導(dǎo)語：街道部門預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。總理曾多次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出要從體制機(jī)制入手規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，全面加強(qiáng)績(jī)效管理，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系。目前我國(guó)部門預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作處于起步探索階段，行政事業(yè)單位績(jī)效觀念和意識(shí)還不夠強(qiáng)，尚未建立科學(xué)、客觀、全面的預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這在某種程度上也制約了績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)揮最大效用。因此本文就預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)的作用入手，對(duì)當(dāng)前街道部門預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的主要問題進(jìn)行分析，針對(duì)性的提出有效解決措施。

關(guān)鍵詞:部門預(yù)算;績(jī)效管理;整體支出;評(píng)價(jià)體系

在黨的報(bào)告中提出，要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，并明確了深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)要求和主要任務(wù)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理就是更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、強(qiáng)化責(zé)任約束的重要舉措之一。實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，將績(jī)效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，將有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。部門預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)是根據(jù)政府部門職能，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、資源配置、重點(diǎn)工作、服務(wù)對(duì)象滿意度等多方面設(shè)定科學(xué)、合理的衡量指標(biāo)，客觀、公開地評(píng)價(jià)部門履職情況。與基本支出或項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)相比，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面更廣，要求更高，難度更大。

一、部門預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

(一)有助于牢固樹立績(jī)效理念。雖然我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理歷經(jīng)十幾年的摸索和推行，取得了明顯成效，但是績(jī)效的理念和文化還不夠深入，配套制度尚不完善，仍有一些部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的必要性和重要性認(rèn)知不夠，依舊存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的思維慣性。開展部門預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)有助于進(jìn)一步推動(dòng)支出的執(zhí)行部門明確工作職責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任，準(zhǔn)確把握“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績(jī)效內(nèi)涵，消除以往“只要達(dá)成目標(biāo)，花多少無所謂”的錯(cuò)誤績(jī)效觀念。(二)有助于提高資金使用效益。伴隨著國(guó)家減稅降費(fèi)力度加大，各地財(cái)政減收壓力顯而易見，為了平衡收支壓力，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，各級(jí)政府正下大力氣優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，開始過起“緊日子”。開展部門預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)有助于統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，避免資金閑置和沉淀浪費(fèi)，繼續(xù)嚴(yán)控人員經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)，防止項(xiàng)目支出的盲目性和擴(kuò)張性，切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，提高資金使用效率，改變預(yù)算資金分配的固化格局，落實(shí)高質(zhì)量的發(fā)展要求。(三)有助于深化公共財(cái)政改革。黨的十八大以來，按照建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的改革要求，公共財(cái)政由以收入管理為中心轉(zhuǎn)向以支出管理為重點(diǎn)?，F(xiàn)代公共財(cái)政本質(zhì)上是一種“效率財(cái)政”，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行跟蹤問效，是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)木唧w體現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，實(shí)施全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政改革的基本方向，而開展部門預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)將成為強(qiáng)化和完善績(jī)效管理職能的重要組成部分。

二、街道部門預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化路徑

(一)提高對(duì)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)必要性的認(rèn)識(shí)。確保部門預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開展的重要基礎(chǔ)是街道黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有正確的認(rèn)知。結(jié)合管理辦法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，就是要不斷增強(qiáng)工作人員責(zé)任意識(shí)和績(jī)效管理的理念，貫徹領(lǐng)會(huì)預(yù)算績(jī)效管理的概念和內(nèi)涵，知曉部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅針對(duì)單位自身，通過發(fā)現(xiàn)查找問題，有效地安排預(yù)算資金，更是要以社區(qū)居民滿意度為導(dǎo)向，切實(shí)把握好預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。(二)以職責(zé)梳理為基礎(chǔ)構(gòu)建部門預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于部門整體支出績(jī)效目標(biāo)具有宏觀性、整體性和系統(tǒng)性的特征，而項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)往往是微觀性、分散性和具體性，兩者之間的關(guān)系并不是直接的、明確的。換而言之，項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)與整體支出績(jī)效目標(biāo)之間并不能建立邏輯清晰嚴(yán)密的順暢關(guān)系，并不能反映整體支出和項(xiàng)目支出自上而下的分解細(xì)化關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)部門整體和個(gè)體項(xiàng)目之間承上啟下的功能，建議在通過部門職責(zé)梳理的基礎(chǔ)上建立“部門職責(zé)、工作活動(dòng)、項(xiàng)目預(yù)算”三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建體系。首先，根據(jù)街道機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，梳理、提煉、歸并各科室主要職責(zé)，厘清職責(zé)邊界，全面覆蓋“三定”方案中所包含的職責(zé)，且確保職責(zé)全覆蓋、不重復(fù)、不交叉。其次，以科室職責(zé)為基礎(chǔ)，結(jié)合中期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近幾年主要工作開展情況，參考財(cái)政支出功能分類，整理歸類各項(xiàng)工作活動(dòng)。再次，各科室在申報(bào)工作活動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算同時(shí)選取年度重點(diǎn)工作、重點(diǎn)目標(biāo)作為大類的年度績(jī)效目標(biāo)。各大類之間項(xiàng)目預(yù)算分配占比也直接反映整個(gè)部門的工作重心和層次。最后，運(yùn)用層次分析法建立合理且完善的部門預(yù)算整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此方法操作起來雖然有些復(fù)雜，但能夠兼顧年度指標(biāo)與中期指標(biāo)相貫穿，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，基本指標(biāo)與修正指標(biāo)相平衡，為科學(xué)、合理、有效地進(jìn)行績(jī)效評(píng)估奠定了基礎(chǔ)。(三)強(qiáng)化整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和整改是整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分，是保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作持續(xù)的基本前提，是提升資金管理水平，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要方式。為此，需要建立健全監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制來促使評(píng)價(jià)結(jié)果得到最大限度的運(yùn)用。一是積極落實(shí)反饋整改制度。針對(duì)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問題，要求對(duì)應(yīng)的科室進(jìn)行認(rèn)真研究、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、積極整改。二是積極落實(shí)結(jié)果報(bào)告制度。將整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)總體情況和結(jié)果形成匯報(bào)材料，向街道主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，作為各科室年度工作考核依據(jù)之一。三是積極落實(shí)與預(yù)算安排相銜接制度。在編制下一年度部門預(yù)算中，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績(jī)效好的項(xiàng)目，核減或取消績(jī)效差的項(xiàng)目，形成倒逼機(jī)制。四是積極落實(shí)信息公開制度。按照預(yù)算信息公開的有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)上公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。

三、結(jié)語

當(dāng)前，受疫情影響全球經(jīng)濟(jì)下行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、財(cái)政減收增支的困難期。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和艱巨性。我們既要看到已取得的成績(jī)，也要看到短板和不足，迎難而上。街道作為獨(dú)立核算的財(cái)政預(yù)算部門，理應(yīng)通過不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高行政工作效率，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，提升群眾滿意度。

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作者:周圣超 單位:曹楊新村街道辦事處