導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有林場(chǎng)精細(xì)化管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1當(dāng)代我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)管理

1.1我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展歷程

中華人民共和國(guó)成立初期，國(guó)家接管了民國(guó)政府、資本家、教育界創(chuàng)辦的林場(chǎng)、公司、農(nóng)林牧試驗(yàn)場(chǎng)、苗圃，隨后還在國(guó)有宜林荒山面積較大的無(wú)林少林地區(qū)試辦了以造林為主的國(guó)有林場(chǎng)，并在天然次生林區(qū)建立了一批森林撫育站、護(hù)林站、森林經(jīng)營(yíng)所，至1957年底，全國(guó)共建立國(guó)有林場(chǎng)1387處；1958年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于在全國(guó)大規(guī)模造林的指示》，各地掀起了大建國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的高潮，至1965年底，全國(guó)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)達(dá)到3564處，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到0.674億hm2；在“”期間，除山西省外，其他各省級(jí)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)中層管理機(jī)構(gòu)均被撤并，83％的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)被下放，至1976年，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積萎縮到0.463億hm2；十一屆三中全會(huì)以后，尤其是《中華人民共和國(guó)森林法》的頒布實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)逐步恢復(fù)并進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期，逐步形成了省、地、縣3級(jí)管理的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)體系格局；隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及國(guó)家以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)原有的管理模式不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入困難時(shí)期，1998年開(kāi)始出現(xiàn)全行業(yè)虧損，經(jīng)營(yíng)總收入由1997年的83億元下降到2002年的59億元；2003年，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，特別是2010年國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的推動(dòng)，不少國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)改革理順了體制，逐步步入改革發(fā)展時(shí)期[1-3]。

1.2我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)管理模式的演變

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革基本同步，在十一屆三中全會(huì)之前，基本直接沿用前蘇聯(lián)早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，在這種體系下，國(guó)家在林業(yè)生產(chǎn)、資源分配以及林產(chǎn)品消費(fèi)等方面，全部按照政府指令性計(jì)劃進(jìn)行，尤其是在1958年以前，林區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家統(tǒng)一安排，林業(yè)生產(chǎn)所需投資和器材設(shè)備由國(guó)家統(tǒng)一分配，林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)，木材和主要林產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥，林業(yè)資金和利潤(rùn)由國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支。這種直接介入國(guó)有林場(chǎng)微觀管理活動(dòng)的管理模式，難以發(fā)揮市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)作用，使林業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)需求產(chǎn)生脫節(jié)，特別是時(shí)期圍繞國(guó)家中心戰(zhàn)略任務(wù)大量采伐林木，國(guó)有林場(chǎng)乃至全國(guó)森林資源遭到嚴(yán)重破壞。在資源管理上，早期同樣直接引用前蘇聯(lián)早期的管理模式，管理理論源于森林經(jīng)理學(xué)。早期的森林經(jīng)理學(xué)理論基礎(chǔ)是法正林（normalforest），基于法正林理論的森林經(jīng)理活動(dòng)，是對(duì)具有法正齡級(jí)分配、法正林分排列、法正生長(zhǎng)量、法正蓄積量的森林實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)木材的嚴(yán)格永久平衡利用。到了20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始引入森林分類經(jīng)營(yíng)管理理念，到1998年修改森林法時(shí)，設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度正式建立，1999年森林法實(shí)施條例規(guī)定了公益林區(qū)劃規(guī)范，森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度開(kāi)始實(shí)施。從我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)辦場(chǎng)方針的演變（表1），也印證了上述國(guó)有林場(chǎng)管理模式與國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理模式的變化。

1.3當(dāng)前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)管理中存在的主要問(wèn)題

首先是國(guó)有林場(chǎng)定位問(wèn)題。由于林業(yè)具有極為明顯的外部性，其經(jīng)濟(jì)性能較低，如果把國(guó)有林場(chǎng)（尤其是處在邊遠(yuǎn)山區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)）當(dāng)成其他工商企業(yè)來(lái)定位，其經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是我國(guó)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)面臨困境的內(nèi)在原因。其次，由于前期盲目擴(kuò)張，尤其是人員的盲目擴(kuò)增，給本來(lái)就沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)收益的國(guó)有林場(chǎng)帶來(lái)沉重的包袱，這是我國(guó)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)面臨困境的根本原因。再次，雖然進(jìn)行了多次國(guó)有林場(chǎng)改革，引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，但是內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是管理思想與微觀管理機(jī)制，仍然沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，管理粗放、低效，這是我國(guó)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)面臨困境的管理上的原因。

2精細(xì)化管理概述

精細(xì)化管理思想源于弗雷德里克•溫斯洛•泰勒關(guān)于工人操作管理的基本理論與方法。精細(xì)化管理旨在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，引入“最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)”的基本管理思想和管理模式，將管理責(zé)任具體化、明確化。從系統(tǒng)學(xué)角度看，精細(xì)化管理核心就是系統(tǒng)精確管理，包括對(duì)精細(xì)化管理對(duì)象（系統(tǒng)）狀態(tài)精密監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)健康狀態(tài)評(píng)估、管理規(guī)劃與實(shí)施、管理績(jī)效監(jiān)督（監(jiān)測(cè)與評(píng)估），這樣就形成了一個(gè)PDCS循環(huán)。PDCS循環(huán)源于管理學(xué)中的PDCA理論，即Plan、Do、Check與Study。在管理PDCS循環(huán)中，關(guān)鍵是Check與Study，即對(duì)本循環(huán)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理效益評(píng)估，從中找出目標(biāo)差距，繼承其中成功的技術(shù)與方法，并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，學(xué)習(xí)其他行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，將這些成功的技術(shù)與方法遺傳給下一輪或下幾輪PDCS循環(huán)[4-7]。

3當(dāng)前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)精細(xì)化管理對(duì)策

3.1多措并舉破解國(guó)有林場(chǎng)困境

多措并舉，破解國(guó)有林場(chǎng)困境，這是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施精細(xì)化管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)準(zhǔn)確定位，對(duì)于地理區(qū)位好、立地條件好的木材生產(chǎn)型國(guó)有林場(chǎng)，將其定位為速生豐產(chǎn)林基地、珍貴木材生產(chǎn)基地、大徑材貯備基地；對(duì)于具備旅游資源的國(guó)有林場(chǎng)定位為森林公園；對(duì)于處在重要生態(tài)區(qū)位的國(guó)有林場(chǎng)，定位為公益生態(tài)型國(guó)有林場(chǎng)；其他的可以定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)型國(guó)有林場(chǎng)。其次，采取多種方式分流富余人員，降低國(guó)有林場(chǎng)人員包袱。在保障現(xiàn)有人員基本社會(huì)保障的基礎(chǔ)之上，在政策與資金上傾斜，扶持職工走出去創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)崗，或者采用多種形式承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、木材等林產(chǎn)品加工銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，或者在職工自愿的基礎(chǔ)之上采取內(nèi)退或內(nèi)部下崗等措施分流部分人員，以緩解目前國(guó)有林場(chǎng)人員壓力。

3.2解放思想實(shí)施精細(xì)化管理

在管理層面，要解放思想，拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，引入精細(xì)化管理機(jī)制，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施精細(xì)化管理。國(guó)有林場(chǎng)的精細(xì)化管理，實(shí)際上就是把國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)，按照系統(tǒng)理論與系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，確保國(guó)有林場(chǎng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能得以高效、和諧、持續(xù)運(yùn)行。因此，國(guó)有林場(chǎng)的精細(xì)化管理，實(shí)質(zhì)是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)與進(jìn)化的過(guò)程，即PCDS循環(huán)，管理人員對(duì)國(guó)有林場(chǎng)這個(gè)系統(tǒng)施加人為干擾，使得國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)保持健康狀態(tài)，并穩(wěn)定持續(xù)地提供更多的服務(wù)。在系統(tǒng)學(xué)層面上看，國(guó)有林場(chǎng)不僅是一個(gè)系統(tǒng)，而且還是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，具有不確定性和突發(fā)性。因此，國(guó)有林場(chǎng)精細(xì)化管理就需要采用適應(yīng)性管理方式，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的基本理論，綜合考慮多方面因素，系統(tǒng)地分析系統(tǒng)內(nèi)部和外部因素及其相互關(guān)系，充分利用多種有效的技術(shù)和措施，在不同時(shí)空尺度上對(duì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和過(guò)程實(shí)施有效的干預(yù)，其管理過(guò)程與措施可以用表2所示[4-9]。

3.3實(shí)施工程化管理

工程化管理，是精細(xì)化管理的重要措施之一。對(duì)于當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的粗放型管理來(lái)說(shuō)，實(shí)施工程化管理尤為重要。國(guó)有林場(chǎng)精細(xì)化管理中的工程化管理，就是通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及創(chuàng)新等手段，結(jié)合人力、物力、財(cái)力、信息等資源管理，以期高效地達(dá)到國(guó)有林場(chǎng)精細(xì)化管理的目標(biāo)，主要措施有技術(shù)管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、組織管理、質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)管理、計(jì)劃管理、時(shí)間管理、控制管理。

3.4當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)精細(xì)化預(yù)報(bào)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)要實(shí)施精細(xì)化管理。首先，管理人員要解放思想，轉(zhuǎn)變粗放式、經(jīng)驗(yàn)化管理模式，引入并應(yīng)用現(xiàn)代管理思想，這是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施精細(xì)化管理的思想基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)資源數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，提高其可靠性與實(shí)時(shí)性，為精細(xì)化管理建模仿真提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施精細(xì)化管理的信息基礎(chǔ)。再次，要積極運(yùn)用當(dāng)代先進(jìn)的數(shù)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、信息學(xué)技術(shù)和信息監(jiān)測(cè)與處理設(shè)備，快速準(zhǔn)確實(shí)時(shí)地獲取國(guó)有林場(chǎng)管理過(guò)程中的所有信息，采用PDCS管理技術(shù)，建立精細(xì)的仿真管理模型，提出精密的管理規(guī)劃方案，并采用相應(yīng)的精細(xì)化管理措施，這是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施精細(xì)化管理的技術(shù)基礎(chǔ)。

作者:黃璞單位:安徽省安慶市林業(yè)局