國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理與績(jī)效考核分析

時(shí)間:2022-03-13 03:51:49

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國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理與績(jī)效考核分析

摘要:國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)的集聚地,是國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)資源配置的基本手段,是通過(guò)量化實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策目標(biāo)與資源的配置;而績(jī)效考核作為激勵(lì)機(jī)制的主要因素,對(duì)預(yù)算管理起到極大地推動(dòng)作用,二者的關(guān)系不可分割。隨著當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,雖然國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理與績(jī)效考核體系日趨完善,但是其中依然還存在一些問(wèn)題。本文整合了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)預(yù)算管控治理與績(jī)效考核的契合點(diǎn),探討了國(guó)有企業(yè)預(yù)算管控治理與績(jī)效考核中存在的難點(diǎn),提出了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管控治理與績(jī)效考核的建議。

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);預(yù)算管理;績(jī)效考核

一、企業(yè)的績(jī)效考核結(jié)合預(yù)算管控治理

國(guó)有企業(yè)已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下,從開(kāi)始的擴(kuò)張規(guī)模,逐步轉(zhuǎn)為了加強(qiáng)對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè),也越來(lái)越重視整體運(yùn)行經(jīng)濟(jì)。然而去完成這個(gè)轉(zhuǎn)變確需要長(zhǎng)久高效的運(yùn)行,要有高效的預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估的研究。這種研究即是啟動(dòng)預(yù)算管控治理和績(jī)效評(píng)估相結(jié)合的方式,通過(guò)相互促進(jìn)和影響,來(lái)驅(qū)動(dòng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè),確保國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)行。通過(guò)這些經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變,企業(yè)之間也增加了許多的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗,對(duì)抗的重心也慢慢的從其他方面轉(zhuǎn)移到內(nèi)部的財(cái)務(wù)管控治理上了,企業(yè)的預(yù)算管控治理受到普遍重視。國(guó)有企業(yè)里面考核制度是進(jìn)行預(yù)算管控治理的前提,這樣能夠非常高效的運(yùn)作的預(yù)算管理,幫助國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)久高效的運(yùn)作管理。將國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核制度與預(yù)算控制管理制度相結(jié)合,有利于預(yù)算控制管理制度的完善和發(fā)展,有利于決策和資源配置。預(yù)算控制和治理是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要手段,也是提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)水平和治理水平的重要途徑。在很大程度上,它可以避免財(cái)務(wù)問(wèn)題,保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的安全,提高內(nèi)部控制與管理的質(zhì)量和效率。國(guó)有企業(yè)的預(yù)算控制與治理可以把握財(cái)務(wù)狀況的方向,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)控制與治理結(jié)構(gòu),但預(yù)算控制與治理的當(dāng)前效果和績(jī)效評(píng)價(jià)并不理想,存在諸多困難。在整理國(guó)有企業(yè)預(yù)算控制和治理時(shí),首先發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在的困難,并及時(shí)采取措施。有效措施,逐步處理。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管控治理固有難處

2.1管控治理理念薄弱,預(yù)算編制方式做法不適應(yīng)。一些國(guó)有企業(yè)里面管控治理混淆了財(cái)務(wù)管控治理與預(yù)算管控治理的關(guān)系,導(dǎo)致預(yù)算管控治理與財(cái)務(wù)管控治理的混淆,使預(yù)算管控治理難以真正實(shí)施,預(yù)算管控治理制度幾乎不固有。預(yù)算管控治理的一部分,國(guó)有企業(yè)缺乏實(shí)用、不根據(jù)自己的當(dāng)前情況設(shè)定一個(gè)預(yù)算規(guī)劃,也不會(huì)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃分解與細(xì)化,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算管控治理缺乏凝聚力,預(yù)算管控治理,可以反映國(guó)有企業(yè)的當(dāng)前情況。第二,依據(jù)、方法和內(nèi)容這三個(gè)部分基本組成了國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制,部分的國(guó)有企業(yè)編制的方法不合理也不科學(xué),就導(dǎo)致了其編制不詳細(xì)。那么這樣的話,就會(huì)增加預(yù)算編制的成本,是預(yù)算控制和管控治理的質(zhì)量大幅下降。與此同時(shí),部分國(guó)有企業(yè)當(dāng)前情況和他的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)有大不相同,就構(gòu)建了一方面有預(yù)算特點(diǎn)但內(nèi)容不完整,另一方面預(yù)算全面而適應(yīng)預(yù)算體系。他們經(jīng)常以財(cái)政收支和外商投資為主要內(nèi)容來(lái)估算預(yù)算,難以反映全面預(yù)算工作的需要,導(dǎo)致預(yù)算范圍過(guò)于片面。2.2內(nèi)部的復(fù)雜性導(dǎo)致預(yù)算行動(dòng)效率低下。國(guó)有企業(yè)是一種強(qiáng)有力的行政,預(yù)算控制和治理工作還受行政權(quán)力的影響,部分國(guó)有企業(yè)預(yù)算有限責(zé)任關(guān)系不明確的完全不同于一般的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部關(guān)系。在預(yù)算控制和治理決策中作用積極作用是很難的。通過(guò)監(jiān)督和控制國(guó)有資產(chǎn)治理的權(quán)力和制約,忽視了國(guó)有企業(yè)獨(dú)立開(kāi)展預(yù)算控制和治理工作。其次,國(guó)有企業(yè)與上下級(jí)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,導(dǎo)致信息交換和傳輸效率低下。因此,國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算控制治理體系效率低下,難以安穩(wěn)實(shí)現(xiàn)正常的預(yù)算控制和治理規(guī)劃。同時(shí),國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理與控制的數(shù)據(jù)與信息收集與整理質(zhì)量不高,信息口徑也不統(tǒng)一。因此,信息輸入難以安穩(wěn)進(jìn)行,信息數(shù)據(jù)不充分,影響了國(guó)有企業(yè)預(yù)算控制和治理的質(zhì)量。2.3國(guó)有企業(yè)里面控制工作質(zhì)量不好,形式主義太強(qiáng)。一些國(guó)有企業(yè)在績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置上沒(méi)有充分考慮到自身的當(dāng)前情況,財(cái)務(wù)里面控制制度不完善,單位里面控制機(jī)制固有諸多難處。一些國(guó)有企業(yè)里面控制工作量大,工作任務(wù)重,里面控制人員相對(duì)不足,導(dǎo)致里面控制崗位設(shè)置不適應(yīng)、效率低下,崗位分配不適應(yīng),崗位職責(zé)不明確。其次,一些國(guó)有企業(yè)里面缺乏一個(gè)有效的績(jī)效考核系統(tǒng),正式嚴(yán)肅的預(yù)算管控治理,預(yù)算管控治理體系不完整的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的基礎(chǔ)與支持,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的支持系統(tǒng),預(yù)算管控治理工作的作用難以真正作用,員工的積極方面進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管控治理工作將嚴(yán)重下降,導(dǎo)致預(yù)算管控治理制度流于形式。

三、國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管控治理與評(píng)估的措施

3.1所有企業(yè)都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)控制和治理的全面認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)要求金融機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)做好本工作人員工作,適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管和治理的監(jiān)督審計(jì),提高金融機(jī)構(gòu)做好金融工作的意識(shí)做好控制和治理。其次,要增強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)更新和學(xué)習(xí)意識(shí),財(cái)務(wù)管理者必須具有對(duì)抗意識(shí)和責(zé)任意識(shí),財(cái)務(wù)工作的結(jié)果應(yīng)該是自我控制、自我約束和自我完善,國(guó)有企業(yè)應(yīng)該做到加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理和治理的指導(dǎo)和培訓(xùn),增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和治理能力,構(gòu)建良好的結(jié)構(gòu)。對(duì)抗機(jī)制和民主、激勵(lì)、懲罰等措施可以提高金融從業(yè)人員的積極性。更為重要的是,調(diào)整財(cái)務(wù)部門(mén)管控治理充分作用員工積極性、主動(dòng)性、責(zé)任感,營(yíng)造嚴(yán)格的財(cái)務(wù)治理氛圍,調(diào)整好財(cái)務(wù)治理的環(huán)境也是國(guó)有企業(yè)要做的事。并把原來(lái)的否定觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)。負(fù)責(zé)做好財(cái)務(wù)控制與治理,提高管理與控制水平。3.2大企業(yè)應(yīng)優(yōu)化預(yù)算流程深化財(cái)務(wù)改革模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快,互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及,給國(guó)有企業(yè)的進(jìn)步環(huán)境帶來(lái)了巨大的變化。深化國(guó)有企業(yè)改革,不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算管理體制也是越來(lái)越重要。但是,應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的當(dāng)前需要,將國(guó)有企業(yè)的預(yù)算過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)?shù)恼{(diào)整。就預(yù)算方法而言,必須充分考慮不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策需要。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的不同性質(zhì)和不同經(jīng)營(yíng)周期相應(yīng)的預(yù)算方法,制定科學(xué)、適用的預(yù)算。計(jì)算、加強(qiáng)預(yù)算的可行性,確保預(yù)算管理與控制治理規(guī)劃的安穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。另外,只有明確自身的財(cái)務(wù)狀況,了解自身的業(yè)務(wù)情況,國(guó)有企業(yè)才能深化財(cái)政情況的改革。首先,根據(jù)當(dāng)前的財(cái)務(wù)情況來(lái)構(gòu)造一個(gè)模型,一個(gè)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量的數(shù)學(xué)模型,來(lái)判斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題和機(jī)遇;然后跟蹤市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)步的當(dāng)前變化,國(guó)有企業(yè)來(lái)了解市場(chǎng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)需求和進(jìn)步需求,加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和治理能力,加強(qiáng)內(nèi)外部財(cái)務(wù)資源的整合。國(guó)有企業(yè)應(yīng)優(yōu)化財(cái)務(wù)權(quán)利分配和財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu),改變財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu),增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力,調(diào)整財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和政策,構(gòu)建動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控能力,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)績(jī)效考核,定期開(kāi)展培訓(xùn),不斷提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。3.3大企業(yè)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。預(yù)算規(guī)劃的有效實(shí)施需要科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為支撐。因此,國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品和企業(yè)的生命周期調(diào)整預(yù)算指標(biāo),根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和進(jìn)步需要優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo),提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和適應(yīng)性。其次,國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡快構(gòu)建預(yù)算行動(dòng)責(zé)任制,提高預(yù)算控制和治理體系的效率,確保預(yù)算控制和治理規(guī)劃的安穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。同時(shí),定期評(píng)估預(yù)算行動(dòng)情況,并將當(dāng)前財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)與預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷,以檢驗(yàn)預(yù)算控制和治理規(guī)劃的有效性。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算評(píng)估,增強(qiáng)工作人員的積極性,將預(yù)算行動(dòng)與工作人員切身利益掛鉤,確保預(yù)算規(guī)劃的安穩(wěn)實(shí)施。3.4大企業(yè)應(yīng)積極作用財(cái)務(wù)預(yù)算在故障控制中的作用。此外,國(guó)有企業(yè)必須完成金融機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變,深化市場(chǎng)化改革,才能適應(yīng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的引入,并能夠借鑒現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)?zāi)P?。同時(shí),國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)控制與治理要擺脫原有的職能觀念,改變財(cái)務(wù)控制與治理機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的功能、建設(shè)和完善,做好財(cái)務(wù)信息的收集、篩選、匯總和整理,同時(shí)注重構(gòu)建財(cái)務(wù)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享資源,為了增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的適應(yīng)性,使預(yù)算控制和治理的范圍更加全面,是必要的。及時(shí)識(shí)別財(cái)務(wù)問(wèn)題,通過(guò)財(cái)務(wù)信息整理與處理,構(gòu)建故障預(yù)警機(jī)制和故障預(yù)防與控制體系,確保財(cái)務(wù)預(yù)算功能的有效作用。

四、完善國(guó)有企業(yè)預(yù)算管控治理與績(jī)效考核的對(duì)策

4.1增強(qiáng)管控治理者的預(yù)算意識(shí)與預(yù)算技能。增強(qiáng)管控治理人員需要在這樣的前提下進(jìn)行,就是要有確保企業(yè)的預(yù)算管理和績(jī)效考核能夠安穩(wěn)開(kāi)展的意識(shí),同時(shí)要有這樣的基礎(chǔ),即確保企業(yè)健康進(jìn)步的預(yù)算技能。只有我們能夠做好足夠的準(zhǔn)備在遭受到危機(jī)困難之前,我們才能從容應(yīng)對(duì)危機(jī)。因此,企業(yè)管控治理者應(yīng)注重增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)與預(yù)算技能,在充分的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算管控治理,引進(jìn)專業(yè)的預(yù)算管控治理人才,在企業(yè)進(jìn)步中發(fā)揮最大的作用。此外,企業(yè)的管控治理者還需要了解預(yù)算管控治理與績(jī)效考核的深刻內(nèi)涵,從企業(yè)整體進(jìn)步的角度,以避免機(jī)會(huì)的損失。由于對(duì)切身利益的貪婪,還需要關(guān)注更多的增值與企業(yè)內(nèi)部管控治理的優(yōu)化。4.2制定科學(xué)的預(yù)算管控治理規(guī)劃。一個(gè)科學(xué)的預(yù)算管理方法是需要相應(yīng)的合理的預(yù)算管控治理的方案的,現(xiàn)在,中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)?shù)某墒炝?,那么在?yōu)化預(yù)算管控治理方案時(shí)就可以采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。第一,通過(guò)國(guó)有企業(yè)的改革和進(jìn)步初步規(guī)劃管理方案,然后,用計(jì)算機(jī)模擬仿真治理規(guī)劃和效果評(píng)價(jià)。這樣通過(guò)市場(chǎng)對(duì)這些信息的整理,構(gòu)造模型,通過(guò)完善預(yù)算管控治理方案,保證里面資源的科學(xué)配置,增強(qiáng)企業(yè)的對(duì)抗力。4.3增強(qiáng)考核指標(biāo)體系的適應(yīng)方面。為了徹底處理績(jī)效考核固有的難處,有必要改進(jìn)適應(yīng)方面評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,明確員工的職位職責(zé)與工作任務(wù),設(shè)定的規(guī)劃預(yù)算管控治理劃分為每個(gè)工作人員,采用群體力量大的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)所需要的效果。這樣的話,我們?cè)谥贫ǜ鞣N規(guī)劃時(shí),一方面可以突出企業(yè)的人性化,另一方面可以根據(jù)當(dāng)前情況來(lái)整理統(tǒng)計(jì)員工的工作狀態(tài),在采取各種對(duì)應(yīng)的激勵(lì)措施提高積極性和勞動(dòng)效率,促進(jìn)企業(yè)的健康進(jìn)步。4.4預(yù)算管控治理結(jié)合績(jī)效考核運(yùn)作。預(yù)算管控治理工作和績(jī)效考核相輔相成,互為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),共同作用著作用。091因此說(shuō),預(yù)算管控治理與績(jī)效考核相互影響,相互促進(jìn),企業(yè)管控治理者之間可以考慮一起工作,確保國(guó)有企業(yè)可以持續(xù)的發(fā)展下去。一方面,檢查的工作人員可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)系統(tǒng)在當(dāng)前工作績(jī)效來(lái)評(píng)估,另一方面根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果來(lái)反映預(yù)算管控治理標(biāo)準(zhǔn)的效果,小的地方及時(shí)反饋員工的預(yù)算管控治理,促進(jìn)他們及時(shí)調(diào)整預(yù)算管控治理。通過(guò)兩者的協(xié)調(diào)運(yùn)作,保證了預(yù)算管控治理規(guī)劃的完成。

五、總結(jié)

國(guó)有企業(yè)預(yù)算管控治理與績(jī)效評(píng)估是一個(gè)相對(duì)大而復(fù)雜的工作,本文通過(guò)對(duì)這一難題的研究和整理,在科學(xué)性及合理性的前提下提出了一些方案,以確保有效的加強(qiáng)預(yù)算管控治理與績(jī)效考核,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)里面經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)企業(yè)的外部對(duì)抗力,從而在市場(chǎng)對(duì)抗中立于不敗之地。

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作者:蘇思雨 單位:西安石油大學(xué)