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在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習指出，要通過加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是重要的生態(tài)環(huán)境治理與保護手段；要建設美麗中國，需牢牢抓住生態(tài)環(huán)境監(jiān)管這個關鍵環(huán)節(jié)，而要加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，則需構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，因為加強文化建設是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的根基和底色。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的內(nèi)涵

其一，精神內(nèi)涵。生態(tài)環(huán)保精神是生發(fā)于中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的實踐，積蘊于現(xiàn)代環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展歷程，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境日益破壞的沖突中迸發(fā)出來的，具有很強的集聚、動員與感召效應的精神，是中國生態(tài)環(huán)境保護部門軟實力的重要顯示。生態(tài)環(huán)保精神與全球化時代的歷史責任相適應，與中國經(jīng)濟社會長久發(fā)展的遠期目標相匹配，與生態(tài)環(huán)境部門的榮譽和職責相關聯(lián)，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的靈魂。其二，形象樹立。樹立良好的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管形象，不僅有助于緩解監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的緊張關系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效率，更有助于將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的目的和內(nèi)容更好地傳播給公眾，進一步完善生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與機制和輿論監(jiān)督機制，建立生態(tài)環(huán)境部門與公眾之間的橋梁和紐帶。其三，素質(zhì)要求。隨著社會治理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的整體推進，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的要求也日益提高，因為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的素質(zhì)直接關系到環(huán)境執(zhí)法力度的加強和削弱；因此，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的素質(zhì)要求也成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的重要組成部分。這就要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員一要加強對環(huán)保法律法規(guī)的學習，深入理解和體會相關要求制定的前因后果和內(nèi)在機理；二要加強信息獲取能力，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的過程中，多角度、多點位、多層次獲取相關信息，通過對信息的高效運用提高監(jiān)管效率；三要加強專業(yè)培訓，通過專題培訓、崗位培訓、學歷培訓等形式，提高其環(huán)保專業(yè)知識水平，縮小中央與地方、頂層與底層的差距；四要加強自身修養(yǎng)，強調(diào)人格的自我完善，時刻牢記生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的權利是人民賦予的，樹立環(huán)境監(jiān)管的權威。其四，內(nèi)外環(huán)境。文化不是孤立存在的，而是存在于各種內(nèi)部和外部環(huán)境之中。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化就是存在于生態(tài)環(huán)境保護組織內(nèi)外部的影響環(huán)保業(yè)績的各種力量和條件因素的總和。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化所處的環(huán)境存在于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的界限之外，但卻可能對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為產(chǎn)生直接或間接的影響。正因如此，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的建設中，其內(nèi)外環(huán)境不容忽視。從外部來說，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化受到政治制度、社會制度、文化水平、風俗習慣、價值觀念、宗教信仰等多種環(huán)境因素的影響；從內(nèi)部來說，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化又受到生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的財力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員的素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的重視程度等諸多因素的影響。上述內(nèi)外部環(huán)境因素的大小、結構、方向都將直接影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設的成敗。

建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的重要性

從上述內(nèi)涵分析可以看出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化是在生態(tài)環(huán)境保護部門成員相互作用的過程中形成的，為大多數(shù)成員所認同的監(jiān)管思想、價值觀念、行為習慣等的總和，是生態(tài)環(huán)境部門信奉并付諸于實踐的價值理念。中共十八大以來，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，特別是十八屆五中全會把“綠色發(fā)展理念”上升為“五大發(fā)展理念”之一，既要金山銀山，更要綠水青山的樸素哲學為中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管吹響了號角。中共報告進一步指出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨中央為生態(tài)環(huán)境明確了越來越高的價值觀，也為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管備好了后盾，意味著中國的生態(tài)環(huán)境保護在正確科學、高瞻遠矚的價值觀指導下，將走得更遠、更好。保證中國生態(tài)環(huán)境保護不辜負黨中央的重托和人民的厚望，一支政治堅定、業(yè)務過硬、風清氣正的生態(tài)環(huán)保隊伍是核心所在。近些年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護工作的深入開展，生態(tài)環(huán)保人的專業(yè)能力和政治素養(yǎng)得到普遍提升。然而，如何讓1＋1＞2，讓每個人在生態(tài)環(huán)保組織內(nèi)部充分甚至超常發(fā)揮個人優(yōu)勢，事關能否提高生態(tài)環(huán)保部門運作效率，以及提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。這個關鍵的答案就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化。構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有助于統(tǒng)一生態(tài)環(huán)保隊伍對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的認識。從微觀角度看，通過構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化讓每個生態(tài)環(huán)保工作者都清楚認識生態(tài)環(huán)保工作對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意義，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的作用。從宏觀角度看，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化有助于將“綠水青山就是金山銀山”的重要思想落實到位，讓生態(tài)環(huán)境保護緊緊圍繞黨中央關于綠色發(fā)展的核心理念，成為實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的先行者。構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有助于增強生態(tài)環(huán)保隊伍的凝聚力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化有助于長效激發(fā)生態(tài)環(huán)保工作者的斗志和潛能；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化有助于讓參與生態(tài)環(huán)境保護的各個主體有統(tǒng)一、明確的目標和行動指南；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化還是生態(tài)環(huán)保領域的一種傳承，讓一代代生態(tài)環(huán)保人有了文化的傳承、精神的延續(xù)。構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有助于讓更多的人和組織積極參與到生態(tài)環(huán)境保護工作中。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督文化不僅是生態(tài)環(huán)保人的價值觀念和行動習慣，還是生態(tài)環(huán)保面向公眾的一扇窗。一方面，讓更多的被監(jiān)管者了解生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有利于從思想上引導行為；另一方面，讓更多的公眾了解生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，有利于更大范圍地調(diào)動公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的積極性。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的基本遵循

堅持與時俱進。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化不是一成不變的，如果生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化不與時俱進，缺少創(chuàng)新，那么非但起不到預期作用，相反會成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管進一步發(fā)展的桎梏。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，在日漸復雜的生態(tài)環(huán)境問題中，沒有恒久不變的生態(tài)環(huán)境問題，也沒有亙久不變的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，這就從客觀上要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化要與時俱進，以變治變，在變化中不斷完善環(huán)境監(jiān)管文化；另一方面，與時俱進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新的不竭動力和路徑保障，優(yōu)秀的、創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化以其特有的內(nèi)在導向作用、規(guī)范作用、激勵作用、輻射作用和凝聚作用，以共同的價值觀、共同的愿景激勵，促進全員積極工作、充滿熱情地在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管事業(yè)中貢獻自己的各種資本。保有行業(yè)特色。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化不是泛泛的概念，而是針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的實際需要，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的目標和理念，通過總結提煉生態(tài)環(huán)境監(jiān)管歷程中的經(jīng)驗與教訓總結出來的文化積淀，因而具有一定的行業(yè)特色。這也正是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的個性所在，也唯有行業(yè)特色，才能使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化不流于形式，成為擺設。秉承多元性。隨著中國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的不斷推進，中國生態(tài)環(huán)境保護參與國際環(huán)境保護的廣度和深度不斷強化，國際合作交流日趨頻繁。同時，由于經(jīng)濟全球化的不斷深入和外商直接投資的增加，越來越多的跨國公司選址在中國。這使得我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主體在復雜的國內(nèi)外環(huán)境下具有多樣性的特點。在不同文化地域、不同行業(yè)特點、不同歷史淵源的背景之下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化必然會面臨摩擦與碰撞。況且，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的產(chǎn)生本身就不是一元的，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化是民族文化、政治文化、經(jīng)濟文化、企業(yè)文化、管理文化的大融合，其多樣性與生俱來，因此，尊重并合理利用文化的多樣性是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設的根本要求。注重長期性。良好的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化不是一蹴而就建成的，文化本身是一種積淀，需要長期培育，應保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此，要充分意識到生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設的長期性。以人為本。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管為了人,更要依靠人。因此，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化本質(zhì)上就是人的文化。構建有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化離不開人的能動作用，離不開全體生態(tài)環(huán)保工作者的參與，只有基于人本精神的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化才能使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化所反映的價值觀、戰(zhàn)略目標、監(jiān)管行為、監(jiān)管方式等在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作者中產(chǎn)生共鳴，也只有得到全員認同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，才是有價值的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化。勇于創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化要順應時代的變化而變化，要不斷創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是永恒的主題，沒有創(chuàng)新就沒有超越。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化一定要不斷注入創(chuàng)新精神，缺少了創(chuàng)新精神，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化就會是一種落后的文化，起不到應有的作用，更難成為推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管發(fā)展的中堅力量。創(chuàng)新是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要依托，是推動生態(tài)環(huán)境保護制度創(chuàng)新的基石，更是推動中國生態(tài)環(huán)保向前發(fā)展的引擎。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的建設路徑

完善體制機制。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設重在建立健全與之相應的體制機制，打造學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型、高效型組織，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管成員的整體素養(yǎng)、文明形象、領導能力和服務水平的不斷提高。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設是個系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設要促進生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展，就要融入技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立有利于創(chuàng)新驅(qū)動、人才培養(yǎng)、效率提高、公眾參與、群眾滿意的體制機制。強化核心價值觀。深刻闡述了社會主義核心價值觀的豐富內(nèi)涵和實踐要求,對培育和踐行社會主義核心價值觀作出許多新的重大部署。社會主義核心價值觀為提高思想素質(zhì)，建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的政治文化，提供了強大的動力；為樹立文明形象，建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境文化打造了平臺；為改進機關作風，建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的服務文化創(chuàng)造了氛圍；為加強制度建設，建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的廉政文化夯實了基礎。樹立良好形象。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的建設有助于樹立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的良好形象，反過來，良好形象也有助于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的建設，兩者是相互促進的。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設的主體是生態(tài)環(huán)保隊伍，只有使生態(tài)環(huán)保隊伍中的每個成員擁有良好的形象，才能變成巨大的精神動力，成為行動指南。為此，一要抓教育，在專業(yè)培訓、素質(zhì)培訓、思想培訓等各個方面，將改善形象作為長期的戰(zhàn)略任務；二要抓激勵，宣傳并弘揚典型形象，發(fā)揮典型事跡和精神的激勵作用；三要抓懲處，公開并嚴懲有損生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設，有悖生態(tài)環(huán)境保護宗旨的人和事，對整個生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)生警示作用。打造學習型機關。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設是一項系統(tǒng)工程，不僅需要領導的示范、表率作用，更要依靠全員的積極參與。學習是創(chuàng)新的動力和源泉，只有通過學習，才能不斷提高生態(tài)環(huán)保工作者的素質(zhì)，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化建設的新要求。因此，應當加強宣傳培訓，建立學習型組織，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員互相學習、互相促進、共同發(fā)展的機制，用學習促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化的建設、完善和發(fā)展。構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化順應了生態(tài)環(huán)保要求、時代要求、發(fā)展要求，既是生態(tài)環(huán)保人的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，也是其他主體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管文化，這一生態(tài)環(huán)保人的核心價值和行動指南將推動中國生態(tài)環(huán)保事業(yè)走向新的高峰，收獲更多成果。

參考文獻

[1]出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會并發(fā)表重要講話[EB/OL].2018-05-19.www.gov.cn/xinwen/2018-05/19/content_5292116.htm.

[2]如何應對媒體與公眾監(jiān)督？[N].中國環(huán)境報,2011-10-11.

作者:杜淼 羅媛媛 椋埏淪 單位:1.北京科技大學文法學院 2.成都市環(huán)境工程評審中心 3.椋埏淪系北京師范大學