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一、國有資產(chǎn)的涵義及其相關(guān)范疇

（一）含義

國有資產(chǎn)，是指國家通過行使特定的權(quán)利，取得的正當?shù)暮驼J定的，或者通過不同形式投入幫助企業(yè)獲取收益形成的，抑或是國家財政補貼、贈予等形成的，各種各樣為表現(xiàn)形式的財產(chǎn)和對應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)利。所以，國有資產(chǎn)常常具有狹義上和廣義上的兩種概念。從狹義內(nèi)容上來說，國有資產(chǎn)就是指能夠保值增值資產(chǎn)，或者投入到企業(yè)經(jīng)營范圍中的國有資產(chǎn)。從廣義上來說，國有資產(chǎn)也可以指法律規(guī)定中，所有權(quán)歸國家所有的全部財產(chǎn)，通常廣義上說的國有資產(chǎn)，就是我們常常提到的國有資產(chǎn)。

（二）內(nèi)容

國有資產(chǎn)包括四種內(nèi)容：首先，是企業(yè)型，即指國有企業(yè)，其中有全資國企和參股控股企業(yè)。通常被稱為經(jīng)營型國有資產(chǎn)。其次，是公共產(chǎn)品型，即指國家政府社會共同擁有的基礎(chǔ)建設(shè)、公共事業(yè)、文化教育及環(huán)境衛(wèi)生等資產(chǎn)，大部分是由非經(jīng)營型國有資產(chǎn)構(gòu)成的。然后，是金融型，即以貨幣和投資基金兩種形式構(gòu)成的國有資產(chǎn)，其中包括教育基金、社保基金以及其他基金等，作為社會公共的一部分。最后，是資源型，即指國家擁有和控制的自然資源，包括有土地、礦產(chǎn)、森林和水源等，我國多數(shù)自然資源的是歸國家所有。

二、在保值增值方面，國有資產(chǎn)存在的問題

（一）缺乏國有資產(chǎn)管理制度，權(quán)責劃分不清

國有資產(chǎn)改革管理體制，是一個需要不斷改進和完善的過程。目前，隨著國有資產(chǎn)企業(yè)的改革步伐越來越快，對于管理上的相關(guān)法律條文和制度，有嚴重的滯后現(xiàn)象，導致工作管理方面上有盲點、混亂和無序等情況發(fā)生。例如，首先存在政府各級部門依附自身的雙向管理職能，存在干擾其經(jīng)營活動的因素，在一定程度上限制了國有資產(chǎn)的流通性。其次，由于國有資產(chǎn)的管理體制不規(guī)范，內(nèi)部呈現(xiàn)出錯亂、職責權(quán)限含糊及多方人員共同管理的局面。最后，在控制國有資產(chǎn)企業(yè)中，由于缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，對國有資產(chǎn)所有權(quán)的保護力度明顯不夠，最終造成大量的國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)略有偏差

當前，我國國有資產(chǎn)的經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)略有不合理，制約其發(fā)展和效益，影響國有資產(chǎn)在經(jīng)濟中發(fā)揮的主導作用。譬如：在某些經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，有些國有資產(chǎn)的存量沒有盤活，增量的投放力度明顯不足，從而影響其控制力和支配力的發(fā)揮；也有些國有資產(chǎn)的經(jīng)濟戰(zhàn)線時間過長，盲目投產(chǎn)擴張，低產(chǎn)能重復建設(shè)，嚴重影響國有資產(chǎn)和經(jīng)濟的整體效益，限制了經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置等。

（三）運營效率低，監(jiān)管體系不嚴格

在國有資產(chǎn)企業(yè)里，嚴重存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。尤其是石油企業(yè)，掌握國家大量資源，普遍存在大批盲目投資的現(xiàn)象，且有內(nèi)部管理混亂狀況，有的是為擴張自己的領(lǐng)域或地盤，大肆在國外并購一些所謂的大企業(yè)大公司，不顧收益狀況，導致大量資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理是以保值增值為主要工作內(nèi)容之一，但是，從國家政府的運營情況，及監(jiān)管體系來說，由于缺乏國有資產(chǎn)管理制度，沒有及時監(jiān)管企業(yè)的增值和虧損，主要表現(xiàn)為國有資產(chǎn)企業(yè)虧損數(shù)額大、國家財政稅款流失及企業(yè)帳外資產(chǎn)數(shù)額龐大。

三、深入國有資產(chǎn)的管理體制改革具有重要的意義

以保值增值為目標的國有資產(chǎn)，不但有利于國民經(jīng)濟的整體實力的增強，而且也有利于在國內(nèi)經(jīng)濟中不斷發(fā)揮主導作用。國有資產(chǎn)的管理不僅關(guān)乎民生，也關(guān)乎著國家的重要經(jīng)濟來源，同時，也對國家和地方的建設(shè)具有重要意義。在保值增值的前提下，國有資產(chǎn)能夠緩和公共資金緊張的窘境，將多余的資金投入到社會主義建設(shè)生產(chǎn)中去，對穩(wěn)定社會和發(fā)展經(jīng)濟起到推進的作用。同時，為了提高國有資產(chǎn)在社會資產(chǎn)中的地位和作用，國家通過使用財政支出手段，引導和控制我國經(jīng)濟的發(fā)展方向。國有資產(chǎn)雖然可以呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，但我國憲法明文規(guī)定其所有權(quán)是屬于全國人民。因此，保證國有資產(chǎn)保值升值，就是保障全國人民財產(chǎn)的保值增值，在此基礎(chǔ)上，堅持國家經(jīng)濟制度，推進社會主義市場不斷發(fā)展，對穩(wěn)定社會和團結(jié)人民具有重要意義。

四、以保值增值為目標的國有資產(chǎn)管理體制

（一）對國有資產(chǎn)的分類定位管理

按照國有資產(chǎn)不同的經(jīng)營職能，可分為經(jīng)營型和非經(jīng)營型；按照國有資產(chǎn)公共性質(zhì)管理方法，可分為行政事業(yè)型和軍隊占用型；按照國有資產(chǎn)企業(yè)參與市場競爭程度，可分為競爭型和壟斷型。根據(jù)不同的法律政策，設(shè)立不同的管理機構(gòu)，采用不同的國有資產(chǎn)經(jīng)營模式和管理方式，去實現(xiàn)特定的經(jīng)營目標。同時，國家把投資在軍事國防、國民生計、壟斷型企業(yè)以及主要的大型工業(yè)企業(yè)等國有資產(chǎn)，作為股份制經(jīng)營授權(quán)給國有資產(chǎn)企業(yè)來管理和經(jīng)營，并把其投資在競爭行業(yè)的部分中小型企業(yè)資產(chǎn)，作為股權(quán)債權(quán)委托中間機構(gòu)管理和經(jīng)營。

（二）合理劃分國家與地方國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

以保值增值為前提，按照誰投資、誰所有的基本原則，按層實施分級所有和分級管理，使得中央政府和地方政府對彼此資產(chǎn)的管轄工作，做到相互之間不干涉不影響。目前，我國按現(xiàn)行意義，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分為中央政府產(chǎn)權(quán)和地方政府產(chǎn)權(quán)，中央政府產(chǎn)權(quán)又稱國有資產(chǎn)，而地方政府產(chǎn)權(quán)則稱公營資產(chǎn)。其管理體制也區(qū)分為國有資產(chǎn)被中央政府統(tǒng)一管理，而公營資產(chǎn)被地方政府分級管理。在新管理體制和以保值增值為目標的前提下，要防止由國有資產(chǎn)統(tǒng)一所引起的諸多問題。因此，在實際運行的過程中，可以根據(jù)誰投資、誰所有的基本原則，針對新增加的資產(chǎn)，明確權(quán)力的歸屬問題。同時，在現(xiàn)有存量資產(chǎn)方面，可根據(jù)兩種情況界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。首先，要明確投資來源，如果是投資主體比較單一，則按照誰投資、誰所有原則，進行產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分；但如果投資主體相對復雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明朗，且短時間內(nèi)難以對投資來源，明確劃分其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，則應(yīng)該根據(jù)投資年限進行產(chǎn)權(quán)關(guān)系處理。

（三）完善機構(gòu)設(shè)立和管理職能

對于國有資產(chǎn)的管理分工，進行分級管理，達到以不同的國有資產(chǎn)有不同的目標。國有資產(chǎn)機構(gòu)設(shè)立總體思路是以政府下屬多機構(gòu)的分工管理以及各個層次的管理模式，其中，大部分的模式結(jié)構(gòu)分為：第一層，是國有資產(chǎn)的管理委員會；第二層，是授權(quán)于經(jīng)營型國有全獨資企業(yè)和部分委托中間機構(gòu)；第三層，是其他各行企業(yè)。用這三種模式可以區(qū)分中央政府級和地方級，同時也形成整體的管理框架。

（四）強化經(jīng)營型國有資產(chǎn)的法制化管理

目前，關(guān)于經(jīng)營型國有資產(chǎn)的現(xiàn)行法律政策，大多數(shù)是以原有制度為基礎(chǔ)的各部門法規(guī)，缺乏改進和創(chuàng)新點，因而國有資產(chǎn)在這樣的管理體制下，其管理方式方法必然落后。另外，現(xiàn)階段的法律政策沒有約束力和管控力，在一定程度上很難滿足經(jīng)營型國有資產(chǎn)在保值增值上的需要，并且也不利于國有資產(chǎn)的管理。因此，強化經(jīng)營型國有資產(chǎn)的管理需求，使其走向制度化和法制化道路，是非常必要的。所以，要使經(jīng)營型國有資產(chǎn)的管理實現(xiàn)法制化建設(shè)，必須以建章立制為關(guān)鍵點，切入到原規(guī)章制度，創(chuàng)造出一套在保值增值情況下的，國有資產(chǎn)管理制度和管理模式。

（五）擴大國有資產(chǎn)的專業(yè)人才隊伍建設(shè)

要想達到國有資產(chǎn)保值升值的效果，必須要不斷引進專業(yè)人才，組建優(yōu)秀人才隊伍。國有資產(chǎn)的保值升值管理，無不僅僅涉及標準化和智能化的技術(shù)使用，更重要的是國有資產(chǎn)管理的專業(yè)人才和專業(yè)知識。只有將信息化、知識化以及專業(yè)人才融會貫通，國有資產(chǎn)管理體制才會健全，達到保值升值的目的。所以，只有不斷地更新專業(yè)知識，吸收現(xiàn)代化的管理技術(shù)，才能提升國有資產(chǎn)的管理人員能力和綜合素質(zhì)，從而，為國有資產(chǎn)保值升值的管理提供保障。（六）改革國有資產(chǎn)的管理體制，完成其相關(guān)配套項目加快改革國有資產(chǎn)的管理體制，是一項繁瑣的系統(tǒng)性工程，所以，必須盡快完善相關(guān)配套項目，為改革國有資產(chǎn)的管理體制掃清道路。首先，繼續(xù)調(diào)節(jié)國有資產(chǎn)分布和機構(gòu)；其次，設(shè)置合理有效的公司治理和法人治理結(jié)構(gòu)；再次，逐漸轉(zhuǎn)換政府職能，把政府代管國有資產(chǎn)的所有權(quán)職能與其執(zhí)行的公共、行政、事業(yè)等管理職能分離；最后，加強培育和引導要素市場。無論是資本運營、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，還是職業(yè)經(jīng)理人的招聘和監(jiān)管，都與要素市場的關(guān)系密不可分。

五、結(jié)束語

總之，我國作為社會主義國家，對改革國有資產(chǎn)的管理體制和保值增值國有資產(chǎn)兩方面來說，都是當前應(yīng)該重視的問題。雖然政府出臺了相關(guān)政策和措施，但是國有資產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部管理體系不健全，經(jīng)營決策常常失誤，造成以保值增值為目的的國有資產(chǎn)仍有一些問題。例如，國有資產(chǎn)企業(yè)存在資金流失、使用效率低和配置不合理等問題，所以，我們要提出相關(guān)措施，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系，從國有資產(chǎn)企業(yè)的分類定位、產(chǎn)權(quán)劃分、結(jié)構(gòu)改組、引進人才到法制化管理，在其改革過程中，要以保值增值為導向，完善有效國有資產(chǎn)的管理機制。因此，必須強化國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)保值升值，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供良好基礎(chǔ)。

作者:周春玲 單位:天津市津西監(jiān)獄

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