導(dǎo)語：高等學(xué)校實施預(yù)算績效管理措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和財稅體制改革的不斷深入，預(yù)算績效管理的重要性日益突出，社會經(jīng)濟發(fā)展和財政體制改革對資金的管理和使用效益提出了更高的要求，高校也應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，保障高校的持續(xù)健康發(fā)展，深入推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理，提高預(yù)算績效管理能力，提高資金使用效益，促進(jìn)高校管理水平提升。本文根據(jù)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》重點講述高校預(yù)算績效績效管理中存在的問題，并對此進(jìn)行分析提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞:高校；預(yù)算績效管理；問題；措施

全面預(yù)算績效管理可以推動我國預(yù)算管理制度的深化改革，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展具有決定性的作用，在2018年頒發(fā)了關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見，對全面和績效兩個關(guān)鍵點作出詳細(xì)部署，通過創(chuàng)新預(yù)算管理方式注重預(yù)算結(jié)果，強調(diào)成本收益。硬化責(zé)任約束力，保證財政資源配置的效率全面提高，進(jìn)一步優(yōu)化資金分配的固有格局，使預(yù)算績效管理開展效果全面提升，為社會經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定發(fā)展作出重要的作用。本文從學(xué)習(xí)和探索的角度根據(jù)《意見》總體思路對高校預(yù)算績效管理進(jìn)行分析。

一、中國預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

長期以來，我國預(yù)算績效管理在開展的過程中只注重利益的分配而忽視效益，只注重使用，而輕視監(jiān)管，這樣的績效管理方式，就使得財務(wù)部門只注重投入而不計回報，或者說只管花錢，不管最終的收益導(dǎo)致財政支出收益過高，效率更低。在財稅制度改革的背景下，我國績效管理工作也在不斷發(fā)展與完善。根據(jù)財政部門的要求，從績效考評到績效評價再到“花錢必問效，無效必問責(zé)”的管理模式可以保證全面預(yù)算績效管理有效落實。

二、高等學(xué)校預(yù)算績效管理的意義

在全面實施預(yù)算績效管理模式下，需要先制定預(yù)算績效的管理目標(biāo)，然后按照正確的績效管理方法和管理理念，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決策、和預(yù)算評價4個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方面的監(jiān)督，確保最終的績效管理有效落實，保證決策的經(jīng)濟效益和社會效益全面提升。長期以來，高校預(yù)算管理存在重分配、輕監(jiān)督，只注重花錢而不注重最終的結(jié)果和收益，必然會導(dǎo)致財政支出成本過高，收益過低。在我國財稅制度改革的背景下，高校預(yù)算管理工作必須要不斷發(fā)展與完善，重點關(guān)注預(yù)算績效管理的變化趨勢，提高預(yù)算管理的質(zhì)量與水平。高等學(xué)校要重點關(guān)注支出是否完成，同時也需要對支出所產(chǎn)生社會和經(jīng)濟雙重效益，進(jìn)行分析與判斷，確保資金利用效率全面提升，使得各項資源優(yōu)化配置，為高等學(xué)校的全面發(fā)展做出重要保障。

三、高校全過程預(yù)算績效管理的問題

(一)預(yù)算績效管理管理意識淡薄

目前，我國從探索到全面實施預(yù)算績效管理僅僅15年時間，高校預(yù)算績效意識和理念尚未尚未真正建立，高校作為非營利單位，資金來源主要是財政撥款，在預(yù)算績效管理過程中缺乏主動意識，存在預(yù)算績效管理意識淡薄，重投入輕產(chǎn)出，重分配輕績效，導(dǎo)致資金使用效益不高，錢也沒用在刀刃上，也沒有全盤考慮的意識，因此，全面實施預(yù)算績效管理比較困難。

(二)預(yù)算績效管理體系不健全

《全面實施預(yù)算績效管理的意見》中規(guī)定：作為預(yù)算績效管理的主體，必須要堅持花錢必問效無效必問責(zé)的原則。當(dāng)前，部分高?？冃гu價體系難以構(gòu)建，預(yù)算績效管理的制度保障無法有效落實，缺乏詳細(xì)的操作規(guī)范，很多部門工作無法細(xì)化開展，造成標(biāo)準(zhǔn)化流程尚未實現(xiàn)。全過程績效管理還流于形式，未能真正把預(yù)算績效管理融入實際工作中。

(三)預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)不完善

《全面實施預(yù)算績效管理的意見》中明確提出，在新時期要加快預(yù)算績效管理信息化體系的建設(shè)，促進(jìn)政府各部門各單位之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，財務(wù)資料互聯(lián)互通打破信息孤島等問題，促進(jìn)各級政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通”。目前，高校預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)不完善，預(yù)算管理和績效管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，現(xiàn)行使用的信息化系統(tǒng)運行分散獨立，缺乏數(shù)據(jù)共享機制，而且產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量龐大，無法對信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪的問題進(jìn)行有效解決，一體化實現(xiàn)比較困難。

(四)預(yù)算績效管理隊伍素質(zhì)較低

隨著國家對績效管理的進(jìn)一步深入改革，績效管理團隊的綜合素質(zhì)會直接影響預(yù)算績效管理工作開展的質(zhì)量。目前，高校在預(yù)算績效管理人員配置上大多由財務(wù)人員負(fù)責(zé)，存在專業(yè)素質(zhì)和整體能力不高，再加上受到財務(wù)人員自身工作內(nèi)容限制，很多工作人員對高校整體經(jīng)濟活動未能清楚了解，無法最大限度上發(fā)揮管理效能，影響了預(yù)算績效管理工作的持續(xù)深入進(jìn)步。

(五)組織監(jiān)督機構(gòu)不健全

大部分高校在設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)時，沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，預(yù)算管理僅僅是作為財務(wù)管理中的一項工作而已，一般僅有幾名工作人員參與此項工作，預(yù)算編制結(jié)束后，此項工作就告一段落。在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏有力的監(jiān)督管理機制，一般也是由財務(wù)部門代為監(jiān)督，容易形成監(jiān)管不力，也沒有專門的監(jiān)督管理人員對資金的使用情況和績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行督查，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行沒有得到有效地監(jiān)督，影響了預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、高校預(yù)算績效管理措施

(一)強化預(yù)算績效管理意識

目前在高等學(xué)校開展全面預(yù)算績效管理工作中，能夠根據(jù)學(xué)校的實際預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行分析，確保各項資金有效落實，為學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展做出重要保障。為此高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識預(yù)算績效管理工作的重要性，要加強對預(yù)算績效管理的培訓(xùn)，組織財務(wù)及相關(guān)部門人員積極參加學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理政策理論、規(guī)章制度和操作技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)動全體人員預(yù)算績效管理工作的積極性，確保預(yù)算績效管理工作順利落實，加強預(yù)算績效管理理念的統(tǒng)一，使得預(yù)算管理和績效管理融合發(fā)展。

(二)構(gòu)建預(yù)算績效管理制度體系

一方面，高等學(xué)校作為責(zé)任主體，要加強對全面預(yù)算績效管理制度的部署，確保預(yù)算績效管理目標(biāo)與實際相符。個性化的預(yù)算績效管理操作規(guī)范和流程，提高績效管理評價的質(zhì)量水平。把績效管理的內(nèi)容融入預(yù)算管理流程以及相關(guān)制度當(dāng)中，才能讓預(yù)算績效的過程有據(jù)可依，有章可循，從而保障預(yù)算績效的有效性。另一方面，應(yīng)該建立預(yù)算績效管理問責(zé)機制，對責(zé)任人和歸屬部門有效落實。明確問責(zé)條款，在發(fā)生問題后能夠做到責(zé)任到人充分發(fā)揮績效，監(jiān)督管理的作用。要樹立全面預(yù)算績效管理理念，確保預(yù)算績效管理制度體系的具體操作辦法和操作細(xì)節(jié)與高效，實際保持一致，構(gòu)建全員、全過程、全覆蓋算績效管理制度。

(三)打通信息壁壘，加快預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)

高校預(yù)算績效管理工作涉及到多個環(huán)節(jié)，包括人事，項目，資產(chǎn)，基建部門等諸多要素，所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)量非常龐大通過人工匯總，不僅處理繁瑣，而且還很容易出錯。要積極引入信息化管理手段，將預(yù)算績效管理與人事管理，資產(chǎn)管理，基金管理合同管理，財務(wù)管理有效融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，打通信息壁壘，提高預(yù)算績效管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，信息化系統(tǒng)的構(gòu)建還要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的功能，及時對預(yù)算績效管理中的問題和不足進(jìn)行分析，加強預(yù)算績效管理的整體水平，保證預(yù)算績效管理實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)控。

(四)提升預(yù)算績效管理人員素質(zhì)

高校應(yīng)積極培養(yǎng)加大對人員的培訓(xùn)力度，提高預(yù)算績效管理人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)敏銳度，并在實踐中鍛煉一批綜合素質(zhì)強、專業(yè)能力突出、具有責(zé)任感和使命感的人才隊伍。作為高校預(yù)算管理的財務(wù)人員，要具備較強的協(xié)調(diào)溝通能力，深入了解和掌握學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和各職能部門的工作計劃，因此要求預(yù)算財務(wù)人員自身要不斷更新知識、轉(zhuǎn)變觀念，做好預(yù)算管理工作，提高資金使用效率。

(五)健全預(yù)算管理組織機構(gòu)

建立健全高校財管管理組織機構(gòu)是做好高校財務(wù)預(yù)算工作的基本保障。要實現(xiàn)預(yù)算績效的全覆蓋，相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量都要跟上，高校應(yīng)成立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)全校的預(yù)算工作，條件允許的情況下，成立專門的績效管理機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置直接決定著預(yù)算績效管理水平。綜上，高校預(yù)算績效管理不僅有利于推動自身的發(fā)展，對國家預(yù)算績效管理的深入開展也有著不可忽視的意義。針對目前高校預(yù)算績效管理存在的問題，我們需要從強化預(yù)算績效管理意識、構(gòu)建預(yù)算績效管理制度體系、加快預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)、提升預(yù)算績效管理人員素質(zhì)、健全預(yù)算管理組織機構(gòu)等幾個方面進(jìn)行預(yù)算績效管理的創(chuàng)新和改革，促進(jìn)高校持續(xù)、穩(wěn)定內(nèi)涵式發(fā)展。

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作者：王娜 單位：陜西師范大學(xué)財務(wù)處