導(dǎo)語：農(nóng)村基層黨組織精細(xì)化管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基層黨組織在農(nóng)村政治生態(tài)中的地位和作用

認(rèn)識和理解村黨支部在農(nóng)村政治生態(tài)中的政治定位以及村黨支部在農(nóng)村政治生態(tài)運(yùn)行中的作用和影響，可從以下幾個方面來把握。村黨支部是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心正如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出的那樣，村黨支部是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，更是“村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，這種政治定位決定了村黨支部對農(nóng)村政治生態(tài)的關(guān)鍵性影響。在沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的進(jìn)程中，要使農(nóng)村發(fā)展具有方向性、穩(wěn)定性、長遠(yuǎn)性、科學(xué)性及協(xié)調(diào)運(yùn)行的政治生態(tài)，作為新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)者，必須保證村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其核心作用一旦缺失或失衡將會導(dǎo)致農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境無法自我修復(fù)和彌補(bǔ)。村黨支部的核心作用體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，對于農(nóng)村重大事項(xiàng)有領(lǐng)導(dǎo)討論決定的權(quán)力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)起主導(dǎo)作用。村級黨支部作為黨的最基層組織，是基層黨組織宣傳和落實(shí)黨的路線、方針、政策的主體。這一政治屬性決定了村黨支部必須對黨的精神及方針政策了然于胸，必須具備“政治意識”“大局意識”“核心意識”“看齊意識”，必須保持對村集體經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平等重大問題的關(guān)注。因此當(dāng)涉及村務(wù)工作重大問題、重大工程、重大事項(xiàng)時(shí)必須經(jīng)過村委會代表和維護(hù)主體農(nóng)民利益的主體嚴(yán)肅討論、民主決策。而村級黨組織對村委會參與決策的過程必須發(fā)揮保障和支持作用。其次，在村民自治的過程中，注意充分發(fā)揮村民作用的同時(shí)，村黨支部必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)、支撐和保障村民自治的實(shí)現(xiàn)。在我國基層民主的發(fā)展和推進(jìn)過程中，村民自治是一項(xiàng)重要的制度，村委會是其中重要的載體。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，包括黨內(nèi)民主決策和黨內(nèi)民主監(jiān)督的全過程都和村黨支部、村委會的作用密切相關(guān)，即黨內(nèi)換屆選舉都應(yīng)該在黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行?？梢哉f，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在農(nóng)村基層工作的方方面面。在涉及村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策時(shí)，必須由村黨支部和村委會共同討論研究決定。而在實(shí)施黨內(nèi)民主的過程中，必須通過制度建設(shè)保障村委會各項(xiàng)工作的開展，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，對黨員干部進(jìn)行約束管理，在管理約束的過程中完善和規(guī)范村務(wù)公開制度，對黨員干部實(shí)行民主評議和監(jiān)督。再次，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)其他村級組織開展工作。在我國農(nóng)村，除了“兩委”之外，還存在一些集體經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和群團(tuán)組織。根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，在基層工作中基層黨組織應(yīng)在黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律范圍內(nèi)引領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)這些組織開展工作，其中領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)兩大方面。在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，村級組織必須圍繞黨和國家的中心工作，圍繞村黨支部的中心工作開展各項(xiàng)工作，自覺維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)群團(tuán)組織和基層群眾的聯(lián)系。在思想引領(lǐng)方面，村黨支部必須開展有效的思想政治工作，對其領(lǐng)導(dǎo)和成員進(jìn)行理論培訓(xùn)，還要輔以人文關(guān)懷，讓他們感受到黨的溫暖。農(nóng)村黨員干部作風(fēng)和形象極大影響農(nóng)村政風(fēng)民風(fēng)農(nóng)村基層黨員干部的形象直接影響著該地區(qū)的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。黨員干部是黨組織最基本的細(xì)胞，村黨組織中的村干部和黨員是黨的方針政策在基層落實(shí)的重要載體，是維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。黨員干部的作風(fēng)和形象直接關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民群眾對黨的認(rèn)同度和滿意度，影響著基層的黨群干群關(guān)系。農(nóng)村黨員干部的形象代表了基層黨組織的形象。黨員干部如果作風(fēng)漂浮，毫無作為，以權(quán)謀私，脫離群眾，在工作中損害農(nóng)民的個人利益，黨的形象和權(quán)威就會受到嚴(yán)重?fù)p害。所以，農(nóng)村基層黨員干部要認(rèn)真踐行黨的宗旨，站在人民立場為人民辦好事、辦實(shí)事，真心實(shí)意地為群眾謀利益、謀幸福，在群眾中樹立黨的良好形象，同時(shí)，在工作中爭做嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、按照黨的法律政策辦事干事的模范。村民還把農(nóng)村基層黨組織作為表達(dá)自身利益訴求的渠道，這項(xiàng)功能已經(jīng)演化為村黨支部的重要職能。村黨支部肩負(fù)著對基層群眾的利益訴求進(jìn)行溝通表達(dá)的職責(zé)。涉及具體的村務(wù)工作，能夠解決的群眾利益訴求通過基層農(nóng)村黨組織、村級黨組織按照黨的政策加以解決，不能解決的可以向上級基層黨組織反映。新時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，基層農(nóng)民利益訴求表達(dá)的渠道更加多樣化，農(nóng)村黨員干部自身作為農(nóng)村社會群體中的一員，和村民們共生共存，自己也處在利益的分配中，對群眾利益訴求有著更加直觀的了解。作為農(nóng)村基層黨員干部，手中掌握著一定的權(quán)力，但這個權(quán)力是公共權(quán)力，在工作中必須接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，村干部也是利益的分配主體，但隨著群眾視野的不斷擴(kuò)寬，利益訴求的多樣化、多元化，他們已經(jīng)不再甘心于被代表的地位，而是想要更多地參與到利益分配當(dāng)中去，或參與到民主監(jiān)督當(dāng)中去。所以，在我國基層農(nóng)村推行基層民主，實(shí)施居民自治和村務(wù)公開，保證權(quán)力運(yùn)行公開透明，是推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的重要手段。通過加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主，實(shí)行村務(wù)公開使村民能夠更好地行使民主權(quán)利，參與村務(wù)治理，同時(shí)通過這種監(jiān)督，評判基層黨組織的作風(fēng)和執(zhí)政能力，是營造良好政治生態(tài)的重要方式和方法。村黨支部引領(lǐng)農(nóng)村思想價(jià)值觀念我們黨十分重視意識形態(tài)領(lǐng)域的宣傳和管理工作，在廣大農(nóng)村除了抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，加強(qiáng)基層農(nóng)民群眾的價(jià)值觀引領(lǐng)也是村黨支部的主要職責(zé)。在農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)的核心要素中，人的價(jià)值觀是最核心的內(nèi)容。農(nóng)民價(jià)值觀的重塑，是一項(xiàng)長期而根本的工作，是構(gòu)建農(nóng)村良好政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這項(xiàng)工作的主體就是村黨支部。首先，我們的村干部和黨員應(yīng)該把做好思想政治工作作為重點(diǎn)。深刻認(rèn)識做好基層群眾的價(jià)值觀引領(lǐng)和意識形態(tài)工作的極端重要性，對黨的思想理論自己要先學(xué)好學(xué)透，定期對村民進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，尤其要以“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動為契機(jī)，學(xué)習(xí)好新時(shí)代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神。還要針對涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行法律培訓(xùn)，讓村民做到知法懂法。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)使基層群眾能夠樹立正確的價(jià)值觀，使人民群眾和黨有共同的夢想和追求，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的信心，從而積極主動地參與到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中去。其次，加強(qiáng)教育和輿論引導(dǎo)。隨著深化改革進(jìn)程的加快，社會結(jié)構(gòu)的逐步分化，尤其近些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層群眾的價(jià)值觀念也呈現(xiàn)出“多元、多變、多樣”的特點(diǎn)，利益矛盾日趨復(fù)雜化，一些不良的社會風(fēng)氣也滲透到農(nóng)村，過去在農(nóng)村中普遍認(rèn)同的傳統(tǒng)價(jià)值觀念被顛覆。而網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展更使得農(nóng)民的價(jià)值觀念受到?jīng)_擊，加之基層農(nóng)民往往缺乏政治鑒別力，導(dǎo)致偏聽偏信、信謠傳謠等意識形態(tài)隱患問題叢生。所以，基層黨組織要通過弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)民群眾的價(jià)值觀，打造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)、民風(fēng)、政風(fēng)。在這項(xiàng)工作的具體實(shí)施過程中，村黨支部要加強(qiáng)教育和輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。村干部要率先垂范，以身作則，用自己的實(shí)際行動和優(yōu)良作風(fēng)引領(lǐng)農(nóng)村思想價(jià)值觀念。再次，村黨支部作為全村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在宣傳和引導(dǎo)村民樹立正確的核心價(jià)值觀的同時(shí)，還要對村里一些苗頭性錯誤思想觀念和不良作風(fēng)予以堅(jiān)決抵制，早發(fā)現(xiàn)早制止，向村民傳播正能量，抵制負(fù)能量的蔓延，避免對整個基層的政治生態(tài)造成破壞。這也要求基層黨員干部具有較高的政治素質(zhì)和政治鑒別力，因?yàn)辄h員干部自身的思想道德水平和價(jià)值觀念直接影響著整個農(nóng)村基層的思想道德水平，也直接影響著群眾的思想和觀念。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一個村的黨員干部群體思想觀念和價(jià)值觀優(yōu)良，整個村子的價(jià)值觀就呈現(xiàn)較好的勢頭。農(nóng)村基層黨員干部在各方面都要起到引領(lǐng)和示范作用，成為農(nóng)民心目中的榜樣，在群眾中樹立良好的威信，這樣才能帶動整個村子各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對營造農(nóng)村良好的政治生態(tài)產(chǎn)生號召力和帶動力。

二、實(shí)施農(nóng)村基層黨組織精細(xì)化管理，優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)

遏制“微腐敗”，健全“小微權(quán)力”清單觀念律道，規(guī)則律人，紀(jì)律律事。這是每個黨員都應(yīng)當(dāng)遵守的處事原則，也是每個黨員在修煉自身黨性時(shí)應(yīng)當(dāng)銘記于心的道理。長期以來，我們黨十分注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確立了標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。這些方針和政策也得到了廣大群眾認(rèn)可和稱贊，但黨員干部的腐敗事件仍不時(shí)發(fā)生，說明反腐倡廉工作還有大量工作要做。黨員干部腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源在于某些黨員黨的意識淡薄、黨性不堅(jiān)定。有的黨員干部不但不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，而且對國家及上級政策陽奉陰違，“上有政策，下有對策”，如此一來，黨的廉政建設(shè)的各種規(guī)定就形同虛設(shè)。要想貫徹落實(shí)黨的方針政策，要想使黨內(nèi)真正呈現(xiàn)一片廉潔景象，要求每個黨支部成員必須從加強(qiáng)自身修煉做起，認(rèn)真檢視自身思想上的錯誤和模糊認(rèn)識，深刻認(rèn)識和理解反腐倡廉的重要性?；鶎狱h支部的反腐倡廉，不僅要通過群眾監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，還要提高黨員自身的廉潔意識，從思想根源上杜絕腐敗，這樣才能從根本上遏制腐敗發(fā)生。我們黨自新中國成立以來，頒布了許多治理腐敗的政策和法規(guī)。作為農(nóng)村黨員的組織者，農(nóng)村黨支部必須讓內(nèi)部成員深刻認(rèn)識到：黨和國家在打擊腐敗行為上是絕不手軟的，任何人不要存在僥幸心理，“人在做，群眾在看”，修煉自身的品格，提高對清廉的認(rèn)識，把內(nèi)心思想提升到一個高尚境界，是每個黨員都應(yīng)該做到的。同時(shí)，制度化反腐才是正道，就是要把村里各項(xiàng)事務(wù)通過建立清單制度的方式規(guī)范起來。首先對于村“兩委”和村干部的權(quán)力范圍要理清邊界。需要明確究竟有什么權(quán)力、哪些權(quán)力是可以行使的、哪些權(quán)力是不規(guī)范的。通過廣泛征求干部群眾意見和建議，以建章立制的方式，讓村干部們明確地知道自己該干什么、不該干什么、做了不該做的要受到什么樣的處罰等等，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。其次建立村重大事項(xiàng)的權(quán)力清單制度。清單內(nèi)容必須做到全覆蓋，比如宅基地審批、農(nóng)地征用、項(xiàng)目招投標(biāo)、集體資產(chǎn)處置、貧困戶認(rèn)定、補(bǔ)助審批等工作。清單要精細(xì)化并有針對性，確保對政策法規(guī)的貫徹落實(shí)到位。與此同時(shí)，清單內(nèi)容必須向村民公開，接受廣大村民監(jiān)督。再次規(guī)范村集體管理事務(wù)和便民服務(wù)兩方面權(quán)力事項(xiàng)，繪制流程圖，讓村干部權(quán)力行使公開透明。規(guī)范村級工程和“三資”管理。制定村級工程項(xiàng)目與村集體“三資”監(jiān)督管理辦法，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全程監(jiān)管，防止暗箱操作。完善權(quán)力運(yùn)行職責(zé)制度對基層縣(區(qū))級政府應(yīng)制定完善《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《村(社)干部違反廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定責(zé)任追究辦法》《農(nóng)村集體三資和財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》《村干部辭職承諾實(shí)施辦法》等規(guī)定明確責(zé)任劃分清單。嚴(yán)肅黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律，讓監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的常態(tài)化機(jī)制在農(nóng)村基層落實(shí)，重點(diǎn)解決群眾身邊存在的作風(fēng)問題和腐敗問題，以實(shí)際行動重塑農(nóng)村基層政治生態(tài)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范黨務(wù)工作把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為有力抓手。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。但在實(shí)踐中，“上面千條線，下面一根針”，村黨支部的時(shí)間和精力更多被具體工作所占用，黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、不規(guī)范、不認(rèn)真的問題較為普遍。支部班子強(qiáng)不強(qiáng)、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好不好，與有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。充分發(fā)揮村黨支部的政治功能，必須從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起。要深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，切實(shí)加強(qiáng)對村黨支部的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善“”、民主生活會、組織生活會、警示教育、黨性分析、民主評議等制度，防止黨內(nèi)政治生活流于形式。要結(jié)合村黨支部工作實(shí)際，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活形式，探索更加符合基層實(shí)際、更能吸引黨員興趣、更加方便基層操作的方式方法，確保黨內(nèi)政治生活真正起到提高黨員覺悟和素養(yǎng)的作用。要用好批評與自我批評的武器，在堅(jiān)持黨性原則的基礎(chǔ)上，敢于批評，敢于亮短揭丑，敢于激濁揚(yáng)清，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，真正把村黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。提高村務(wù)公開質(zhì)量，完善基層民主監(jiān)督體系就農(nóng)村基層實(shí)際而言，農(nóng)村村民的監(jiān)督意識還不強(qiáng)、監(jiān)督能力仍薄弱，農(nóng)村基層的民主監(jiān)督力量有待培育和提高。把權(quán)力放在陽光下進(jìn)行政務(wù)公開，對農(nóng)村基層黨員干部來說，就要時(shí)刻牢記我們的權(quán)力來自于人民、根植于人民，事業(yè)的發(fā)展離不開人民。要牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終站穩(wěn)群眾立場，堅(jiān)決防止和克服官僚主義、形式主義，自覺做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，只有這樣，才能保持清正廉潔，才能做到立黨為公、執(zhí)政為民。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢，在不同的歷史時(shí)期黨內(nèi)民主對黨內(nèi)政治生活都發(fā)揮著重要作用，是構(gòu)建良好政治生態(tài)的關(guān)鍵，對凈化當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生態(tài)有著重要意義。無論是發(fā)展黨員還是選拔任用干部，都應(yīng)廣泛征求黨員群眾意見，杜絕選人用人的不良風(fēng)氣；堅(jiān)持對村里的重要決策和重要事項(xiàng)進(jìn)行全過程公開，傾聽群眾的心聲，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，做到為了群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，堅(jiān)決抵制損害群眾利益的情況發(fā)生。提高村務(wù)公開的質(zhì)量和透明度也是強(qiáng)化當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，對公共權(quán)力的行使進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，是取信于民樹立基層黨組織良好形象的重要途徑。尤其是涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)民普遍關(guān)注的政策執(zhí)行工作時(shí)，做到公開及時(shí)、全面透明，才能彰顯村務(wù)公開的實(shí)效，才能保證村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由于各個村的實(shí)際情況不同，村務(wù)公開究竟公開什么內(nèi)容，可以根據(jù)本地的實(shí)際情況來確定。但應(yīng)本著“公共權(quán)力行使到哪里，公開透明就延伸到哪里”的思路，在每個行政村設(shè)立政務(wù)公開欄，條件允許的可以通過村務(wù)公開簡報(bào)等書面形式把公開內(nèi)容發(fā)放到各家各戶，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行公開。公開的時(shí)間可以根據(jù)行政村的實(shí)際情況每季度或半年公開一次，對黨中央的涉農(nóng)政策特別是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的重大問題、重大事項(xiàng)必須及時(shí)公開。涉及財(cái)務(wù)內(nèi)容要逐項(xiàng)逐筆公布賬目明細(xì)。為了保證村務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效性，村務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)過村民議事會或村務(wù)公開監(jiān)督小組審核，對公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向村委會和村民公開監(jiān)督情況。

作者:李璐