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2018年，是中國改革開放40周年，是學習貫徹黨的精神的開局之年。40年風雨兼程、40年眾志成城、40年春風化雨，40年砥礪前行，種業(yè)市場從無到有，從自給自足到開放共享，品種管理體制從探索到建立，歷史的車輪滾滾向前，推動我國種業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展大變革。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性的核心產業(yè)，是保障國家糧食安全的根本。特色作物種業(yè)更是農業(yè)結構調整、產業(yè)開發(fā)、脫貧致富的重要支撐。明確指出：“要下決心把民族種業(yè)搞上去”，這就要求廣大種業(yè)人在變革中思考，在思考中創(chuàng)新，凝心聚力，提高種業(yè)的核心競爭力。貫徹落實總書記要求，品種管理工作責任重大、任務艱巨、意義深遠。

1我國品種管理制度發(fā)展歷史進程

中華人民共和國成立之初，百廢待興，此時農村還普遍處于“家家種田，戶戶留種”的階段，種糧不分家。1958年農業(yè)部提出“四自一輔”方針，種子得已從糧食中脫離出來有了專門的經營機構，但此時仍為以糧換種，種子商品化程度不高。隨著農業(yè)生產水平的提高和生產力的發(fā)展，原有種子管理方式已不能適應市場需求，1978年頒布的《關于加強種子工作的報告》，打破了種子機構都是農業(yè)行政部門的直屬單位、依靠行政權力完成良種推廣任務的舊體制，批準在全國范圍內建立種子公司和生產基地，提出“四化一供”方針，實現(xiàn)種子生產經營合二為一的體制[1]。中國種子公司成立，以蔬菜種子為代表的非主要農作物種子得以自由交易，標志著我國種業(yè)開始進入市場化進程。1989年國務院頒布《種子管理條例》，為各級種子管理部門強化種子管理提供了法律依據(jù)。1995年創(chuàng)建的種子工程，為適應市場化經濟體制下的種業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。進入新世紀以來，種業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。2000年正式頒布實施的《種子法》，在總結經驗的基礎上，先后開展“政企分開、事企脫鉤”為內容的管理體制改革[2]，為開啟我國種業(yè)市場化進程發(fā)揮了重要作用，標志著我國種子產業(yè)進入了依法治種的新階段。此時品種管理制度規(guī)定對稻、小麥、玉米、棉花、大豆，以及農業(yè)部確定的油菜、馬鈴薯等7種主要農作物實行國家和省兩級審定，對省級農業(yè)行政主管部門確定的西瓜、花生、向日葵等21種農作物實行省級審定，開啟了品種管理的法治化進程[3]。品種審定制度是我國品種管理的重要制度，對加快良種推廣和保障糧食安全發(fā)揮了積極作用，但在實踐中也存在審定的品種多、審定通道窄、審定標準與市場需求脫節(jié)等問題。為此，2016年新修訂的《種子法》規(guī)定，審定農作物的種類由原有國家和省級審定的28種主要農作物減少為5種，同時建立非主要農作物品種登記制度，規(guī)定列入非主要農作物登記目錄的品種在推廣前應當?shù)怯沎3]。這是對品種管理制度的重大改革和完善，對推動特色作物種業(yè)發(fā)展，鼓勵品種創(chuàng)新，保護生物多樣性，保證消費安全和用種安全意義重大。

2非主要農作物品種登記制度建立

2017年5月1日《非主要農作物品種登記辦法》的實施標志了品種登記管理工作正式開啟。列入第一批非主要農作物登記目錄的29種作物，都是促進農民增收、發(fā)展特色產業(yè)的重要作物。現(xiàn)今品種登記許可制度實施一年有余，是種業(yè)變革歷史長河中的重要舉措，是順應種業(yè)市場發(fā)展的必然選擇，成效已初步顯現(xiàn)。2.1品種登記許可實施進展。2.1.1登記品種百花齊放。截至2018年9月25日，全國非主要農作物品種登記申請量達到16252個，其中，通過省級審查的12972個，通過全國農技中心復核的有12560個，樣品入庫合格11202個，農業(yè)農村部已公告的品種達到了8004個。這些公告品種涉及糧、油、糖、果、菜、茶、熱帶作物7大類全覆蓋29種登記作物。其中新選育品種237個、原審定品種1058個、已銷售推廣品種6709個，已銷售品種占登記總量83.8%。我國蔬菜的播種面積約占農作物總面積的10%以上，產量、產值均已超過糧食，成為第一大農產品[3]，蔬菜類公告品種數(shù)為4930個，占全部公告品種的61.6%，且登記申請量還在持續(xù)上升。2.1.2種業(yè)企業(yè)積極響應。2006年《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革，加強市場監(jiān)管的意見》頒布實施，國家對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃部署，確立了以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，鼓勵科研育種人員向企業(yè)流動，加快企業(yè)兼并重組，同時進一步擴大對外開放程度，與此同時一大批具有高產、優(yōu)質、適宜全程機械化的新品種涌現(xiàn)，一大批“育繁推一體化”骨干企業(yè)和特色種業(yè)企業(yè)脫穎而出。品種登記制度為維護種業(yè)市場秩序、促進種業(yè)企業(yè)良好發(fā)展保駕護航。目前登記系統(tǒng)中申請登記主體有1703家，1370家為種子企業(yè)，287家為科研機構，其他個人、有關農業(yè)部門等46家，種子企業(yè)占到申請主體的80.44%。在已經公告的8004個品種中，由種子企業(yè)申請登記的品種有6186個，占到申請總數(shù)的77.3%；企業(yè)作為育種單位的品種有4834個，占60.4%，登記品種數(shù)量最多的前10家申請主體均為企業(yè)，排名前三的企業(yè)登記品種數(shù)更是突破了100個，種子企業(yè)已逐漸成為品種登記和選育的主體。2.2品種登記制度取得成效。2.2.1規(guī)范種業(yè)市場秩序。品種登記許可強化了非主要農作物種業(yè)市場的源頭管理。品種有了市場推廣的“通行證”，為今后品種追溯管理、種業(yè)信用體系和可追溯管理體系建設提供了重要依據(jù)。同時徹底解決了“一名多品”的混亂問題，規(guī)范了品種命名，從源頭上杜絕了部分不正當競爭違法行為，有利于維護育種者和農民的合法權益，促進市場公平競爭。提交的種子樣品作為品種的身份信息，為品種異議和市場違法行為處理提供了依據(jù)。2.2.2挖掘優(yōu)良品種特性。通過分析發(fā)現(xiàn)，登記的各類作物品種用途類型多樣，例如高粱登記品種除了有作為糧食食用的品種外，還有制糖、釀酒、生物能源等多種類型的品種參與登記；桃除了鮮食品種外，還有一大批觀賞桃品種予以登記；部分蔬菜品種類型多樣，適應性廣、抗性強、品質優(yōu)。通過登記信息發(fā)掘出一批節(jié)本增效、優(yōu)質安全、符合需求的綠色品種，為助推農產品提檔升級，滿足產業(yè)發(fā)展和消費需求，促進市場的多元化發(fā)展提供了品種保障。

3當前品種登記制度存在的主要問題

3.1許可信息申請缺乏嚴肅性。一是品種名稱不規(guī)范。品名含有他人注冊商標名稱，出現(xiàn)“王”“高抗”“超級”等違反《商標法》《反不正當競爭法》《農業(yè)植物品種命名規(guī)定》的現(xiàn)象。二是申請材料品種性狀數(shù)據(jù)不真實。一些作物品質指標數(shù)據(jù)明顯有?？茖W。三是品種重復登記。申請者以一品多名對同一品種進行多次登記申請，或新選育品種按已銷售申報。四是侵權品種公然登記。個別申請者以育種者自居，盜取他人品種申請登記，在登記公示公告后被他人提出異議和起訴。3.2部分重要的特色經濟作物還沒納入登記目錄。部分具有區(qū)域優(yōu)勢、支撐農民增收的特色作物，例如因種子退化、種苗質量差等問題制約中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的中藥材品種，具有較大種植面積的蘿卜、豆角等蔬菜品種，以及經濟價值較高的食用菌、火龍果、荔枝等特色優(yōu)勢作物，尚未列入登記作物目錄，不能有效地規(guī)范管理和保護開發(fā)品種，科研人員的育種積極性也受到影響。

4探索非主要農作物種業(yè)管理新思路

4.1以登記許可為基石，推進品種登記標準化建設。一是進一步細化工作管理機制，規(guī)范審批流程。盡快出臺《非主要農作物品種登記問答（手冊）》《農作物品種登記許可受理審查工作規(guī)范》、異議品種處理程序、標準樣品更換流程等。二是完善登記平臺功能，加強信息化管理，開發(fā)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、消息反饋等功能。三是盡快研究確定已銷售品種的登記截至日期，杜絕老品種重復登記現(xiàn)象，也為新品種選育登記提供空間。力爭把登記許可環(huán)節(jié)中的每一步制度化、規(guī)范化，為推動品種登記的法治化管理進程奠定基礎。4.2以三大體系為支撐，探索事后管理技術性工作。驗證體系結合生產實際，對登記品種申請文件填報信息真?zhèn)芜M行田間鑒定，開展驗證調查，摸清登記品種信息的真實性，建立登記品種驗證辦法和符合性標準。評價體系通過多渠道的信息采集和專家咨詢機制，掌握品種生產應用情況，摸清品種推廣應用面積和品種突出優(yōu)缺點，研判品種發(fā)展趨勢。鑒定體系對存在嚴重缺陷的登記品種或出現(xiàn)異議的品種進行鑒定處理，建立品種鑒定管理工作規(guī)范，確保有章可循、依法處理[4]。4.3以引導服務為重點，提供農戶選種用種參考依據(jù)。通過部省兩級聯(lián)動，搭建覆蓋面積大、輻射范圍廣的品種田間種植評價展示網絡，把登記品種真正地種到地里去，讓農戶有看禾選種的機會，同時充分發(fā)揮專家技術力量，建立品種評價技術方案。結合種植評價和展示結果，搭建產學研交流、產供銷銜接的平臺，實現(xiàn)品種服務與種植需求的有效對接、與產業(yè)發(fā)展的有機結合。同時兼顧良種良法與農機農藝融合，為農業(yè)綠色發(fā)展提供品種支撐。4.4以市場監(jiān)管為保障，維護種業(yè)市場公平競爭秩序。長期以來，市場監(jiān)管側重主要農作物，輕非主要農作物；重兩雜種子，輕常規(guī)農作物種子，導致部分地方特色農作物種子種苗監(jiān)管不力，侵權現(xiàn)象嚴重，給產業(yè)發(fā)展帶來一定影響[5]。一是要統(tǒng)籌制定品種質量檢測標準，建立非主要農作物的種子質量標準體系；二是要加緊推進登記作物DNA指紋庫構建和技術標準的制修訂，促使非主要農作物市場監(jiān)管工作有法可依、有據(jù)可查。長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。助推農業(yè)發(fā)展，種業(yè)必須先行，讓我們以改革開放40周年取得的偉大成就為指引，以品種市場化需求為導向，以品種管理制度改革為契機，強化品種登記體系建設，攜手助力現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和民族種業(yè)振興。

參考文獻

[1]胡瑞法，黃季焜，項誠．中國種子產業(yè)的發(fā)展、存在問題和政策建議．中國科技論壇，2010（12）：123-128

[2]農業(yè)農村部辦公廳．余欣榮副部長在全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展推進會議上的講話（摘要）．（2018-03-20）

[3]劉振偉，余欣榮，張建龍．中華人民共和國種子法導讀．北京：中國法制出版社，2016：54-59，353-354，389

[4]陳應志，孫海艷，史夢雅，李榮德，陳立軍．設置非主要農作物品種登記制度的歷史必然與現(xiàn)實實踐．中國種業(yè)，2018（1）：4-8

[5]劉汝敏．新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策．中國種業(yè)，2016（4）：27-28

作者:史夢雅 單位:全國農業(yè)技術推廣服務中心品種登記處