月，河南省內(nèi)已有9個(gè)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū):鞏義市竹林鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、濟(jì)源市、孟州市、林州市、鄢陵縣、濮陽市華龍區(qū)、嵩縣、寶豐縣(見圖2)，此外還有十余個(gè)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

二、河南省創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行管理體制分析

(一)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)工作的連續(xù)性不能得到保障

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)有起點(diǎn)而沒有終點(diǎn)的事業(yè)。它需要許多代人堅(jiān)持不懈地努力推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)，這就決定了可持續(xù)發(fā)展工作具有持續(xù)性和長期性的特點(diǎn)［9］。地方政府在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中起著至關(guān)重要的作用，但是，地方政府的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，都會(huì)直接影響著戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。有的地方政府不能連續(xù)開展相關(guān)工作，對(duì)實(shí)施效果產(chǎn)生了一定的影響，使實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的連續(xù)性大大降低，實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展和建設(shè)的成果大打折扣。

(二)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作中社會(huì)與公眾的參與程度不夠

河南省的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作已開展近20年，無論國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)還是省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的數(shù)量在全國范圍都處于前列，但還沒有國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)，由此可見，河南省的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作僅在數(shù)量上占優(yōu)勢，而在質(zhì)量上卻落后于其他省份。出現(xiàn)此種情況，與社會(huì)與公眾的參與程度不夠有很大的聯(lián)系。除了專家、學(xué)者或是政府工作人員，一般公眾不了解可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)了解甚微，在加上地方政府的宣傳力度不大，決定了本區(qū)域公眾、團(tuán)體和組織對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的參與程度不夠。

(三)可持續(xù)發(fā)展工作面臨繼承和創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已成為社會(huì)綜合發(fā)展和改革的實(shí)踐基地，是新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化機(jī)制和管理創(chuàng)新的試驗(yàn)田。國際的可持續(xù)發(fā)展理論在深化，實(shí)踐也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初的預(yù)期［9］。隨著理論研究和實(shí)踐的深入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、碳貿(mào)易等已成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，因此，目前可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。為了解決這一問題，對(duì)于我國而言就是要密切關(guān)注國際研究動(dòng)向，并吸收國際的最新思想，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的機(jī)制和管理模式。

三、河南省創(chuàng)新型可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制的創(chuàng)新

(一)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，提高決策和管理水平

把可持續(xù)發(fā)展思想轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，是實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求［10］。強(qiáng)化管理人員和公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，能夠創(chuàng)新性地開展可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理人員是可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的推動(dòng)者，因而要重點(diǎn)加強(qiáng)管理人員的可持續(xù)發(fā)展管理能力，以推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)。

(二)不斷提高社會(huì)與公眾的參與程度

要依靠公眾及社會(huì)團(tuán)體的支持和參與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程和效果。可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的宏偉事業(yè)，涉及到的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)部門相當(dāng)廣泛。沒有公眾的廣泛參與和支持就不可能實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。公眾參與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，需要新的參與機(jī)制和方式。公眾既需要參與有關(guān)實(shí)驗(yàn)區(qū)重大發(fā)展項(xiàng)目的決策過程，也需要參與決策執(zhí)行的監(jiān)督。因而要采取措施建立和完善公眾參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策法規(guī)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體，廣泛宣傳實(shí)驗(yàn)區(qū)的有關(guān)方針、政策、實(shí)施內(nèi)容等，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)廣大公眾的參與，充分發(fā)揮公眾投身社會(huì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主人翁責(zé)任感，讓他們能夠?yàn)橹鲆环菪模I(xiàn)一份力，切實(shí)把“政府戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變成“公眾戰(zhàn)略”。這需要做好兩個(gè)方面的工作:一是發(fā)動(dòng)公眾積極參與。為了促進(jìn)和提升可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要范圍廣泛的公眾層面取得共識(shí)。二是疏通公眾參與可持續(xù)發(fā)展建言的渠道。為公眾參與搭建良好的平臺(tái)，讓決策者能夠和公眾進(jìn)行良好的溝通，能夠充分反映公眾的要求［11］。實(shí)行可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，最大的成效之一是決策層、公眾、組織與個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)得到了顯著提升，并把可持續(xù)發(fā)展的理念融入到日常生活和工作中，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)驗(yàn)區(qū)深入人心。

(三)以探索和創(chuàng)新作為實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的主要推動(dòng)力

可持續(xù)發(fā)展理論是隨著人類社會(huì)的文明與進(jìn)步而提出來的，可參考的模式和經(jīng)驗(yàn)較少。因此，需要在探索中勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)驗(yàn)，不斷探索。通過遴選有條件、有需求的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面可以先行一步，用先進(jìn)適用的技術(shù)和管理體系解決目前實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中存在的主要問題，從而為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過程中獲得的是改革開放的權(quán)利，沒有國家財(cái)政撥款和稅收減免政策。因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮本地的自主性和積極性，通過不斷探索體制創(chuàng)新，引進(jìn)科技和先進(jìn)的配套技術(shù)，探索和建立新的管理體制去解決制約可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要問題［12］。

(四)建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制

在信息社會(huì)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，擁有一支高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍、干部隊(duì)伍是實(shí)驗(yàn)區(qū)保持快速發(fā)展勢頭和強(qiáng)大發(fā)展后勁的根本保證［12］，是解決可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)目前所面臨問題的根本環(huán)節(jié)。一是要盡快建立一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍，這是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題之一。二是要吸引各行業(yè)的科技人才，這是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)問題。對(duì)于引進(jìn)的人才應(yīng)該采取不同形式的激勵(lì)機(jī)制以充分發(fā)揮他們的能力。這首先需要深化人事制度改革，要改變工作作風(fēng)，樹立服務(wù)意識(shí)，推行“公開招聘、競爭上崗”等機(jī)制，以利于人盡其才，建立充滿活力和生機(jī)的用人機(jī)制。河南省內(nèi)各可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向，牢固樹立“人才是第一資源”的思想，重點(diǎn)以優(yōu)惠政策吸引人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境對(duì)于現(xiàn)有的人才要注重人才培養(yǎng)，留住人才，努力強(qiáng)化“人才強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分營造“尊重知識(shí)，尊重創(chuàng)造，尊重人才”的良好氛圍。此外，還需要為人才在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展工作創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，保障實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)緊缺人才、高層次人才的供應(yīng)。

(五)與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)緊密合作，努力營建和打造國際合作平臺(tái)

可持續(xù)發(fā)展既是一個(gè)區(qū)域性問題，也是一個(gè)全球性問題。目前在科技部及其他部委的支持和指導(dǎo)下，河南省的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)初步建立了國內(nèi)和國際合作平臺(tái)?？梢酝ㄟ^繼續(xù)深化合作，不斷借鑒其他區(qū)域或國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并通過管理的創(chuàng)新來提升河南省的可持續(xù)發(fā)展能力。河南可以走出國門，積極與世界先進(jìn)國家相聯(lián)系，引進(jìn)其科技資源以及學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)理念;也可以以實(shí)驗(yàn)區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”，通過實(shí)驗(yàn)區(qū)的交流與培訓(xùn)，提升管理人員的管理水平和實(shí)踐能力;還可以采用引進(jìn)技術(shù)專家、爭取資金援助等形式開展國內(nèi)和國際合作，解決地方可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)存在的問題。

四、結(jié)論

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)在中國已進(jìn)行了20多年，但目前對(duì)此尚未形成廣泛共識(shí)，其發(fā)展速度也遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在國內(nèi)的進(jìn)展。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)還屬新生事物，目前對(duì)此還未形成研究的熱點(diǎn)，跟蹤研究不足，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勢必阻礙其進(jìn)程。在管理體制方面，有必要將多個(gè)學(xué)科的專家組織起來，發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢，建立公眾參與的跟蹤研究機(jī)制，以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐工作。

作者:禹建穎 單位:漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院