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公務(wù)卡管理制度改革是公共財政管理制度的創(chuàng)新。公務(wù)卡享有一定透支額度和免息透支期，零余額預(yù)算單位公務(wù)人員用公務(wù)卡消費后，通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)進行還款，具有安全、便捷、高效、規(guī)范的特點。陽谷縣公務(wù)卡管理制度改革始于2014年7月，經(jīng)過兩年多的實施，在提高公務(wù)支出透明度、強化財政監(jiān)管、規(guī)范財務(wù)管理、預(yù)防貪污腐敗方面取得顯著成效，受到上級財政部門和縣委、縣政府的充分肯定和表彰。2016年全縣共進行公務(wù)卡刷卡結(jié)算8023筆、金額2400萬元，公務(wù)卡結(jié)算占比達到90.04%。

一、全縣公務(wù)卡改革基本情況

1.實現(xiàn)了公務(wù)卡改革全履蓋。一是把全縣所有實行國庫集中支付改革的預(yù)算單位全部納入到公務(wù)卡管理制度改革，改革單位數(shù)64家，實現(xiàn)了公務(wù)卡管理制度改革全履蓋。二是預(yù)算單位都實現(xiàn)了公務(wù)卡結(jié)算。截止到2016年年末，納入改革的預(yù)算單位，都實現(xiàn)了公務(wù)卡消費結(jié)算，達到了預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算100%。2.辦卡數(shù)量和結(jié)算金額快速增長。一是單位辦卡數(shù)量增長。對于有公務(wù)活動消費的預(yù)算單位人員，統(tǒng)一由單位財務(wù)部門辦理《聊城市財政預(yù)算單位公務(wù)卡》，免予收取公務(wù)卡年費，到期免費換卡，免費提供核發(fā)卡短信、交易短信、賬單短信、還款短信等手機短信服務(wù)。隨著公務(wù)卡改革的深化，預(yù)算單位辦卡數(shù)量激增，2016年新增辦卡886張，增幅達206%。二是刷卡結(jié)算金額增長。要求預(yù)算單位嚴格按照《陽谷縣預(yù)算單位實施公務(wù)卡制度監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，凡是納入強制消費目錄的公務(wù)活動，必需使用公務(wù)卡進行消費。2016年共進行公務(wù)卡刷卡結(jié)算8023筆、金額2400萬元，分別比去年增加4662筆、1254萬元，同比分別增長138.7%、109.4%。3.重要單位起到示范作用。在公務(wù)卡管理制度改革中，縣政府辦公室、縣委辦公室兩個縣直部門由于有眾多的縣級干部而備受社會關(guān)注。2016年縣政府辦公室辦卡144張，消費結(jié)算金額240萬元，縣委辦公室辦卡153張，消費結(jié)算金額198萬元，辦卡數(shù)量和結(jié)算金額在縣直預(yù)算單位中名列前茅，起到了示范作用，帶動了公務(wù)卡管理制度改革。

二、公務(wù)卡管理制度改革采取的措施

1.建立公務(wù)卡制度通報制度。每季度對全縣公務(wù)卡制度實施情況進行通報，公布各預(yù)算單位辦卡數(shù)量，提現(xiàn)金額，公務(wù)卡結(jié)算金額，強制消費目錄提現(xiàn)金額等情況。對改革執(zhí)行不力的單位，進行通報批評，約談預(yù)算單位財務(wù)部門負責人，對改革推行較好的單位，進行通報表揚。2.出臺監(jiān)督管理辦法。為加快推進全縣預(yù)算單位實施公務(wù)卡制度，提高公務(wù)卡刷卡率和結(jié)算金額，陽谷縣財政部門聯(lián)合人行、審計、監(jiān)察部門出臺了《陽谷縣預(yù)算單位實施公務(wù)卡制度監(jiān)督管理暫行辦法》，明確公務(wù)卡辦理的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位、服務(wù)銀行之間的權(quán)利義務(wù)，各監(jiān)督單位的職責權(quán)限，有效地推動了公務(wù)卡管理制度的實施。3.嚴格控制現(xiàn)金提取量。除支付臨時聘用人員的勞務(wù)報酬、職工的差旅費補助、不具備刷卡條件的公務(wù)用車過路費、停車費、會議費、辦公費以及差旅費等公務(wù)支出和個人的救濟費、撫恤金、慰問金、遺屬補助使用現(xiàn)金外，其他公務(wù)消費一律使用公務(wù)卡結(jié)算。通過預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，將預(yù)算單位每筆現(xiàn)金量提取額限定在1萬元，每天取現(xiàn)次數(shù)不超過3次，年度提取現(xiàn)金限定不超過當年單位基本支出額的5%。4.推行強制消費目錄。對于預(yù)算單位的辦公費、差旅費、會議費、公務(wù)接待費、水電費、培訓費、郵電費、維修費、專用材料、公務(wù)用車運行維護費共計十項費用，強制使用公務(wù)卡消費結(jié)算。其中：納入紀委部門考核的辦公費、差旅費、會議費、公務(wù)接待費等四項消費項目，公務(wù)卡刷卡結(jié)算率必需達到100%，其他項目公務(wù)卡結(jié)算率也要達到80%以上。

三、公務(wù)卡管理制度改革中存在的問題

1.少數(shù)預(yù)算單位對公務(wù)卡改革的認識不清。公務(wù)卡制度改革通過消費有痕、支出有印，來規(guī)范公務(wù)消費活動，其意義在于打造陽光透明的公務(wù)消費活動。但有個別預(yù)算單位對公務(wù)卡改革的意義認識不到位，擔心用公務(wù)卡支出會泄露消費行為，認為不安全，也怕麻煩，存在著抵觸情緒，或者擔心不能再像原來那樣通過虛開、多開發(fā)票等手段來處理不合規(guī)定的支出，觸動了少數(shù)人的既得利益，因而辦卡率、刷卡率都比較低。2.公務(wù)卡管理制度尚需完善?，F(xiàn)如今還沒有一套規(guī)范的適用于中央及省、市、縣的公務(wù)卡管理辦法，都是各省市制定各自的監(jiān)督管理辦法，沒有十分明確的現(xiàn)金使用范圍和公務(wù)卡強制消費目錄的制度文件，使公務(wù)卡在執(zhí)行中缺乏依據(jù)，存在大額提現(xiàn)的情況。對于公務(wù)卡制度的推行，沒有統(tǒng)一的標準和做法，普遍存在推行動力不足、強制措施不到位的情況。3.公務(wù)卡管理操作難題不少?？h級銀行在業(yè)務(wù)辦理中，只能按照上級銀行部門規(guī)定程序辦理，開辦公務(wù)卡手續(xù)繁瑣、時間較長，有時需要等待上級銀行的審批，辦卡效率低下。財政國庫集中支付平臺中的公務(wù)卡管理系統(tǒng)，在公務(wù)卡還款、公務(wù)卡的錄入、注銷、查詢等方面還不夠完善，有的匯總數(shù)據(jù)無法查詢，給工作帶來極大的不便。銀行的信用卡管理系統(tǒng)與財政公務(wù)卡管理系統(tǒng)對接上也存在問題，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算單位刷卡消費紀錄在公務(wù)卡系統(tǒng)查詢不到的情況，并且這個問題處理起來十分麻煩，縣級財政部門和縣級銀行沒有能力解決，找出問題根源需要銀行的省級部門和軟件工程師進行操作。4.縣城POS機布設(shè)較少。由于縣級受消費水平的限制，POS機布設(shè)數(shù)量相對較少，公務(wù)卡消費受到一定影響。有的大型超市雖然設(shè)有POS機，但是辦公用品、小的低值易耗品等商品的價格比市場價格還要高一些，同時也存在離單位較遠，采購不太方便的情況，造成一部分單位不愿用公務(wù)卡消費，而用現(xiàn)金在單位附近物美價廉的小型商店采購。5.公務(wù)卡強制執(zhí)行措施不力。對公務(wù)卡管理制度改革執(zhí)行不力的單位，缺乏有效的強制措施。財政部門沒有相關(guān)的法律制度對改革不力的單位予以處罰和約束，而審計、人行、紀監(jiān)部門對公務(wù)卡管理制度改革監(jiān)管也不夠積極，造成監(jiān)督執(zhí)行力度上有所欠缺。

四、完善公務(wù)卡管理制度的建議

1.進一步加大改革宣傳力度。通過進一步的宣傳，使各單位公務(wù)消費人員，尤其是預(yù)算單位主要負責人和財務(wù)部門負責人要認識到公務(wù)卡管理制度改革的重要性，逐漸將使用公務(wù)卡進行公務(wù)消費常態(tài)化，以此增強公務(wù)消費的透明度，規(guī)范預(yù)算單位財務(wù)行為。2.完善公務(wù)卡管理制度。建議財政部出臺具體的公務(wù)卡管理制度改革指導意見，或者把公務(wù)卡制度寫入相關(guān)法規(guī)條文，增強公務(wù)卡管理制度的權(quán)威性。同時，采取自上而下方式，出臺公務(wù)卡管理及監(jiān)督辦法，明確現(xiàn)金使用范圍，限定預(yù)算單位現(xiàn)金提取額度，規(guī)定公務(wù)卡強制消費目錄，使公務(wù)卡消費有章可循。3.督促銀行增加POS機布設(shè)數(shù)量。與公務(wù)卡發(fā)行銀行協(xié)調(diào)溝通，增加POS機的投放力度，尤其是在大型商場、水電費收繳、車輛維修等公務(wù)消費集中行業(yè)布設(shè)POS機，并逐步推廣到各小型超市、商店和其他服務(wù)行業(yè)，方便預(yù)算單位公務(wù)卡消費。4.優(yōu)化公務(wù)卡操作流程。加強與銀行協(xié)調(diào)溝通，進一步簡化公務(wù)卡辦理流程和手續(xù)，提高工作效率。結(jié)合縣級財政工作實際，與軟件工程師協(xié)商，設(shè)計出滿足本地需求的公務(wù)卡錄入、還款及相關(guān)查詢的功能模塊。明確專人負責公務(wù)卡信息管理，協(xié)調(diào)銀行、預(yù)算單位、財政部門間出現(xiàn)的公務(wù)卡管理問題。5.建立部門聯(lián)動機制。公務(wù)卡管理制度改革不僅是財政部門一家的事情，要建立部門聯(lián)動機制，提高工作效率。可由財政部門牽頭，組織人行、審計、監(jiān)察等部門，對公務(wù)卡管理制度改革進行監(jiān)督檢查，對改革不力、不按制度執(zhí)行的單位和個人進行督促和問責。6.將公務(wù)卡改革納入目標考核。為提高對公務(wù)卡管理制度改革重要性的認識，可將各單位的公務(wù)卡管理制度改革納入到年度目標責任考核中，以引起各預(yù)算單位主要負責人的重視。這既是防范貪污腐敗的重要舉措，也是保護公務(wù)人員正當消費的一道重要防線。

作者:陳存良 單位:山東省陽谷縣財政局