導(dǎo)語：海洋科技管理體制創(chuàng)新思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國海洋科技管理現(xiàn)狀

1.1中國海洋科技管理機(jī)構(gòu)

人類的生存和可持續(xù)發(fā)展越來越依賴于海洋，新一輪“藍(lán)色圈地”成為海洋科技競爭的熱點(diǎn)。海洋科技既要體現(xiàn)海洋發(fā)展目標(biāo)，又要確保國家科技發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，是我國提升國家創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要基礎(chǔ)。［1］因此，我國海洋事業(yè)的發(fā)展需要海洋科技強(qiáng)有力的支撐，需要建立科學(xué)、合理的海洋科技管理體制。中國的海洋科技管理體制經(jīng)過兩次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，海洋管理體制日益完善，已形成國家—海區(qū)垂直管理與國家—地方分級管理相結(jié)合的海洋管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在海區(qū)海洋行政管理中國家海洋局分別設(shè)立國家海洋局北海分局、東海分局和南海分局作為國家海洋局派出機(jī)構(gòu)履行所轄海域的監(jiān)督管理職責(zé)。地方性海洋行政管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有海洋漁業(yè)和海洋管理相結(jié)合的模式、國土資源管理模式、單一模式和其他模式。目前，我國現(xiàn)行的海洋行政管理體制是以行業(yè)條條管理為主，根據(jù)海洋自然資源的屬性及其開發(fā)產(chǎn)業(yè)劃分權(quán)限。主要涉及以下多個政府管理部門和機(jī)構(gòu)涉海管理職能。

1.2中國海洋科技管理方式

現(xiàn)階段，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了政府社會治理與公共管理范圍的擴(kuò)大，這也賦予了政府新的角色。政府圍繞《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008-2015年）》依據(jù)中國國情和實(shí)際發(fā)展需要對海洋科技實(shí)施管理，是轉(zhuǎn)型時期指導(dǎo)海洋科技工作未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是引領(lǐng)我國海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要手段。新中國成立以來國家對海洋科技事業(yè)管理主要以海洋科技規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。主要有：基礎(chǔ)研究計(jì)劃即國家自然科學(xué)基金（自由探索性基礎(chǔ)研究）和以國家重大需求為導(dǎo)向的國家海洋重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973）；重點(diǎn)解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)重大技術(shù)問題的國家科技支撐計(jì)劃；解決事關(guān)國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的國家海洋高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）；積極營造政策環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的政策引導(dǎo)計(jì)劃；提出對科技基礎(chǔ)資源戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化為主要方向的國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)；積極推動專項(xiàng)資料和成果及時為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)的重大科技專項(xiàng)。

1.3中國海洋科技經(jīng)費(fèi)來源

國家對海洋科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)投入不斷增長，海洋科研機(jī)構(gòu)的收入逐年增長。2006～2008年，中國海洋科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)收入增長96%，年均增長近40%，其中政府投入的科技經(jīng)費(fèi)占65%以上，海洋科技經(jīng)費(fèi)主要依靠政府投入。

2當(dāng)前我國海洋科技管理面臨的瓶頸

科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，加快提升海洋科技綜合管理能力面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.1科技管理行政化問題日益凸顯

近年來，科技管理行政化導(dǎo)致的種種問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目申報、審批過程繁瑣，占用了科研人員大量的時間；科研立項(xiàng)、評審、簽訂合同等諸多環(huán)節(jié)完成后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)才能到位。另外，各級行政官員對科技立項(xiàng)有實(shí)質(zhì)性決定權(quán)，專家評審機(jī)制流于形式，評審太過頻繁導(dǎo)致質(zhì)量不斷下降。在整體科研管理環(huán)境下，科研經(jīng)費(fèi)投入以政府為主，其他企業(yè)組織因缺乏信息或擔(dān)心投資風(fēng)險，參與投資的積極性不高。這樣科技資源掌握在政府或官員手中，項(xiàng)目申報、審批過程繁瑣，行政化導(dǎo)致科研項(xiàng)目的整個實(shí)施過程都受到干擾，科研管理行政化嚴(yán)重。在高?？蒲泄芾憝h(huán)境下，行政化是制約高?？蒲兴降年P(guān)鍵因素之一?？蒲泄芾磉^程中越權(quán)干預(yù)學(xué)術(shù)活動，資源配置過程不合理。數(shù)量成為考核成績和晉升職稱的關(guān)鍵指標(biāo)，造成學(xué)術(shù)輕浮和造假現(xiàn)象嚴(yán)重?？傊?，在適應(yīng)中國現(xiàn)階段國情的前提下，要改革科技管理體制，要創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境，倡導(dǎo)“學(xué)術(shù)自由”，實(shí)現(xiàn)去“行政化”，積極探索教授治校的高校治理模式，這樣科研管理會不斷完善和發(fā)展，科技事業(yè)將取得進(jìn)步。

2.2科技管理?xiàng)l塊化十分明顯

科研管理不僅要解決純技術(shù)問題，而且要在適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境和體制下，解決管理財(cái)經(jīng)、行政和公共關(guān)系等一系列問題。長期以來，我國的海洋科技資源分別屬于若干部門，各部門各自為政，為自己的發(fā)展目標(biāo)所服務(wù)，造成機(jī)構(gòu)效率低下，不利于實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，難以形成穩(wěn)定有序科研環(huán)境。另一方面，由于條塊分割的科技管理體制使得科技經(jīng)費(fèi)投入不足，科研力量分配不均，更使得海洋科研活動在布局設(shè)置、規(guī)劃方向、資源配置等方面存在著重復(fù)建設(shè)問題，成為海洋事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.3科技管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不暢

我國的海洋科技管理系統(tǒng)主要由國家海洋局所屬海洋研究所，隸屬于中國科學(xué)院的海洋研究所實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，教育部下屬的各大高校的研究所，農(nóng)業(yè)部所屬有關(guān)水產(chǎn)研究所系統(tǒng)以及各地方海洋與漁業(yè)廳（局）和科學(xué)院、高科技企業(yè)等組成。然而，在我國海洋科技管理體制的權(quán)責(zé)劃分層面卻暴露出了與實(shí)際管理需求不協(xié)調(diào)的矛盾，嚴(yán)重影響了政府海洋科技管理體制實(shí)現(xiàn)智能的有力執(zhí)行、信息的暢通傳遞和運(yùn)行秩序的良好協(xié)調(diào)，導(dǎo)致科技管理部門因缺乏溝通與合作，形成各自為政、服務(wù)于各自目標(biāo)的局面。由于科技管理機(jī)構(gòu)信息不暢會產(chǎn)生一整套科學(xué)數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相脫節(jié)，大型的海洋科技設(shè)備閑置浪費(fèi)問題。海洋科技資金投入分散且無法形成完整的科技產(chǎn)業(yè)鏈條等諸多問題，海洋科技創(chuàng)新能力不足，阻礙海洋科技事業(yè)的發(fā)展。

3國外海洋科技管理模式和體制

由于各國國情和歷史問題，世界各國海洋科技管理模式和體制存在較大差異，主要的海洋科技管理模式有集中統(tǒng)一型管理模式、相對集中型管理模式和分散型的管理模式三種。

3.1集中統(tǒng)一型管理模式

代表國家有韓國、法國和波蘭。長期以來，韓國實(shí)行的是分散的行業(yè)管理，經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革和職能并入成立國土海洋部。其主要職能是，通過設(shè)立機(jī)構(gòu)對全國的海洋科學(xué)研究制定規(guī)劃進(jìn)行高度集中的綜合管理。法國海洋開發(fā)研究院（IFREMER）同法國科研部等部門協(xié)作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)海洋資源開發(fā)有關(guān)科技項(xiàng)目，通過科研活動促進(jìn)海洋產(chǎn)品的應(yīng)用并且承擔(dān)科研成果價值化及向公眾傳播海洋科學(xué)知識的職能。波蘭的海洋經(jīng)濟(jì)總局是負(fù)責(zé)海洋事務(wù)的主管部門，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)海洋事務(wù)方面的計(jì)劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和立法工作，下設(shè)3個地區(qū)海洋局對全國的海洋科技事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.2相對集中型管理模式

代表國家美國、加拿大和印度。美國國家和海洋大氣局負(fù)責(zé)美國海洋綜合管理工作。海洋漁業(yè)局是其下屬的一個分支機(jī)構(gòu)，下設(shè)六個科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，形成24個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和部門開展全國的海洋漁業(yè)科技管理研究工作。加拿大是傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國，為加強(qiáng)海洋管理設(shè)立了海洋與漁業(yè)部管理全國海洋科技事務(wù)，其主要職能之一是促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)方面組織科研開發(fā)，實(shí)施科學(xué)研究計(jì)劃。印度于1981年設(shè)立了海洋開發(fā)部，其職能類似于我國的國家海洋局，負(fù)責(zé)制定海洋考察計(jì)劃，調(diào)查勘探和開發(fā)礦產(chǎn)資源，保護(hù)海洋環(huán)境，管理和發(fā)放海洋研究資金等職能。

3.3分散型管理模式

代表國家有日本、英國和馬來西亞。日本主要涉海工作主要分布在通商產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)廳、文部科技省等職能部門，沒有專門負(fù)責(zé)海洋事務(wù)的機(jī)構(gòu)。由于沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋政策執(zhí)行情況，日本政府專門設(shè)立了海洋權(quán)益相關(guān)閣僚會、海洋開發(fā)審議會和大陸架調(diào)查及海洋資源協(xié)議會等專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海洋事務(wù)的管理。英國政府也沒有統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國海洋科學(xué)技術(shù)的部門與機(jī)構(gòu)，海洋科技管理及海洋規(guī)劃均按不同項(xiàng)目或課題分散在政府部門。為了有效協(xié)調(diào)各部委之間、政府部門和企業(yè)公司之間的工作，英國成立了海洋科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)制定科技規(guī)劃，加強(qiáng)政府對海洋科技管理。馬來西亞是一個聯(lián)邦制國家，州政府間合作和承擔(dān)責(zé)任是管理海洋事務(wù)的主要方式，聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)的主要職能是制定統(tǒng)一的管理實(shí)施方案和規(guī)劃。

4提升我國海洋科技管理能力的對策建議

海洋科技發(fā)展進(jìn)入快速提升階段，迫切需要海洋科技加快實(shí)現(xiàn)從支撐為主向支撐與引領(lǐng)并進(jìn)的轉(zhuǎn)變，對我國海洋科技管理提出了新的更高要求，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強(qiáng)我國海洋能力拓展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和海洋事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1完善海洋科技重大項(xiàng)目計(jì)劃體系

我國的海洋科技管理主要以海洋科技規(guī)劃和計(jì)劃方式實(shí)現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g我國海洋科學(xué)技術(shù)取得了較快發(fā)展，形成了比較齊全的海洋科學(xué)計(jì)劃體系，主要通過實(shí)施國家科技攻關(guān)計(jì)劃、國家海洋專項(xiàng)（908）、國家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（863）、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃（973）中的項(xiàng)目以及科技興海規(guī)劃和國際海洋科學(xué)計(jì)劃合作等，促進(jìn)了海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?！笆濉逼陂g面對國際海洋科技競爭和國家戰(zhàn)略需要，要繼續(xù)做好各類涉?？萍加?jì)劃的緊密銜接和規(guī)劃實(shí)施的評估工作。各沿海地區(qū)要按照發(fā)展實(shí)際制定海洋科技規(guī)劃并將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中，切實(shí)加強(qiáng)海洋科技管理。繼續(xù)深化海洋科技體制改革和制度創(chuàng)新，完善海洋科技項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制和成果評獎獎勵制度，通過組織體系和制度創(chuàng)新，按照創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌配置各類海洋科技資源。

4.2健全海洋科技管理運(yùn)行機(jī)制

首先，應(yīng)完善海洋科技工作部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，組建統(tǒng)一海洋科技領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各涉海部門、科技機(jī)構(gòu)和其他部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，收集海洋科技信息，檢查海洋科技項(xiàng)目實(shí)施。其次，建立海洋科技專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)對我國海洋科技創(chuàng)新工作的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助制定海洋科技創(chuàng)新計(jì)劃，評審海洋科技創(chuàng)新技術(shù)成果。再次，應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，把海洋科技創(chuàng)新納入地區(qū)社會發(fā)展綱要，成立海洋科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)組，組織各科研單位、高等院校與海洋開發(fā)相關(guān)專業(yè)，發(fā)揮專業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢，開展海洋科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。

4.3創(chuàng)新海洋科技投融資體系

海洋科技資金投入力度決定了海洋科技發(fā)展的高度。在國家海洋科技管理體系中，海洋科技發(fā)展需要建立以政府資金合理配置投入，引導(dǎo)社會、企業(yè)、民間及外資等參與的海洋科技多元化投融資體系。因此，海洋科技管理部門要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)落實(shí)海洋科技投入工作，有條件的地區(qū)要建立海洋開發(fā)研究專項(xiàng)資金。要提高企業(yè)資信，發(fā)展債務(wù)融資，充分發(fā)揮銀行和其他金融機(jī)構(gòu)外源性債務(wù)融資渠道作用。建立股份制、股份合作制企業(yè)，在各級資本市場中直接融資。積極規(guī)范發(fā)展民間融資，充分發(fā)揮民間融資在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。通過拓展海洋科技多元化的投融資渠道，形成多元化投資格局，進(jìn)一步加快了我國海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，針對我國海洋科技管理體制中存在的問題需要不斷改革、總結(jié)和完善，通過提出完善海洋科技重大項(xiàng)目計(jì)劃體系、健全海洋科技管理運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新海洋科技投融資體系等對策，使海洋科技成為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。

作者：楊明工作單位：浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院