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一、引言

依靠科技進步，著力自主創(chuàng)新是晉江經驗中極其重要的組成部分，是晉江持續(xù)領先發(fā)展、始終保持競爭優(yōu)勢的深刻動因?？偨Y晉江依靠科技進步，強化科技支撐、實現強市惠民的經驗，無論是對于推動福建乃至全國的縣域可持續(xù)發(fā)展還是對于晉江自身的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

二、理論回顧

（一）創(chuàng)新

關于“創(chuàng)新”，許多學者已做了大量的研究，發(fā)表了關于創(chuàng)新的一系列論文和著作。王永生認為：“創(chuàng)新就是創(chuàng)造或執(zhí)行一種方案，使不同行為者之間進行大量的交流，在科學工程、產品開發(fā)、市場營銷之間進行反饋，以取得更高的經濟利益和社會效益?！保?］欒玉廣等人認為：“創(chuàng)新首先是一個經濟學的概念，但它并不局限于經濟學的范疇。”［2］王偉光認為：“對創(chuàng)新進行深入分析，我們可以把創(chuàng)新看作是一種新知識或技術在人類生產中的應用并使生產力獲得了結構性改變的過程?！保?］同志指出：“創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新及其他創(chuàng)新。20多年來，我們黨領導人民進行改革開發(fā)和現代化建設取得的偉大成就，都是與我們不斷進行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等分不開的?！保?］筆者認為，“創(chuàng)新”作為一般范疇，它不僅是一種創(chuàng)造手段，也是一種創(chuàng)造能力。

（二）區(qū)域創(chuàng)新

在經濟全球化的背景下，越來越多的學者開始關注區(qū)域創(chuàng)新的問題。王洪濤認為區(qū)域創(chuàng)新體系是指某一區(qū)域內，在一定的創(chuàng)新環(huán)境下，由相互合作的參加技術創(chuàng)新和擴散的企業(yè)、大學及研究機構、科技中介服務機構以及政府組成的，為創(chuàng)造、儲備、使用和轉讓知識、技能及新產品提供交流關系的網絡系統(tǒng)［5］。劉曙光提出，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念可分為廣義的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和狹義的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，廣義的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)涵蓋全球創(chuàng)新系統(tǒng)、國際創(chuàng)新系統(tǒng)、國家創(chuàng)新系統(tǒng)和地方創(chuàng)新系統(tǒng)等，狹義的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是介于國家創(chuàng)新系統(tǒng)和地方創(chuàng)新系統(tǒng)之間的空間創(chuàng)新系統(tǒng)，如省、市、區(qū)級區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等［6］。譚清美、王子龍則認為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)可分為微觀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和宏觀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，特定地域范圍內，在實施新的理念創(chuàng)造新的價值的過程中，由價值鏈直接聯系的行為主體和物質條件構成的系統(tǒng)，稱之為微觀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。在某一地域范圍內，研究新的知識、實施新的理念、開發(fā)新的資源、開拓新的市場，創(chuàng)造新的價值的各行業(yè)行為主體和物質條件的集合，稱為宏觀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)［7］。在區(qū)域創(chuàng)新的體系中，縣域創(chuàng)新是近年來研究的熱點。在我國城鎮(zhèn)化建設過程中，縣域作為城市與農村的交接地段，已經成為建設的重要區(qū)域?？h域創(chuàng)新的內容也涉及政治、經濟、社會和文化等多個領域，本文試從科技的角度，借鑒福建省晉江市的發(fā)展經驗來談縣域科技創(chuàng)新的實踐與啟示。

三、晉江市縣域科技創(chuàng)新的經驗

（一）一屆為一屆打基礎，一年為一年添后勁

晉江歷來高度重視科技工作，積極探索科技與經濟結合的方式，不斷改革和深化科技工作機制，不斷提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，不斷推進區(qū)域技術創(chuàng)新體系建設，不斷將科技創(chuàng)新轉化為“強市惠民”的“第一生產力”。早在20世紀80年代末，晉江就在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級設立科委，積極探索科技生產力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的結合方式，引導民眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增強科技意識，鼓勵華僑支持家鄉(xiāng)科技事業(yè)，以科技進步促進經濟發(fā)展。1989年，由晉江華僑捐資的全省首座縣級科技樓———晉江縣友玉科技樓破土動工。從20世紀90年代開始，晉江的科技創(chuàng)新實踐與時俱進，真可謂“一屆為一屆打基礎，一年為一年添后勁”。至2011年，被上級認定國家級創(chuàng)新型企業(yè)1家（福建鳳竹紡織科技股份有限公司），省級高新技術企業(yè)11家（通過新辦法認定的省級高新技術企業(yè)累計達51家），省級創(chuàng)新型企業(yè)2家（累計6家），省級創(chuàng)新型試點企業(yè)8家（累計23家）；加強科技服務平臺建設，組織申報省級行業(yè)星火技術創(chuàng)新中心5家、泉州市行業(yè)技術開發(fā)中心7家和泉州市級工程技術研究中心4家，確認泉州市行業(yè)技術開發(fā)中心4家、泉州市級工程技術研究中心4家。爭取下達國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目5項、國家新產品計劃1項和國家星火計劃1項，扶持資金470萬元；爭取下達省級科技計劃項目8項，扶持資金245萬元；爭取下達泉州市級科技計劃項目22項，扶持資金246萬元；同時做好2011年度本市級科技計劃項目的申報、評審及實施工作，通過聯合市財政局進行現場考察和專家項目評審，全年累計下達實施本市級科技計劃項目255項。共有26個科技項目通過科技成果評審，其中，國際先進水平3項、國內領先水平17項和國內先進水平6項。同時，有140個科技項目通過驗收。

（二）聚力創(chuàng)新主體培育，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

一個區(qū)域具有什么樣的創(chuàng)新能力，關鍵在于這個區(qū)域有什么樣的創(chuàng)新主體。創(chuàng)新會有風險，創(chuàng)新需要能力。因此，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育企業(yè)創(chuàng)新意識和能力是首要的任務。晉江的成功經驗就在于從一開始就牢牢抓住創(chuàng)新主體培育這一關鍵的切入點，圍繞創(chuàng)新主體的培育，推動了一系列的戰(zhàn)略性引領實踐。1觀念引領晉江市政府一直致力于確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，擺正政府服務主體的地位，在指導思想、宣傳教育、政策導向、服務要求和權力制約等方面出臺了多項政策；注重培育和引導企業(yè)家的危機意識、憂患意識、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新激情；進一步深化政府職能轉變、作風改進、效能建設等方面的工作。2政策扶持、激勵（1）強化宣傳表彰先進。召開市科技大會，表彰一大批在科技戰(zhàn)線上做出突出貢獻的組織和個人，兌現科技創(chuàng)新激勵扶持資金2516萬元。通過表彰先進、樹立典型，充分激發(fā)和調動廣大企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造熱情，加快產業(yè)創(chuàng)新升級步伐，切實轉變經濟增長方式，推動經濟社會又好又快發(fā)展。（2）科技投入不斷增長。在確?？萍冀涃M投入的同時，充分發(fā)揮科技經費在技術創(chuàng)新中的扶持、示范和帶動作用。2006—2010年間，本級科技三項經費投入分別為3970萬元、5360萬元、6810萬元、8620萬元和10370萬元，分別占當年本級財政實際支出的2．28％、2．46％、2．6％、2．8％和3．0％。（3）研究開發(fā)經費逐年加大?！笆晃濉币詠?，市政府在逐年增加科技三項費用投入的同時，積極引導全社會加大科技投入，特別是研究開發(fā)經費（R＆D）的投入，逐步建立起以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的多元化科技投入體系。據不完全統(tǒng)計，2006到2009年間晉江市全社會R＆D投入分別達到9．4億元、11．65億元、14．78億元、17．9億元，占當年全市GDP比例分別為1．91％、1．98％、2．14％、2．31％。（4）強化政策引導機制。修訂出臺《晉江市科學技術獎勵暫行規(guī)定（修訂稿）》，增設專利獎；制定出臺《晉江市專利申請資助資金管理辦法》，組織編制《晉江知識產權強市工作實施方案》；創(chuàng)新中小企業(yè)融資，制定《專利權質押貸款貼息補助》，對以專利權質押方式向銀行貸款的企業(yè)給予50％的貼息補助。通過政策引導，加大資金扶持力度，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，構建知識產權工作的良好環(huán)境。3戰(zhàn)略（項目）帶動（1）加快建設各類創(chuàng)新載體。截至目前，晉江市已培育各類經認定的研發(fā)中心86家，其中國家級行業(yè)（企業(yè)）技術中心5家、省級行業(yè)技術中心14家、泉州市行業(yè)技術開發(fā)中心33家和泉州市工程技術研究中心7家。（2）逐步完善科技創(chuàng)新平臺。加快生產力促進中心的建設步伐，編制《加快生產力促進中心服務體系及功能性高新材料高科技企業(yè)孵化器建設》可行性報告，“高標準、高起點”把生產力促進中心打造成為晉江科技中介服務總部；實施本市級重大科技計劃項目“晉江市制造業(yè)CSP協(xié)作服務平臺建設”，推動促進晉江市中小企業(yè)信息化進程；建設晉江市科技信息服務平臺，完善成果信息資源庫、技術交易數據庫及知識產權專利數據庫，構建覆蓋全市主要行業(yè)、企業(yè)的科技成果轉化信息共享服務網絡，為社會各界提供各類科技成果信息服務。（3）實施科技項目帶動戰(zhàn)略。以科技項目的實施為載體，深入企業(yè)和基層，把科技服務落到細處，通過組織實施對晉江市經濟社會發(fā)展有帶動作用的共性技術、關鍵技術的研發(fā)與應用的科技項目，引導企業(yè)走科技興企之路，提升產業(yè)科技水平，提高產品科技含量。

（三）注重區(qū)域競爭力提升，著力構建區(qū)域技術創(chuàng)新體系

區(qū)域技術創(chuàng)新體系建設是有效提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率、提高科技資源配置效率的重要途徑和手段，有助于形成區(qū)域科技創(chuàng)新的整體合力，提升區(qū)域核心競爭力。晉江的成功經驗就在于不失時機地推動了區(qū)域技術創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略實踐，為實現由“晉江制造向晉江創(chuàng)造”的轉變打下了良好的制度創(chuàng)新基礎。晉江的區(qū)域創(chuàng)新體系構建，以技術創(chuàng)新體系為主體，以中介服務管理體系為支撐，以宏觀管理體系為動力。1推進企業(yè)技術創(chuàng)新模式升級、培育自主創(chuàng)新核心能力走技術創(chuàng)新戰(zhàn)略模式升級之路，簡單模仿→模仿創(chuàng)新→合作創(chuàng)新→自主創(chuàng)新；構建企業(yè)研發(fā)機構體系；加大企業(yè)創(chuàng)新投入；重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育；推動高新技術產業(yè)化進程和傳統(tǒng)產業(yè)高新化改造實踐；建立企業(yè)內部技術創(chuàng)新體系等。2推進產業(yè)集群技術創(chuàng)新體系建設，提升產業(yè)科技競爭力推進制造業(yè)信息化建立；不斷提升重點產業(yè)技術水平，致力于產品創(chuàng)新（新產品、新品種開發(fā)；產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)技術升級）；建立與產業(yè)集群發(fā)展相適應的質量技術檢測體系和標準服務體系；構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等。3推進科技中介服務體系建設，創(chuàng)新區(qū)域技術創(chuàng)新公共服務平臺建立社會化、網絡化的科技中介服務體系和市生產力促進中心及科技企業(yè)孵化器；構建科技成果信息平臺、科技資源共享平臺及科技成果轉化平臺等。

（四）構建政企互動長效機制，完善區(qū)域技術創(chuàng)新保障體系

1優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境加強組織領導，提高決策水平，強化服務意識；動員科技人員服務企業(yè)；發(fā)揮專家智囊團的參謀作用；建立和完善政企互動機制和部門聯動協(xié)調機制；完善企業(yè)技術創(chuàng)新保障政策；完善區(qū)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進及激勵政策；推動區(qū)域技術創(chuàng)新服務平臺建設等。2完善多元化科技投融資體系政府應加大科技投入，充分發(fā)揮科技投入的引導、放大作用；引導企業(yè)加大研發(fā)投入；完善多元化投融資體系。3提高全民科學素質建立科普工作社會化運作機制，開創(chuàng)政府、企業(yè)、社會融合共進的科普工作新格局；加強各種宣傳載體的建設，深入開展科技普及教育活動，提高全民科技素質，如“科技•人才活動周”、“科普宣傳日”、“晉江科技網”、“晉江專版”、“晉江科技”、“三下鄉(xiāng)”等；培養(yǎng)創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新文化氛圍。4擴大開放，推進開放型創(chuàng)新城市建設不斷加強國際科技交流合作；深化晉臺科技交流合作；擴大區(qū)域科技交流合作等。

（五）推動民生科技工程，提高惠民實效

1城市管理信息化工程發(fā)放城市“一卡通”；實行城市網絡化管理；加快互聯網現代技術的民生化應用；推廣公共安全先進技術應用等。2社會與可持續(xù)發(fā)展建設工程科技強警，推動公安信息化應用體系建設；推廣應用醫(yī)療衛(wèi)生及人口與健康領域先進技術；推進環(huán)境治理相關技術研究與應用；推進文化教育現代信息技術應用；推進防震減災科技應用等。3農業(yè)科技惠民工程大力發(fā)展現代農業(yè)科技，強化農業(yè)技術開發(fā)；推廣先進的農村適用技術；實施農業(yè)信息和數字農業(yè)技術工程；培養(yǎng)新型農民（包括農村科技人才）；促進農業(yè)增產、農民增收；改善城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境等。

四、晉江市縣域科技創(chuàng)新的啟示與政策建議

（一）啟示

晉江市在加強縣域科技工作、推動科技進步、強化科技支撐、推進縣域經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展方面進行了積極的探索和創(chuàng)新，積累了許多值得推廣、借鑒的寶貴經驗。啟示一：在全球科技創(chuàng)新密集的時代，縣域可持續(xù)發(fā)展成效越來越取決于縣域科技進步的程度?？萍歼M步是經濟社會發(fā)展的拉力動力、第一引擎，應將縣域科技進步成效優(yōu)先納入領導干部政績考核。啟示二：在“擴大內需”壓力背景下，技術創(chuàng)新及推動創(chuàng)新與需求的互動具有現實的重大意義，縣域技術創(chuàng)新應緊貼市場需求，形成與需求良性互動的創(chuàng)新路徑。啟示三：科技管理的制度創(chuàng)新對于縣域科技工作的規(guī)范化、制度化、長效化以及推進科技工作持續(xù)健康發(fā)展具有決定性意義，應把制度創(chuàng)新擺在更突出的位置，依靠制度創(chuàng)新，構建由企業(yè)、政府和社會組成的“三元結構”的創(chuàng)新體制和機制。啟示四：企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，要充分調動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，著力構建企業(yè)研發(fā)機構體系、技術創(chuàng)新投入保障體系，提高企業(yè)信息化水平和自主創(chuàng)新能力。啟示五：縣級區(qū)域知識創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力較弱，應重視模仿創(chuàng)新與合作創(chuàng)新，注重生產過程或方法的改良與創(chuàng)新，推動“藍領創(chuàng)新”。

（二）政策建議

（1）整合科技管理部門，建立“大科技”的科技管理體制。（2）促進科技與金融相結合，建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技投融資體系。（3）促進民生科技成果在農村的應用，大力推廣節(jié)能技術、信息化技術、廢棄物綜合利用技術等。（4）加強縣域間的科技交流與科技互助活動，實行援助性政策，引導科技資源支持欠發(fā)達縣域的科技發(fā)展。（5）進一步加強對縣域科技干部和科技專業(yè)人員的培訓，提高素質，并制定優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持科技人員到一線創(chuàng)業(yè)。（6）進一步創(chuàng)新領導干部掛職交流制度，注重從高等院校、科研機構選薦大批高層次科技人才到縣、鄉(xiāng)一級掛職任職，深化縣域科技發(fā)展戰(zhàn)略性問題調研，促進產學研合作和成果轉化。（本文來自于《淮海工學院學報.人文社會科學版》雜志。《淮海工學院學報.人文社會科學版》雜志簡介詳見.）

作者：朱婧工作單位：福建江夏學院人文學院