導(dǎo)語：土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為更好適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，我國開始廣泛開展土地開發(fā)工作，但土地開發(fā)專項(xiàng)資金的績效管理沒有及時(shí)深入開展，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對土地開發(fā)專項(xiàng)資金的績效管理。本文簡要分析了行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理的內(nèi)容和方法，以及存在的制度不健全、預(yù)算編制不合理、管理意識(shí)不強(qiáng)等問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；土地開發(fā)；專項(xiàng)資金；績效管理

一、行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理概述

土地開發(fā)是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量的行為。由縣級(jí)以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)工作，并提供資金保障。行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金必須專戶儲(chǔ)存、專賬核算、?？顚Ｓ?。從長期實(shí)踐工作來看，行政事業(yè)單位為加強(qiáng)土地開發(fā)專項(xiàng)資金支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的專項(xiàng)資金績效評價(jià)機(jī)制，需要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金的績效管理。1.行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理的內(nèi)容。土地開發(fā)專項(xiàng)資金的績效管理工作，本質(zhì)就是對土地開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行分析和管理，直接影響土地開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資料的使用效果。（1）經(jīng)濟(jì)效益。該績效管理主要關(guān)注土地開發(fā)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期收益，現(xiàn)有和新增耕地生產(chǎn)價(jià)值的是否增加，通過項(xiàng)目總投資、新增耕地單位面積投資、新增耕地率等指標(biāo)考核。（2）社會(huì)效益。該績效管理主要關(guān)注土地開發(fā)項(xiàng)目對實(shí)施地社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，包括項(xiàng)目本身和對周圍地區(qū)社會(huì)的影響，通過新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)、農(nóng)村道路便捷提高程度、人均收入水平變化等指標(biāo)考核。（3）生態(tài)環(huán)境效益。該績效管理主要關(guān)注土地開發(fā)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響，是否有利于保證合理地、持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要通過植被覆蓋率變化、是否創(chuàng)造優(yōu)美景觀視野、水土流失治理面積等指標(biāo)考核。2.行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理的方法。為了更清晰地了解行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理，需要通過施工現(xiàn)場評價(jià)及業(yè)內(nèi)資料審查兩種方式來進(jìn)行績效管理。運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、查閱資料和聽取情況等方法，對該土地開發(fā)項(xiàng)目具體施工質(zhì)量和施工效果進(jìn)行考核分析，在業(yè)務(wù)績效管理過程中對施工狀況進(jìn)行考核評價(jià)；利用可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算編制報(bào)告、施工資料、監(jiān)理資料等，進(jìn)行內(nèi)業(yè)資料審查；考察土地開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用及管理狀況，通過對財(cái)務(wù)工作考核，為績效管理提供一定的數(shù)據(jù)支持。

二、行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理存在的問題

行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金的績效管理工作起步較晚，且縣級(jí)基層單位全面績效管理更是近幾年才慢慢展開，就目前實(shí)際工作來看，還存在制度不健全，預(yù)算編制不合理，績效管理意識(shí)不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施無法達(dá)到預(yù)算效果。1.土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理制度不健全。健全的土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理制度是各行政事業(yè)單位順利實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的基礎(chǔ)。目前，行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金的績效管理指標(biāo)體系共分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)二個(gè)大項(xiàng)，其中業(yè)務(wù)指標(biāo)根據(jù)立項(xiàng)的科學(xué)性、項(xiàng)目變更的規(guī)范性、項(xiàng)目管理的健全性三個(gè)方面進(jìn)行考核管理，財(cái)務(wù)指標(biāo)通過預(yù)算執(zhí)行水平、財(cái)務(wù)管理健全性進(jìn)行考核管理。但在實(shí)際工作中，仍存在落實(shí)不到位、評審不規(guī)范等問題，導(dǎo)致績效管理效果不佳。（1）績效管理制度落實(shí)不到。好的制度也需要落實(shí)到位，土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理指標(biāo)體系的各考核點(diǎn)并沒有考核落實(shí)到人，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中工作人員之間的推諉、不作為或者亂作為，影響專項(xiàng)資金績效管理得不到落實(shí)。且項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對于項(xiàng)目的結(jié)余資金按照國家規(guī)定，應(yīng)該原路返回，退還財(cái)政，大部門單位未按國家規(guī)定遵照執(zhí)行，導(dǎo)致專項(xiàng)資金結(jié)余累積在各單位，此部分結(jié)余資金未能更好發(fā)揮效益。（2）績效管理制度評審不規(guī)范。對土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理需要組織專家評審，往往因?yàn)橹贫炔唤∪?，落?shí)不到位，而流于形式。且因?yàn)橥恋亻_發(fā)專項(xiàng)資金的績效管理開展的時(shí)間不長，評審專家組的構(gòu)成及專家組成員的專業(yè)性、權(quán)威性也沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各專項(xiàng)資金使用單位在績效管理過程中，為提高績效管理質(zhì)量，將工作重心放在評審權(quán)重較高，容易打高分的項(xiàng)目，而忽略項(xiàng)目的實(shí)際效果，最終影響績效管理的全面性。2.土地開發(fā)專項(xiàng)資金預(yù)算編制不合理。行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目預(yù)算一般由各財(cái)政部門的政府投資審核中心負(fù)責(zé)，但投資評審部門與項(xiàng)目實(shí)施部門缺乏有效溝通，且各部門之間對項(xiàng)目實(shí)施地的具體田、水、路、林、村的實(shí)際工程內(nèi)容了解不足，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)施不統(tǒng)一，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)資金不足停工或資金結(jié)余過多的情況，嚴(yán)重影響土地開發(fā)專項(xiàng)資金的使用、竣工決算。項(xiàng)目實(shí)施過程中的拆遷補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償款、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)等明細(xì)科目，在預(yù)算編制中不精細(xì)，實(shí)地考察不夠，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算支付情況。最終影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與工程整體形象，及專項(xiàng)資金績效管理的真實(shí)性。3.土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理意識(shí)不強(qiáng)。土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理最近幾年才開始在基層不斷推廣。機(jī)關(guān)部門對于專項(xiàng)資金績效管理的重視不夠，從而影響績效管理在基層工作中的執(zhí)行力度；而財(cái)務(wù)工作人員在實(shí)際工作中只關(guān)注會(huì)計(jì)核算和專項(xiàng)資金撥付等基礎(chǔ)工作，專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、預(yù)算、變更等多個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員都沒有積極參與，使財(cái)務(wù)人員忽略了專項(xiàng)資金績效管理。由于土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，無論是單位領(lǐng)導(dǎo)，還是普通工程管理人員、財(cái)務(wù)工作人員的績效管理專業(yè)知識(shí)掌握不夠，因此土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理業(yè)務(wù)水平不高。

三、行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理的完善對策

1.建立健全土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理制度體系。（1）嚴(yán)格績效管理責(zé)任落實(shí)制。加強(qiáng)土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理，明確考核責(zé)任，把績效管理的落實(shí)到具體人或者具體崗位，簽訂合同或者協(xié)議，明確獎(jiǎng)懲措施，做到發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)追責(zé)，準(zhǔn)確追責(zé)。對于有制度規(guī)定可遵循的，例如項(xiàng)目結(jié)余資金管理，應(yīng)該嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行，或理順此部門結(jié)余資金，應(yīng)用到當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目中去，增加使用途徑，提高項(xiàng)目資金的活力和使用效率，避免專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。（2）規(guī)范績效管理評審制度。土地開發(fā)專項(xiàng)資金的績效管理評審工作應(yīng)該在績效管理體系基礎(chǔ)上，保證參與評審的專家的專業(yè)性、權(quán)威性，確?？冃Ч芾淼木?xì)度及嚴(yán)肅性。且在評審過程中要減少人為干預(yù)，細(xì)化評審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行評審權(quán)重，平衡各考核權(quán)重的占比，使評審工作公開、公平、公正、誠信，促進(jìn)績效管理全覆蓋，提高績效管理的質(zhì)量和水平。2.提高土地開發(fā)專項(xiàng)資金預(yù)算編制水平。土地開發(fā)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制是項(xiàng)目順利實(shí)施，開展績效管理的基礎(chǔ)。應(yīng)該嚴(yán)格按照國家土地開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采用科學(xué)的專項(xiàng)資金編制方法進(jìn)行編制。申報(bào)前要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場踏勘選址，政府投資評審技術(shù)人員，項(xiàng)目實(shí)施管理人員要深入實(shí)地考察，反復(fù)核實(shí)；對一些預(yù)算變動(dòng)較頻繁的明細(xì)項(xiàng)目，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，廣泛征求當(dāng)?shù)卮迕窈凸こ坦芾韽臉I(yè)人員的意見，將重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，減少項(xiàng)目預(yù)算變更；加強(qiáng)上下級(jí)、各科局之間的溝通，充分了解項(xiàng)目實(shí)施意圖及項(xiàng)目區(qū)意見，使項(xiàng)目編制科學(xué)合理，具有生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為后期的績效管理打好基礎(chǔ)。3.提升土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理意識(shí)行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金是具有明確用途的，在績效管理的執(zhí)行、落實(shí)、評審等方面都需要專業(yè)知識(shí)豐富人員進(jìn)行判斷，因此上級(jí)主管單位、財(cái)政部門應(yīng)該及時(shí)更新績效管理的相關(guān)知識(shí)，制定好績效管理培訓(xùn)方案，落實(shí)計(jì)劃，邀請專家學(xué)者進(jìn)行授課，培養(yǎng)土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理知識(shí)厚實(shí)、專業(yè)精深的管理骨干和技術(shù)人才，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理意識(shí)?？梢运鸭哂袑?shí)操性的案例，進(jìn)行學(xué)習(xí)，或者聘請專家到項(xiàng)目實(shí)施地，對具體問題有針對性的講解，在提高工作人員的理論水平的基礎(chǔ)上，解決績效管理實(shí)操過程中遇到的問題，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

面對十分有限的耕地資源，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展需求，廣泛開展土地開發(fā)工作是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略的必然選擇。行政事業(yè)單位為充分發(fā)揮土地開發(fā)專項(xiàng)資金效益，鞏固土地開發(fā)成果，有必要加強(qiáng)績效管理，合理利用土地開發(fā)專項(xiàng)資金。為做好績效管理工作，國家制定了一系列管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，行政事業(yè)單位土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理工作起步較晚，還存在很多的不足。為了通過有效實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目，達(dá)到項(xiàng)目區(qū)增加耕地面積，解決灌溉排水問題，改善生產(chǎn)和生活條件，降低勞動(dòng)生產(chǎn)成本，提高收入等目標(biāo)，準(zhǔn)確掌握土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理的成果，行政事業(yè)單位有必要將規(guī)范的土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理的制度、科學(xué)的方法及專業(yè)的人員有機(jī)結(jié)合，提升我國土地開發(fā)專項(xiàng)資金績效管理工作的完整性、全面性，并進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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作者:裴培 單位:湖南省安鄉(xiāng)縣國土資源儲(chǔ)備中心