品種登記管理發(fā)展新思路
時間:2022-01-01 10:06:37
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2018年,是中國改革開放40周年,是學習貫徹黨的精神的開局之年。40年風雨兼程、40年眾志成城、40年春風化雨,40年砥礪前行,種業(yè)市場從無到有,從自給自足到開放共享,品種管理體制從探索到建立,歷史的車輪滾滾向前,推動我國種業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展大變革。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性的核心產業(yè),是保障國家糧食安全的根本。特色作物種業(yè)更是農業(yè)結構調整、產業(yè)開發(fā)、脫貧致富的重要支撐。明確指出:“要下決心把民族種業(yè)搞上去”,這就要求廣大種業(yè)人在變革中思考,在思考中創(chuàng)新,凝心聚力,提高種業(yè)的核心競爭力。貫徹落實總書記要求,品種管理工作責任重大、任務艱巨、意義深遠。
1我國品種管理制度發(fā)展歷史進程
中華人民共和國成立之初,百廢待興,此時農村還普遍處于“家家種田,戶戶留種”的階段,種糧不分家。1958年農業(yè)部提出“四自一輔”方針,種子得已從糧食中脫離出來有了專門的經營機構,但此時仍為以糧換種,種子商品化程度不高。隨著農業(yè)生產水平的提高和生產力的發(fā)展,原有種子管理方式已不能適應市場需求,1978年頒布的《關于加強種子工作的報告》,打破了種子機構都是農業(yè)行政部門的直屬單位、依靠行政權力完成良種推廣任務的舊體制,批準在全國范圍內建立種子公司和生產基地,提出“四化一供”方針,實現(xiàn)種子生產經營合二為一的體制[1]。中國種子公司成立,以蔬菜種子為代表的非主要農作物種子得以自由交易,標志著我國種業(yè)開始進入市場化進程。1989年國務院頒布《種子管理條例》,為各級種子管理部門強化種子管理提供了法律依據(jù)。1995年創(chuàng)建的種子工程,為適應市場化經濟體制下的種業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。進入新世紀以來,種業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。2000年正式頒布實施的《種子法》,在總結經驗的基礎上,先后開展“政企分開、事企脫鉤”為內容的管理體制改革[2],為開啟我國種業(yè)市場化進程發(fā)揮了重要作用,標志著我國種子產業(yè)進入了依法治種的新階段。此時品種管理制度規(guī)定對稻、小麥、玉米、棉花、大豆,以及農業(yè)部確定的油菜、馬鈴薯等7種主要農作物實行國家和省兩級審定,對省級農業(yè)行政主管部門確定的西瓜、花生、向日葵等21種農作物實行省級審定,開啟了品種管理的法治化進程[3]。品種審定制度是我國品種管理的重要制度,對加快良種推廣和保障糧食安全發(fā)揮了積極作用,但在實踐中也存在審定的品種多、審定通道窄、審定標準與市場需求脫節(jié)等問題。為此,2016年新修訂的《種子法》規(guī)定,審定農作物的種類由原有國家和省級審定的28種主要農作物減少為5種,同時建立非主要農作物品種登記制度,規(guī)定列入非主要農作物登記目錄的品種在推廣前應當?shù)怯沎3]。這是對品種管理制度的重大改革和完善,對推動特色作物種業(yè)發(fā)展,鼓勵品種創(chuàng)新,保護生物多樣性,保證消費安全和用種安全意義重大。
2非主要農作物品種登記制度建立
2017年5月1日《非主要農作物品種登記辦法》的實施標志了品種登記管理工作正式開啟。列入第一批非主要農作物登記目錄的29種作物,都是促進農民增收、發(fā)展特色產業(yè)的重要作物。現(xiàn)今品種登記許可制度實施一年有余,是種業(yè)變革歷史長河中的重要舉措,是順應種業(yè)市場發(fā)展的必然選擇,成效已初步顯現(xiàn)。2.1品種登記許可實施進展。2.1.1登記品種百花齊放。截至2018年9月25日,全國非主要農作物品種登記申請量達到16252個,其中,通過省級審查的12972個,通過全國農技中心復核的有12560個,樣品入庫合格11202個,農業(yè)農村部已公告的品種達到了8004個。這些公告品種涉及糧、油、糖、果、菜、茶、熱帶作物7大類全覆蓋29種登記作物。其中新選育品種237個、原審定品種1058個、已銷售推廣品種6709個,已銷售品種占登記總量83.8%。我國蔬菜的播種面積約占農作物總面積的10%以上,產量、產值均已超過糧食,成為第一大農產品[3],蔬菜類公告品種數(shù)為4930個,占全部公告品種的61.6%,且登記申請量還在持續(xù)上升。2.1.2種業(yè)企業(yè)積極響應。2006年《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革,加強市場監(jiān)管的意見》頒布實施,國家對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃部署,確立了以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系,鼓勵科研育種人員向企業(yè)流動,加快企業(yè)兼并重組,同時進一步擴大對外開放程度,與此同時一大批具有高產、優(yōu)質、適宜全程機械化的新品種涌現(xiàn),一大批“育繁推一體化”骨干企業(yè)和特色種業(yè)企業(yè)脫穎而出。品種登記制度為維護種業(yè)市場秩序、促進種業(yè)企業(yè)良好發(fā)展保駕護航。目前登記系統(tǒng)中申請登記主體有1703家,1370家為種子企業(yè),287家為科研機構,其他個人、有關農業(yè)部門等46家,種子企業(yè)占到申請主體的80.44%。在已經公告的8004個品種中,由種子企業(yè)申請登記的品種有6186個,占到申請總數(shù)的77.3%;企業(yè)作為育種單位的品種有4834個,占60.4%,登記品種數(shù)量最多的前10家申請主體均為企業(yè),排名前三的企業(yè)登記品種數(shù)更是突破了100個,種子企業(yè)已逐漸成為品種登記和選育的主體。2.2品種登記制度取得成效。2.2.1規(guī)范種業(yè)市場秩序。品種登記許可強化了非主要農作物種業(yè)市場的源頭管理。品種有了市場推廣的“通行證”,為今后品種追溯管理、種業(yè)信用體系和可追溯管理體系建設提供了重要依據(jù)。同時徹底解決了“一名多品”的混亂問題,規(guī)范了品種命名,從源頭上杜絕了部分不正當競爭違法行為,有利于維護育種者和農民的合法權益,促進市場公平競爭。提交的種子樣品作為品種的身份信息,為品種異議和市場違法行為處理提供了依據(jù)。2.2.2挖掘優(yōu)良品種特性。通過分析發(fā)現(xiàn),登記的各類作物品種用途類型多樣,例如高粱登記品種除了有作為糧食食用的品種外,還有制糖、釀酒、生物能源等多種類型的品種參與登記;桃除了鮮食品種外,還有一大批觀賞桃品種予以登記;部分蔬菜品種類型多樣,適應性廣、抗性強、品質優(yōu)。通過登記信息發(fā)掘出一批節(jié)本增效、優(yōu)質安全、符合需求的綠色品種,為助推農產品提檔升級,滿足產業(yè)發(fā)展和消費需求,促進市場的多元化發(fā)展提供了品種保障。
3當前品種登記制度存在的主要問題
3.1許可信息申請缺乏嚴肅性。一是品種名稱不規(guī)范。品名含有他人注冊商標名稱,出現(xiàn)“王”“高抗”“超級”等違反《商標法》《反不正當競爭法》《農業(yè)植物品種命名規(guī)定》的現(xiàn)象。二是申請材料品種性狀數(shù)據(jù)不真實。一些作物品質指標數(shù)據(jù)明顯有??茖W。三是品種重復登記。申請者以一品多名對同一品種進行多次登記申請,或新選育品種按已銷售申報。四是侵權品種公然登記。個別申請者以育種者自居,盜取他人品種申請登記,在登記公示公告后被他人提出異議和起訴。3.2部分重要的特色經濟作物還沒納入登記目錄。部分具有區(qū)域優(yōu)勢、支撐農民增收的特色作物,例如因種子退化、種苗質量差等問題制約中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的中藥材品種,具有較大種植面積的蘿卜、豆角等蔬菜品種,以及經濟價值較高的食用菌、火龍果、荔枝等特色優(yōu)勢作物,尚未列入登記作物目錄,不能有效地規(guī)范管理和保護開發(fā)品種,科研人員的育種積極性也受到影響。
4探索非主要農作物種業(yè)管理新思路
4.1以登記許可為基石,推進品種登記標準化建設。一是進一步細化工作管理機制,規(guī)范審批流程。盡快出臺《非主要農作物品種登記問答(手冊)》《農作物品種登記許可受理審查工作規(guī)范》、異議品種處理程序、標準樣品更換流程等。二是完善登記平臺功能,加強信息化管理,開發(fā)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、消息反饋等功能。三是盡快研究確定已銷售品種的登記截至日期,杜絕老品種重復登記現(xiàn)象,也為新品種選育登記提供空間。力爭把登記許可環(huán)節(jié)中的每一步制度化、規(guī)范化,為推動品種登記的法治化管理進程奠定基礎。4.2以三大體系為支撐,探索事后管理技術性工作。驗證體系結合生產實際,對登記品種申請文件填報信息真?zhèn)芜M行田間鑒定,開展驗證調查,摸清登記品種信息的真實性,建立登記品種驗證辦法和符合性標準。評價體系通過多渠道的信息采集和專家咨詢機制,掌握品種生產應用情況,摸清品種推廣應用面積和品種突出優(yōu)缺點,研判品種發(fā)展趨勢。鑒定體系對存在嚴重缺陷的登記品種或出現(xiàn)異議的品種進行鑒定處理,建立品種鑒定管理工作規(guī)范,確保有章可循、依法處理[4]。4.3以引導服務為重點,提供農戶選種用種參考依據(jù)。通過部省兩級聯(lián)動,搭建覆蓋面積大、輻射范圍廣的品種田間種植評價展示網絡,把登記品種真正地種到地里去,讓農戶有看禾選種的機會,同時充分發(fā)揮專家技術力量,建立品種評價技術方案。結合種植評價和展示結果,搭建產學研交流、產供銷銜接的平臺,實現(xiàn)品種服務與種植需求的有效對接、與產業(yè)發(fā)展的有機結合。同時兼顧良種良法與農機農藝融合,為農業(yè)綠色發(fā)展提供品種支撐。4.4以市場監(jiān)管為保障,維護種業(yè)市場公平競爭秩序。長期以來,市場監(jiān)管側重主要農作物,輕非主要農作物;重兩雜種子,輕常規(guī)農作物種子,導致部分地方特色農作物種子種苗監(jiān)管不力,侵權現(xiàn)象嚴重,給產業(yè)發(fā)展帶來一定影響[5]。一是要統(tǒng)籌制定品種質量檢測標準,建立非主要農作物的種子質量標準體系;二是要加緊推進登記作物DNA指紋庫構建和技術標準的制修訂,促使非主要農作物市場監(jiān)管工作有法可依、有據(jù)可查。長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。助推農業(yè)發(fā)展,種業(yè)必須先行,讓我們以改革開放40周年取得的偉大成就為指引,以品種市場化需求為導向,以品種管理制度改革為契機,強化品種登記體系建設,攜手助力現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和民族種業(yè)振興。
參考文獻
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[5]劉汝敏.新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策.中國種業(yè),2016(4):27-28
作者:史夢雅 單位:全國農業(yè)技術推廣服務中心品種登記處