導(dǎo)語：小型水庫管理的實踐和思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:山東省小型水庫管理工作起步較早，在理順管理體制、落實管理人員、管理責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費等方面取得一定成效。文章結(jié)合工作經(jīng)歷和實地調(diào)研掌握的情況，介紹了山東省小型水庫管理的歷史沿革和主要內(nèi)容，分析了存在的主要問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞:小型水庫;管理;山東省

小型水庫承擔(dān)著防洪減災(zāi)、保障農(nóng)村供水和農(nóng)業(yè)灌溉、涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)等多重功能，是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加強小型水庫管理，持續(xù)發(fā)揮工程效益，是改善提升農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件、確保生命財產(chǎn)安全的重要保障。山東省在小型水庫管理方面起步較早，先后開展了小型水庫管理體制改革、小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化縣創(chuàng)建、小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建等工作，取得了明顯的成效。

1山東省小型水庫的現(xiàn)狀和特點

1.1水庫數(shù)量多，空間分布廣。目前，全省共注冊登記小型水庫5897座，其中小(1)型水庫937座，小(2)型水庫4960座，約占全國小型水庫數(shù)量的7%，在全國排名第四。從分布來看，全省16市均建有小型水庫，但大都集中在山丘區(qū)，平原區(qū)水庫相對較少，其中總數(shù)列前三位的市分別為煙臺1120座、臨沂864座、泰安670座。從縣級市分布來看，小型水庫數(shù)量超過200座的縣有棲霞220座、招遠(yuǎn)219座、新泰213座、莒縣212座、黃島(西海岸)203座。1.2建設(shè)年代久遠(yuǎn)，工程標(biāo)準(zhǔn)低。山東省小型水庫大部分建于20世紀(jì)六七十年代，多屬于邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，工程質(zhì)量差，病險隱患多。一直以來是全省防汛保安的重點，也是工程管理的難點。為確保工程運行安全，自2008年以來山東省先后對5605座(含青島)小型病險水庫實施了除險加固，其中3711座列入國家計劃，累計總投資55.89億元，水庫面貌和運行狀況得到明顯改觀。1.3管理主體多元，管護(hù)嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計，全省縣級水行政主管部門直管的水庫有85座，國有企業(yè)、民營企業(yè)和其他行業(yè)管理的水庫82座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水庫1760座，村集體管理的水庫3970座。從以上數(shù)據(jù)可以看出，全省67%的小型水庫都由村集體負(fù)責(zé)管理，無論是管理經(jīng)費還是專業(yè)管護(hù)人員，村集體都難以給予有效保障，是造成小型水庫面貌差、管理滯后、積病成險的重要原因。1.4地位重要，綜合效益顯著山東省小型水庫總庫容38.1億m3，興利庫容21.6億m3，是山東水網(wǎng)體系和局域防洪體系的重要組成部分，在防洪保安方面具有舉足輕重的作用。同時，小型水庫作為優(yōu)化配置水資源的基礎(chǔ)工程，在應(yīng)對干旱、保障農(nóng)業(yè)灌溉、解決山區(qū)群眾飲水困難、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮著重要作用，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要支撐和保障。

2山東省小型水庫管理的歷史沿革

2011年，山東省人民政府頒布實施《山東省小型水庫管理辦法》(山東省人民政府令242號)，是全國第一部專門關(guān)于小型水庫管理的省級地方性法規(guī)。2014年，結(jié)合國家開展的小型水利工程管理體制改革，山東省將安全壓力較大的山丘區(qū)小型水庫作為改革重點，正式啟動小型水庫管理體制改革工作。省水利廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省小型水庫管理體制改革試點縣實施方案》《山東省小型水庫管理體制改革試點縣績效考核標(biāo)準(zhǔn)》，選取章丘、沂源等12個縣(市、區(qū))作為試點，先期開展改革工作。2015年，完成了12個省級改革試點縣的考核評估。水利部在莒縣召開全國深化小型水利工程管理體制改革工作現(xiàn)場會。2016年，進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，省水利廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化小型水庫管理體制改革切實加強小型水庫管理的意見》，啟動開展小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化縣創(chuàng)建活動，配套印發(fā)《山東省小型水庫管理考核標(biāo)準(zhǔn)》和《山東省小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化縣考核驗收辦法》。2017年，小型水庫管理體制改革工作在全省全面推開，改革縣總數(shù)達(dá)到50個。沂源、招遠(yuǎn)、榮成等9個縣(市、區(qū))通過小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化縣省級驗收。2018年，改革縣總數(shù)達(dá)到72個，小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化縣總數(shù)達(dá)到12個。2019年，全省小型水庫管理體制改革工作全部完成，涉及94個改革縣。按照水利部開展深化小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建活動要求，在全省開展了示范縣創(chuàng)建工作，對22個縣進(jìn)行了考核評估。3山東省小型水庫管理的目標(biāo)和主要內(nèi)容3.1主要目標(biāo)。山東省小型水庫管理的核心和第一要務(wù)是確保安全，必須將工程安全運行放在首要位置，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，明確經(jīng)費渠道等方式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制，探索市場化、社會化和專業(yè)化的工程管理模式，確保工程效益充分發(fā)揮、讓社會受益、讓群眾受益。3.2主要內(nèi)容。3.2.1明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)范圍。在充分考慮工程管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，山東省重點結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個方面，對小型水庫產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確和落實?？h級人民政府負(fù)責(zé)對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，明確水庫主要功能和管理保護(hù)范圍，明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利與義務(wù)。3.2.2明確管護(hù)主體和安全管理責(zé)任。山東省規(guī)定縣屬小型水庫，由縣級水行政主管部門或其指定的相關(guān)部門作為水庫管護(hù)主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的小型水庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)水利站作為管護(hù)主體;非水利行業(yè)所屬的國有小型水庫，由其主管部門確定管護(hù)主體;個人、企業(yè)單位投資并擁有產(chǎn)權(quán)的小型水庫，由產(chǎn)權(quán)所有者作為管護(hù)主體。3.2.3落實管護(hù)經(jīng)費和管理人員。管護(hù)經(jīng)費方面，山東省采取省級財政以獎代補、定額補助方式，市和縣按照不低于省級比例落實管護(hù)經(jīng)費。小(1)型水庫每年每座不少于3萬元，小(2)型水庫每年每座不少于1.5萬元。其中，小(1)型水庫專職管理人員聘用經(jīng)費不少于每年每座1萬元，小(2)型水庫專職管理人員聘用經(jīng)費不少于每年每座0.5萬元。管理人員方面，要求小(1)型水庫專職管理人員不少于2人;小(2)型水庫專職管理人員不少于1人。3.2.4探索建立新型管護(hù)模式。針對小型水庫工程特點，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，鼓勵各地因地制宜地采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)模式，保證工程管護(hù)效果。

4存在的主要問題及對策建議

4.1管護(hù)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。小型水庫公益屬性較強，自身并沒有造血能力，運行管護(hù)主要依靠財政投入。涉農(nóng)資金整合前，小型水庫管理體制改革補助資金都專項用于小型水庫管理，但也僅僅是初步滿足有人兼職管護(hù)和工程簡單維護(hù)的最低需求，與工程維修養(yǎng)護(hù)60和保障安全運行的需要相比尚有很大缺口。涉農(nóng)資金整合后，部分市、縣對小型水庫運行管護(hù)資金保障不到位，甚至有的地方小型水庫管護(hù)補助經(jīng)費至今尚未落實。有的只是為了完成改革任務(wù)落實了年度經(jīng)費，但未建立長效的經(jīng)費保障機制，容易使本已除險加固的工程，因運行管護(hù)不到位導(dǎo)致隱患問題反復(fù)發(fā)生，存在小隱患變大隱患的風(fēng)險。對策建議:進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強與政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及財政部門的匯報溝通，提高其重視程度，將小型水庫運行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并納入涉農(nóng)資金約束性指標(biāo)，確保專款專用，以此帶動各級投入，解決水庫管理經(jīng)費短缺問題。4.2管理體制不健全。管理機構(gòu)方面，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的水庫都沒有專門的管理單位，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實施管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人員力量較為薄弱。加之本輪機構(gòu)改革中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤銷合并，專業(yè)管理人員缺乏，基層水利服務(wù)管理“最后一公里”問題變得較為突出，工程管理存在滑坡倒退的隱患。對策建議:開展水庫專職管理人員選聘，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推行以政府購買服務(wù)的方式實施物業(yè)化管理，探索新型管護(hù)模式。如實行“以大代小”模式，委托大中型水庫代管附近小型水庫，由財政資金給予補助，大中型水庫一并負(fù)責(zé)代管小型水庫的維修養(yǎng)護(hù)和日常管護(hù)。實行集中管理模式，按照區(qū)域、流域?qū)Χ鄠€小型水庫實行集中管理，日常維護(hù)通過購買服務(wù)實行物業(yè)化管理。4.3管護(hù)主體責(zé)任缺失。在管護(hù)責(zé)任主體定位方面，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在重視程度不夠的問題，甚至認(rèn)為小型水庫管理是縣水利部門的事，上級暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的問題也應(yīng)由水利部門整改，導(dǎo)致管理主體定位失誤，縣級監(jiān)管部門變成了管理責(zé)任主體，管理責(zé)任缺位，工作開展比較被動。對策建議:提高縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對小型水庫管理工作的重視程度。建立嚴(yán)格的督導(dǎo)考核機制，將小型水庫管理納入到河長制湖長制工作范疇，充分利用河長制湖長制管理平臺，將考核結(jié)果與相關(guān)獎懲措施掛鉤。4.4管理能力建設(shè)有待加強。有的地方水庫大壩安全責(zé)任人和防汛責(zé)任人對應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和履行的職責(zé)不清楚，一些水庫管護(hù)人員選聘不規(guī)范，部分水庫的專職管理人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式職工或村兩委成員，難以確保日常管護(hù)履職到位。水庫管理責(zé)任人和一線管護(hù)人員培訓(xùn)不到位，集中培訓(xùn)多，現(xiàn)場教學(xué)少，培訓(xùn)內(nèi)容的吸引力不強、效果不明顯。管護(hù)人員流動性強，變換頻繁，對新選取的人員培訓(xùn)不夠及時。對策建議:加強對水庫管理責(zé)任人履職能力的檢查和考核。嚴(yán)格管護(hù)人員選聘，按規(guī)定簽訂勞務(wù)合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。省級制定培訓(xùn)大綱，各地結(jié)合實際編制簡單明了、通俗易懂、內(nèi)容齊全的培訓(xùn)教材，綜合采取課堂教學(xué)、現(xiàn)場實踐、遠(yuǎn)程教學(xué)、經(jīng)驗交流等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級管理人員和一線管護(hù)人員的業(yè)務(wù)能力和技能水平。4.5承包租賃不規(guī)范。由于歷史原因，有些村集體將小型水庫對外承包進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖，但承包年限、承包費用、承包責(zé)任確定等方面不合理、不規(guī)范。部分小型水庫承包人片面追求經(jīng)濟(jì)效益，有的大量投放餌料、私設(shè)子堰或攔魚圍網(wǎng)、私自堵塞放水洞，不接受水庫管理人員管理，不服從防洪灌溉調(diào)度等，導(dǎo)致部分水庫水體水質(zhì)較差，甚至爭水現(xiàn)象嚴(yán)重，水庫的防洪安全、灌溉效益難以得到有效保障。對策建議:全面規(guī)范水庫經(jīng)營活動，從嚴(yán)規(guī)范水庫承包租賃，原則上小型水庫不再對外承包經(jīng)營，對暫時存在困難的，要在符合法律法規(guī)的前提下，統(tǒng)籌考慮防洪灌溉、水資源保護(hù)等多方面情況，重新簽訂新的承包租賃合同，合同期限不宜過長。結(jié)合河長湖長巡河巡湖和“四不兩直”暗訪調(diào)研工作，加大小型水庫運行管理監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時處理，并定期通報，情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)《山東省小型水庫管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。4.6管理設(shè)施損毀或缺失嚴(yán)重。山東省小型水庫先天不足，后期除險加固受資金限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加固不徹底，加之日常維修養(yǎng)護(hù)投入不足，缺乏有效管理，一些水庫壩前壩后雜草叢生，排水溝堵塞，放水洞起閉設(shè)施維護(hù)不到位甚至損壞，個別水庫還存在水毀，整體面貌較差。同時，管理設(shè)施缺項，據(jù)統(tǒng)計目前約40%的小型水庫沒有管理用房，50%的水庫缺少雨水情監(jiān)測系統(tǒng)(已建成的故障率較高，應(yīng)用效果一般)，60%的水庫未完成劃界工作，大部分水庫缺乏安全監(jiān)測設(shè)施，部分水庫防汛道路不通，這些問題嚴(yán)重影響了工程安全度汛，也不符合水利部《小型水庫安全運行監(jiān)督檢查辦法》中確定的管理標(biāo)準(zhǔn)要求。對策建議:全面摸清小型水庫現(xiàn)狀，逐庫分析研究，對不符合條件的小型水庫按照《水庫降等與報廢管理辦法》《水庫降等與報廢標(biāo)準(zhǔn)》(SL605—2013)的相關(guān)要求實行降等報廢。對存在險情、管理設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施等缺失損壞的，充分利用除險加固、維修養(yǎng)護(hù)等項目經(jīng)費彌補工程短板，盡快改善小型水庫工程面貌，提高管理水平。4.7管理制度、預(yù)案管理等不規(guī)范。管理制度缺少針對性和實用性，照搬明顯，印發(fā)形式不規(guī)范、不正式。調(diào)度運用方案和安全管理應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強，復(fù)制抄錄雷同情況較多，甚至不符合水庫實際情況。大多數(shù)水庫都只編制了汛期調(diào)度運用計劃(或方案)，未編制水庫調(diào)度運用方案。部分水庫調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案的批復(fù)程序不規(guī)范、不正式，甚至有的水庫未經(jīng)批復(fù)。對策建議:結(jié)合水庫管理實際，制定各項管理制度，確保實用管用。按照相關(guān)規(guī)范要求，編制水庫調(diào)度運用方案和安全管理應(yīng)急預(yù)案，各類處置措施要具備實用性和可操作性，調(diào)度運用方案要經(jīng)水庫主管部門(或水利局)批復(fù)，應(yīng)急預(yù)案要按管理權(quán)限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級政府(或授權(quán)委托相關(guān)部門)進(jìn)行批復(fù)。4.8部分地區(qū)績效考核流于形式。各地雖然都制定了考核辦法，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，但實際考核中仍然存在“一團(tuán)和氣”“補助資金平均發(fā)放”的現(xiàn)象，考核的震懾力不強，動真碰硬的工作力度不夠大，措施不夠多、不夠嚴(yán)、不夠細(xì)。對策建議:結(jié)合管理實際，細(xì)化、實化、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核的組織實施，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，堅決做到公平公開公正考核。對考核中問題較多的水庫，采取扣發(fā)薪酬、辭退等方式，嚴(yán)肅追究水庫管理員的責(zé)任，確保各項管理要求能夠落到實處。4.9維修養(yǎng)護(hù)項目實施不規(guī)范。部分地區(qū)無維修養(yǎng)護(hù)年度計劃，有的地方水庫維修養(yǎng)護(hù)實施方案內(nèi)容不全面，缺少工程存在問題、實施內(nèi)容、工程量、投資明細(xì)等關(guān)鍵要素，方案的質(zhì)量不高。有的地方維修養(yǎng)護(hù)方案未經(jīng)批復(fù)，程序不規(guī)范。對策建議:定期對轄區(qū)內(nèi)水庫進(jìn)行問題排查，全面掌握管理現(xiàn)狀，按要求編制維修養(yǎng)護(hù)計劃，并報縣級水行政主管部門批復(fù)后，按照規(guī)定程序組織實施，保證項目實施質(zhì)量。4.10檔案管理不規(guī)范。未按照“一庫一檔”要求，建立水庫管理檔案，檔案內(nèi)容存在不齊全、不完整的情況。對策建議:建立“一庫一檔”，并在縣或鄉(xiāng)進(jìn)行集中存放。檔案內(nèi)容要包含工程技術(shù)檔案、除險加固檔案、日常管理檔案、維修養(yǎng)護(hù)檔案、工作考核檔案等，做到檔案資料真實完整、便于查找。

5結(jié)語

小型水庫管理是一項長期性任務(wù)，事關(guān)工程安危，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，各級必須要高度重視，切實擔(dān)負(fù)起職責(zé)和使命，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好各項工作落實，久久為功，確保小型水庫長治久安，最大限度發(fā)揮工程的綜合效益。

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作者:劉琳 單位:山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心