導(dǎo)語(yǔ)：貧困生卓越績(jī)效管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、卓越績(jī)效模式簡(jiǎn)介

從實(shí)質(zhì)上講，卓越績(jī)效管理模式是全面質(zhì)量管理的一種實(shí)施細(xì)則，是對(duì)以往的全面質(zhì)量管理實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)化、條理化和具體化。傳統(tǒng)的管理模式可比作“漫灌”，看起來(lái)聲勢(shì)很大，但效果未必令人滿意;而卓越績(jī)效管理模式則是一種“滴灌”，每一分努力都被輸送到最需要的地方。

二、卓越績(jī)效模式視野下的貧困生認(rèn)定體系存在的問(wèn)題

1．卓越績(jī)效管理主體錯(cuò)位

大多數(shù)人認(rèn)為，貧困生認(rèn)定工作是高校資助工作的重點(diǎn)，理應(yīng)由高校來(lái)全部完成，因此，為了準(zhǔn)確認(rèn)定貧困生，各高校不得不將大量的人力、物力、財(cái)力投入到貧困生信息的采集、真?zhèn)蔚恼鐒e等工作，但是效果并不是很理想，往往事倍功半。在卓越績(jī)效管理中，管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先必須要有合格的資源，從這個(gè)角度看，大多數(shù)貧困生經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生的原因并不主要是由入學(xué)而引發(fā)的，而是因?yàn)殚L(zhǎng)期的家庭經(jīng)濟(jì)困難所引發(fā)的，因此貧困生認(rèn)定工作的前置信息的核實(shí)不應(yīng)該是高校，而是各級(jí)政府部門要提供真實(shí)、有效的貧困生信息，進(jìn)而各高校再根據(jù)貧困生在校期間的各種實(shí)際表現(xiàn)再進(jìn)行貧困生等級(jí)的認(rèn)定。因此，政府部門應(yīng)該是貧困生認(rèn)定工作的主體。

2．缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、完善的過(guò)程管理

各高校貧困生認(rèn)定的過(guò)程通常如下:本人提出申請(qǐng)———生源地所在政府部門出具貧困證明———班集體討論———輔導(dǎo)員意見(jiàn)。在這一過(guò)程中，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:首先，有些性格內(nèi)向、自卑的學(xué)生，往往不愿意主動(dòng)說(shuō)明自己的家庭經(jīng)濟(jì)情況，而有些家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生，甚至是比較富裕的同學(xué)卻積極爭(zhēng)取各種資助，造成有限的資源并沒(méi)有分配給真正需要幫助的學(xué)生。其次，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門，常常礙于人情關(guān)系而為家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好的學(xué)生也出具貧困證明，縣、市民政部門也很少派人實(shí)地審核，一般就直接加蓋公章，高校又沒(méi)有能力鑒別貧困證明的真?zhèn)?，這就導(dǎo)致貧困證明的真實(shí)性受到很多的質(zhì)疑。最后，貧困生認(rèn)定過(guò)程中，輔導(dǎo)員和學(xué)生干部的權(quán)力過(guò)大而缺乏監(jiān)督，不能有效地杜絕人為操縱資助過(guò)程，在資助過(guò)程中搞弄虛作假、徇私枉法等不公平、不公正的行為。

3．缺少科學(xué)有效、持續(xù)性的貧困生認(rèn)定體系

第一，目前，高校大多以2007年教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》為貧困生認(rèn)定工作的主要依據(jù)，這份指導(dǎo)意見(jiàn)只是對(duì)高校貧困生做了定性的描述，缺乏定量的標(biāo)準(zhǔn)，由于對(duì)貧困生的認(rèn)定缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，就造成在實(shí)際操作中認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)多樣化，甚至同一院校不同專業(yè)之間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。再加上貧困又具有相對(duì)性，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也會(huì)導(dǎo)致對(duì)貧困家庭界定不統(tǒng)一。第二，由于自然災(zāi)害、家庭突發(fā)災(zāi)難等原因，導(dǎo)致原來(lái)就經(jīng)濟(jì)困難的家庭雪上加霜或一些富裕生瞬間致貧。但這種臨時(shí)性、突發(fā)性的災(zāi)難導(dǎo)致的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作在實(shí)際操作中一般都很難有效、及時(shí)地認(rèn)定并予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。第三，重視經(jīng)濟(jì)扶貧，而忽視消除心理貧困。在我國(guó)現(xiàn)行的貧困生資助體系中，經(jīng)濟(jì)資助被放在首要的位置，但是對(duì)于貧困生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而承受的心理壓力和由此形成的自卑、敏感等心理卻缺乏足夠的關(guān)注和疏導(dǎo)。

三、建立卓越績(jī)效模式下的貧困生認(rèn)定體系

1．構(gòu)筑分工清晰、權(quán)責(zé)明確的貧困生認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體制

為實(shí)現(xiàn)卓越績(jī)效，必須構(gòu)建有效的領(lǐng)導(dǎo)體系，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)承擔(dān)義務(wù)或任務(wù)。具體而言，就是要構(gòu)筑分工清晰、權(quán)責(zé)明確的貧困生認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體系。當(dāng)前，高校是貧困生認(rèn)定工作的主體單位，但實(shí)際上，貧困生的認(rèn)定是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，屬于公共事務(wù)的范疇，應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)細(xì)則，明確政府和高校的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成國(guó)家宏觀指導(dǎo)、政府微觀施行和高校具體實(shí)施的分工格局。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)體系中，國(guó)家負(fù)責(zé)制定貧困生資助工作各項(xiàng)政策法規(guī)，地方政府則應(yīng)該承擔(dān)起生源地貧困生認(rèn)定的最重要的基礎(chǔ)性工作，包括協(xié)調(diào)民政、財(cái)政、高校等方面的關(guān)系，對(duì)出具假貧困證明等一切有損國(guó)家利益的違法行為予以制止并追究責(zé)任。而高校在地方政府認(rèn)定的真實(shí)有效的貧困生信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生在校期間的各種表現(xiàn)，迅速將貧困生從眾多學(xué)生中篩選出來(lái)，將國(guó)家的資源準(zhǔn)確地送到最需要的大學(xué)生手中。

2．加強(qiáng)貧困生認(rèn)定過(guò)程精細(xì)化管理，優(yōu)化貧困生評(píng)定程序

卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則中的過(guò)程管理是卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則七大類目之一，涵蓋了組織的所有活動(dòng)，涉及組織內(nèi)部所有部門。實(shí)施和推進(jìn)卓越績(jī)效管理模式，就是要不斷優(yōu)化過(guò)程管理，查找不足，持續(xù)改進(jìn)。第一，高校應(yīng)成立專門的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)構(gòu)，由專門的人員定期對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定。第二，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查，如提取學(xué)生在食堂消費(fèi)數(shù)據(jù)，計(jì)算出學(xué)生用餐次數(shù)和食堂消費(fèi)金額，進(jìn)而建立起學(xué)校學(xué)生平均消費(fèi)數(shù)據(jù)，以服務(wù)貧困生量化考核工作。第三，建立以班委、宿舍長(zhǎng)為主體，普通同學(xué)為補(bǔ)充的貧困生評(píng)議小組，制定規(guī)范的工作職責(zé)，在貧困生評(píng)議小組認(rèn)定貧困生等級(jí)后，小組成員應(yīng)簽字確認(rèn)推薦意見(jiàn)。第四，簽訂貧困生誠(chéng)信協(xié)議書(shū)，凡被認(rèn)定為貧困生并享受各種資助的貧困生都必須簽訂貧困生誠(chéng)信協(xié)議書(shū)，并可以在協(xié)議書(shū)中標(biāo)明:若一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，在校期間所獲資助一律收回。第五，建立貧困生認(rèn)定后的跟蹤調(diào)查制度，貧困生認(rèn)定后，要定期不定期地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行摸底調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、學(xué)生訪談、查閱校園卡消費(fèi)記錄等方式了解貧困生的消費(fèi)、生活、學(xué)習(xí)、心理等情況。對(duì)個(gè)別重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行實(shí)地家訪，全方位了解學(xué)生家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。

3．建立定性與定量相結(jié)合的貧困生綜合認(rèn)定方法

卓越績(jī)效管理模式下績(jī)效改進(jìn)是建立在對(duì)數(shù)據(jù)、信息的分析基礎(chǔ)上，收集和使用數(shù)據(jù)的技能是成功與失敗的分水嶺。在對(duì)貧困生認(rèn)定的方法上不僅需要有關(guān)于貧困生性質(zhì)、類別等概念性定性分析方法，還需要掌握大量相關(guān)貧困生信息，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量、分析和改進(jìn)。因此應(yīng)該制定一個(gè)定性與定量相結(jié)合的貧困生綜合認(rèn)定指標(biāo)體系，綜合各方面的情況來(lái)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。所謂定性就是要對(duì)是貧困生做一個(gè)性質(zhì)上的認(rèn)定，貧困生就是指學(xué)生本人和家庭所能籌集到的資金無(wú)法支付其在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用，需要外界幫助才能完成學(xué)業(yè)。所謂定量是指對(duì)貧困大學(xué)生的困難程度做一個(gè)量化指標(biāo)考核，從而理性、科學(xué)地判斷貧困大學(xué)生的困難程度。通過(guò)貧困生量化考核表，可以科學(xué)理性定量認(rèn)定貧困生，根據(jù)貧困生在考核表中的得分高低，依次確定貧困生等級(jí)，得分在100分以上的，可以確定為特別貧困，得分在99～60分的可以確定為貧困，得分在60分以下的確定為一般貧困。通過(guò)定性和定量相結(jié)合的貧困生綜合認(rèn)定方法，可以更加客觀、準(zhǔn)確地將最大的資助給予最需要資助的學(xué)生，使高校貧困生認(rèn)定工作更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、合理化。

4．建立貧困生信用制度，加強(qiáng)貧困生誠(chéng)信教育和感恩教育

建立高校貧困生信用制度，既要重視道德認(rèn)識(shí)和誠(chéng)信文化傳統(tǒng)的以自我為主要的“軟約束”，也要重視加強(qiáng)對(duì)失信行為的懲戒和監(jiān)管的“硬措施”。具體而言:一要積極推動(dòng)誠(chéng)信立法，將貧困生的信用納入高校大學(xué)生資助體系;二要建立貧困生信用評(píng)價(jià)體系，確立科學(xué)合理的貧困生信用評(píng)價(jià)要素，運(yùn)用有效的數(shù)據(jù)、不爭(zhēng)的事實(shí)對(duì)貧困生的誠(chéng)信度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)信用情況實(shí)行全程動(dòng)態(tài)的管理;三要建立貧困生信用管理系統(tǒng)，適時(shí)考慮將貧困生信用系統(tǒng)和國(guó)家個(gè)人征信系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)，形成有效的約束和懲罰機(jī)制，提高大學(xué)生的失信成本。高校還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)貧困生進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀和誠(chéng)信意識(shí)的教育培養(yǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)生誠(chéng)信做人，尤其是要做好“偽貧困生”的誠(chéng)實(shí)守信教育，提倡人人講誠(chéng)信、事事按規(guī)定的良好風(fēng)尚。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)感恩教育，使貧困生懷感恩之心、行回報(bào)之舉，樹(shù)立知恩圖報(bào)的行為風(fēng)范，使貧困生能感恩父母、感恩學(xué)校、感恩社會(huì)、感恩國(guó)家，這是資助工作的落腳點(diǎn)和最終歸宿。

四、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)、有效地認(rèn)定貧困生是確保高校貧困生資助工作公平性的核心要求，引入卓越績(jī)效管理模式，加強(qiáng)對(duì)貧困生認(rèn)定過(guò)程中的精細(xì)化管理，同時(shí)運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困生的動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，逐年修訂貧困生認(rèn)定指標(biāo)，使貧困生的認(rèn)定工作更加公平、科學(xué)、有效。目前，卓越績(jī)效管理模式在高校貧困生資助體系中的運(yùn)用仍處在探索階段，各級(jí)貧困生資助工作者可以圍繞卓越績(jī)效管理模式的核心要求和管理規(guī)范，加大實(shí)證研究，進(jìn)一步完善我國(guó)的貧困生資助體系。

作者:葉科嘉吳星旭單位:集美大學(xué)