導(dǎo)語：煙草專賣中管理制度研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、分類式管理在執(zhí)法過程中的運用及取得成績

樂陵煙草專賣局在長期的執(zhí)法過程中，總結(jié)概括出了“前置式”、“親情式”、“預(yù)警式”、“說理式”和“聯(lián)合式”等執(zhí)法方式，有效提高了執(zhí)法的效率和效果。（一）采用“前置式”、“親情式”執(zhí)法方式，預(yù)防違法行為的發(fā)生煙草專賣執(zhí)法的重點是查出違規(guī)違法經(jīng)營戶，凈化卷煙市場環(huán)境，但是畢竟這種執(zhí)法方式屬于事后的處罰，盡管執(zhí)法打擊了違法犯罪，但是執(zhí)法成本相對比較高。樂陵煙草專賣局嘗試實施“前置式”執(zhí)法放式，具體來講就是讓卷煙經(jīng)營零售戶簽訂守法經(jīng)營承諾書，并針對日常檢查、走訪及特殊節(jié)日突擊檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行摸底分析。為建立和諧的管理與服務(wù)的社會關(guān)系，樂陵煙草專賣局制定了“送溫暖”走訪活動，同時還專門下發(fā)了《樂陵市煙草專賣局2012年卷煙零售戶致富工程實施方案》，幫助零售戶解決經(jīng)營和生活中的實際問題，拉近與零售戶的距離。通過走訪和深入溝通，對一些煙草零售市場中存在的隱性問題采取提醒、建議、指導(dǎo)、教育等非強制方法予以糾正，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，把好預(yù)防關(guān)，將違法行為扼殺在萌芽中。在這種事前指導(dǎo)中，執(zhí)法人員既注意對相對人個案指導(dǎo)，也注意一些帶有共性的苗頭性、傾向性的問題，及時制定出應(yīng)對措施，有針對性的集中指導(dǎo)，避免醞釀成大的違法事件。（二）采用“預(yù)警式”執(zhí)法，防止案件違法案件惡化樂陵煙草專賣執(zhí)法始終貫徹“教育為主，處罰為輔”的執(zhí)法理念，積極探索柔性執(zhí)法中的預(yù)警機制。對未構(gòu)成行政處罰的輕微違章違規(guī)行為的經(jīng)營戶，采用教育勸導(dǎo)予以預(yù)警，有針對性地推出行政指導(dǎo)建議制度。具體來講就是在實施行政管理活動中，對雖有違法行為但依法不予行政處罰的經(jīng)營戶，以現(xiàn)場進(jìn)行教育勸導(dǎo)的的形式告知相對人違法行為所在，給予警示預(yù)警，同時提出整改指導(dǎo)意見，讓其了解自己違法問題及可能產(chǎn)生的不良后果，引導(dǎo)其自覺遵守?zé)煵輰Ｙu各項法律法規(guī)，提高卷煙經(jīng)營零售戶的自律能力，預(yù)防輕微違法行為演變成重大違法行為。從執(zhí)法實際反饋效果來看，這種執(zhí)法模式受到相對人的極大歡迎和肯定，很好地緩和了執(zhí)法相對方的矛盾和對立，同時，執(zhí)法人員也借此方法做到了法律宣傳和服務(wù)指導(dǎo)，取得很好的執(zhí)法效果。（三）對于未構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為的經(jīng)營用戶，采用“說理式”處罰方式盡管經(jīng)營零售戶的違法行為事實清楚，依然要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到以理服人，尊重相對人的人格權(quán)，杜絕用粗暴的手段和方式進(jìn)行處罰。具體來講，對于相對人在堅持嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過辦案人員“口頭式”、“文書式”、“證據(jù)式”說理等方式，說理主要體現(xiàn)在兩個方面：一是違法事實的說理，要求認(rèn)定違法事實必須有確鑿的證據(jù)。二是法律依據(jù)的說理，主要講明違法事實與適用法律的關(guān)系，使其明白行為的危害性而自愿接受處罰，從而實現(xiàn)法律的教育感化功能，緩解了執(zhí)法人員與行政相對人的緊張關(guān)系，提高了執(zhí)法的效率和效果。（四）執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于職權(quán)范圍的案件，及時移交，確保執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性煙草執(zhí)法過程中，針對違法犯罪行為要將案件及時移交公安機關(guān)，對于涉及工商管理職能的案件，及時移交工商管理部門，杜絕超越職權(quán)執(zhí)法情況的發(fā)生。2012年1-12月樂陵煙草專賣局在執(zhí)法過程中移送工商局無證經(jīng)營案件一起，移送公安機關(guān)涉煙案件兩起；2013年1-5月，移送工商管理部門案件一起，移送公安機關(guān)案件2起。（五）分類管理制度實施以來取得的成績通過實施分類管理，使執(zhí)法過程前移，加強了預(yù)防和預(yù)警機制，減少了卷煙零售戶的違法犯罪率。執(zhí)法過程中采用前置式、預(yù)警式、親情式和說理式執(zhí)法方式，避免了傳統(tǒng)執(zhí)法過程中單一、粗暴的執(zhí)法模式，緩和了執(zhí)法人員與相對人的矛盾，樹立了執(zhí)法人員文明、規(guī)范的執(zhí)法形象，提升了執(zhí)法專賣人員良好的社會形象。樂陵煙草專賣局實施分類管理執(zhí)法方式一年來，違法案件呈現(xiàn)下降趨勢。2012年共查處違法案件57起，其中假煙案件5起。案件總數(shù)2012年57起相比2011年108起下降了47.22%；假煙和煙葉案件2012年5起相比2011年30起下降了83.3%。2012年同一主體同年違法率為1人。2013年1-5月，累計查獲違法涉煙案件18起，與2012年1-5月份違法案件23起相比，同期下降了21.74%。處罰后違法戶都主動履行處罰，沒有一件案件向法院申請強制執(zhí)行，做到了“零錯案”、“零復(fù)議”、“零撤銷”、“零訴訟”。

二、分類管理方式保障機制的建立

（一）嚴(yán)格執(zhí)法程序，使執(zhí)法過程規(guī)范化與文明化《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》對于煙草專賣執(zhí)法的程序作了詳細(xì)的規(guī)定，執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格按照這一規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法程序中必須保障公開制度、告知制度、說明理由制度、陳述申辯制度和救濟等制度的落實，體現(xiàn)了執(zhí)法主體與相對人之間的人格平等，保護(hù)相對人的權(quán)益。同時，在行政處罰和強制中要確保對違法事實的認(rèn)定要有充分確實的證據(jù)，進(jìn)行處罰或者送達(dá)行政處罰書和強制措施時要告知相對人救濟的權(quán)利和方式。執(zhí)法人員特別注意舉止要文明、規(guī)范，語言要具有親和力。為此，樂陵煙草專賣局專門制定《執(zhí)法服務(wù)制度》和《文明執(zhí)法行為規(guī)范》等制度，規(guī)范執(zhí)法人員行為和語言，杜絕因行為舉止或語言不文明激化矛盾。特別強調(diào)作為法律制裁的一種形式，處罰不是目的而是一種手段，要從人性化的角度出發(fā)，注重發(fā)揮對相對人的教育功能。（二）建立案后回訪制度，保障行政強制措施和行政處罰的法律效果樂陵煙草專賣局對于已經(jīng)結(jié)案的案件建立了回訪制度，避免過去那種以罰了之的執(zhí)法方式。該規(guī)定要求對于已經(jīng)辦理完畢的案件，要求在結(jié)案后六個月內(nèi)對相對人進(jìn)行回訪，了解相對人是否整改到位，有無新的違法行為。根據(jù)不同案件的實際情況，可以采用上門、電話、信函等方式進(jìn)行回訪。特別要求對重大案件必須采取上門回訪的方式。另外，回訪人員由專門的監(jiān)察人員進(jìn)行，以便了解執(zhí)法人員是否依法行政，接受相對人的咨詢，及時反饋相對人對執(zhí)法措施的意見。通過回訪，一方面監(jiān)督案件的處理的有效落實，同時也調(diào)查辦案人員的執(zhí)法程序是否規(guī)范、文明，有無違法亂紀(jì)的行為。通過對執(zhí)法行為、執(zhí)法過程的全方位監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題，并予以糾正。專賣局定期對案件回訪制度進(jìn)行檢查，防止對回訪流于形式。自2002年6月以來，樂陵煙草專賣局對案件回訪率達(dá)到100%。（三）建立爭議協(xié)調(diào)制度，解決行政爭議，避免激化矛盾樂陵煙草專賣局根據(jù)市執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度的要求成立由法制、專賣、內(nèi)管等部門組成的執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中與行政相對人之間發(fā)生的爭議。行政爭議協(xié)調(diào)主要涉及以下三種情形：行政許可過程中引發(fā)的爭議；市場檢查過程中引發(fā)的爭議；案件處理過程中引發(fā)的爭議。除此之外，執(zhí)法過程中發(fā)生的相對人與執(zhí)法人員的行政爭議，在得到相對人同意后，也可以采用爭議協(xié)調(diào)制度。爭議協(xié)調(diào)小組應(yīng)通過分析原因，找準(zhǔn)爭議點，講明所依據(jù)的法律法規(guī)條款、法律后果，取得當(dāng)事人的理解和支持，避免激化矛盾。執(zhí)法方式的改革目前處于起步階段，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和法制環(huán)境的改善，我們相信會有越來的適合中國行政管理特色的執(zhí)法方式涌現(xiàn)出來，并在社會管理中發(fā)揮著更重要的作用。

作者：袁志勇王強單位：山東省德州樂陵市煙草專賣局局長