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摘要：科技管理是否合理高效會直接影響一個國家創(chuàng)新能力建設的步伐。文章首先分析了我國基層科技管理存在的問題，并以此為基礎提出了我國基層科技管理的改革建議。

關(guān)鍵詞：基層科技；科技管理；科技體系

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新也已成為生產(chǎn)力進步的重要推動因素。在這一背景下，我國基層科技管理工作正面臨著一些新的挑戰(zhàn)，需要進行認真的分析并提出應對策略，逐步實現(xiàn)基層科技工作的均衡發(fā)展。

1我國基層科技管理存在的問題

1.1科技管理機構(gòu)體系方面的問題

第一，我國基層科技管理機構(gòu)存在重疊與缺失問題。其中機構(gòu)重疊主要主要體現(xiàn)在個別政府部門之間。例如部分縣市的科技局主管全縣的科技工作，而其他局也設有涉及科技的股室。這種現(xiàn)象不僅會造成資源和人才浪費，還容易誘發(fā)推諉扯皮現(xiàn)象。第二，我國基層科技管理機構(gòu)職能交叉和定位不準。這種交叉主要體現(xiàn)在基層縣市的科技局與其他局有關(guān)科技的部門之間。例如，例如部分縣的科技局農(nóng)村股與農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室之間就存在職能交叉，并誘發(fā)多頭管理問題，需要進行整合。第三，我國基層科技管理機構(gòu)改革不到位，市場化程度較低。在我國基層縣市區(qū)，只有經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)構(gòu)建出以市場為導向的科技中介機構(gòu)，大多數(shù)地區(qū)的科技機構(gòu)市場化程度不高，仍然由政府作為主要的管理和經(jīng)費來源，專業(yè)化程度也一直處于較低水平。

1.2科技管理運行制度方面的問題

第一，基層政府對科技管理工作的重視不足。我國地方政府在基層科技管理理念以及管理思想上跟不上時展的要求，存在認識不足和認識不全面的情況。特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府根本不重視，沒有科技管理概念。例如部分縣市的科技局已經(jīng)取消，或掛靠發(fā)改委、經(jīng)濟局，不利于基層科技管理的開展。第二，我國基層科技機構(gòu)人員數(shù)量配備不足，結(jié)構(gòu)不夠合理。我國基層縣市區(qū)的科技管理機構(gòu)的工作人員數(shù)量差別極為顯著，多的可達二三十人甚至更多，少的則只有兩三人，顯然不能承受愈加繁重的基層科技管理工作任務。此外，基層科技機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)也不盡合理。例如，工作人員的專業(yè)與崗位不一致，人員年齡偏大，創(chuàng)新意識不足等。第三，科技政策不完善，執(zhí)行能力略顯不足。在政策制定方面，我國的基層科技機構(gòu)往往構(gòu)建起自己的科技發(fā)展政策體系，但是往往不夠完善和系統(tǒng)化。在科技政策的實施方面往往力度不足，操作性不強的情況也經(jīng)常發(fā)生。

2我國基層科技管理改革的建議

2.1科技管理機構(gòu)體系的改革建議

第一，健全科技管理機構(gòu)。針對我國基層科技管理機構(gòu)的重疊問題，建議由基層縣市區(qū)政府政府作為指導，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展機構(gòu)的合并和重組，以節(jié)省科技資源，提高科技管理的工作效率。此外，建議我國基層縣市區(qū)政府借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，設立科技咨詢機構(gòu)，為當?shù)氐目萍及l(fā)展提供咨詢和建議。第二，進一步完善科技管理機構(gòu)職能。本文認為，我國基層科技機構(gòu)的智能建設要把握以下兩點：一是科技發(fā)展要使用市場變化，科技機構(gòu)對域內(nèi)科技工作的指導不僅限于宏觀指導，還要放在市場失靈的領(lǐng)域；二是科技管理部門要積極引導域內(nèi)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展服務。第三，要改革科技中介機構(gòu)。面對我國基層科技中介機構(gòu)存在的問題，建議從以下兩方面進行改進：一是完善相關(guān)科技政策，使各類科技中介機構(gòu)的運作有章可循；二是建立健全各個中介機構(gòu)的運行機制，使科技服務更為合理高效。

2.2我國基層科技管理改革的建議

第一，地方政府要轉(zhuǎn)變科技管理的觀念，提高對基層科技管理重要性的認識，從國家的長遠發(fā)展的視角認識和重視基層科技管理工作。基層縣市政府必須要成立一科技局為核心的基層科技工作管理機構(gòu)，并將基層科技管理工作水平納入地方政府考核指標體系，切實提高基層政府對科技管理的重視程度。第二，變革基層科技人員的任用和培養(yǎng)制度。面對基層科技管理機構(gòu)科技人員數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理的實際問題，建議從以下兩方面進行改革：一是優(yōu)化科技人員配備，增加工作人員數(shù)量，提高工作人員的素質(zhì)，特別是吸引高素質(zhì)人才進入科技管理隊伍。二是進一步強化基層科技人員培訓，不斷提升其理論水平和業(yè)務能力。第三，進一步優(yōu)化基層科技管理政策。針對我國基層科技政策執(zhí)行力不足的問題，建議從以下三方面進行改革：一是提高社會公眾的參與度，積極采納他們的有益建議；二是積極拓展科技政策的視野，政策的指定要適應當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際需求，同時要保證政策的穩(wěn)定性，不可朝令夕改；三是積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，使科技政策向地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。第四，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。面對科技成果轉(zhuǎn)化方面的問題，建議從以下幾個方面進行完善：一是建立健全完善的政策法規(guī)，特別是建立在科技成果轉(zhuǎn)化方面具有突出貢獻的企業(yè)和個人的獎勵制度；二是建立健全社會服務體系，保證科技技術(shù)供需雙方的正常交易，促進科技成果轉(zhuǎn)化效率。第五，基層縣市政府要要從大局出發(fā)，不斷加大對科技管理和科技發(fā)展領(lǐng)域的投入力度，確保科技投入增速高于當?shù)氐呢斦杖朐鏊?。另一方面，要以政府牽頭，形成一政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)為后盾、民間投資為補充的多元化科技投入體系。

3結(jié)語

科技發(fā)展日新月異的背景下，科技發(fā)展水平的高低是衡量一個國家的綜合實力的重要標志。基層作為科技應用的主陣地，在地區(qū)科技發(fā)展中具有重要地位。因此，基層政府、企業(yè)和社會應該通力合作，不斷提升科技管理水平，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。

作者:崔紅斌 單位:吉林省科學技術(shù)信息研究所

參考文獻：

[1]胡曉慧.我國基層科技創(chuàng)新組織與管理的對策建議[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2013（14）:1-3.