導(dǎo)語(yǔ)：民營(yíng)科技檔案工作的問(wèn)題與戰(zhàn)略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：黃寶文工作單位：福建省科技檔案館

民營(yíng)科技企業(yè)是我國(guó)科技體制改革和經(jīng)政狀態(tài):濟(jì)體制改革的產(chǎn)物,它是以科技人員為主體,(一)國(guó)營(yíng)轉(zhuǎn)民營(yíng)的科技企業(yè),一般是國(guó)按照自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈營(yíng)時(shí)整體管理較差,經(jīng)營(yíng)虧損,缺少資金,檔虧原則創(chuàng)辦,主要從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、案管理也未擺上工作日程。轉(zhuǎn)民營(yíng)后,主管部技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的科研、生產(chǎn)、門(mén)與經(jīng)營(yíng)者的承包合同,著重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。民營(yíng)科技企業(yè)產(chǎn)生以面,對(duì)其檔案的管理,承包期形成的檔案的權(quán)來(lái),即顯示出旺盛的生命力。1989年,全國(guó)民屬及最后歸宿等問(wèn)題往往沒(méi)作出約定,也就營(yíng)科技企業(yè)已有1.2萬(wàn)多家,至今已達(dá)ro萬(wàn)談不上對(duì)其開(kāi)展檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作,家之多,成為我國(guó)科技力量的一支生力軍。最使經(jīng)營(yíng)者在檔案管理方面不受什么制約,造近,中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)成未建檔或檔案管理不善。新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》,民營(yíng)科(二)由全民單位投資(合資)興辦或集體技企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題是其中巧項(xiàng)內(nèi)容之一,多企事業(yè)單位投資(合資)興辦的民營(yíng)科技企種形式的民營(yíng)科技企業(yè)將得到進(jìn)一步發(fā)展。.業(yè),一般一開(kāi)始就實(shí)行了經(jīng)濟(jì)承包制,承包合民營(yíng)科技企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展,給檔案工作提同往往也沒(méi)有涉及檔案管理問(wèn)題,主管部門(mén)出了一個(gè)新問(wèn)題,即如何做好民營(yíng)科技企業(yè)也沒(méi)有賦予本單位的檔案部門(mén)對(duì)已承包了的檔案工作的問(wèn)題。民營(yíng)科技企業(yè)的檔案管理實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的

一、民營(yíng)科技企業(yè)檔案工作的現(xiàn)狀職責(zé)

,更沒(méi)有配以相應(yīng)的人力財(cái)力抓民營(yíng)科民營(yíng)科技企業(yè)從1979年產(chǎn)生以來(lái),至今技企業(yè)檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。已走過(guò)20年歷程,但是,民營(yíng)科技企業(yè)檔案(三)由科技人員合伙集資建立的民營(yíng)科工作的現(xiàn)狀不佳,基本處于放任自流、各自為技企業(yè),80年代建立的,還找一個(gè)“婆婆”為主管單位,而“婆婆”與其關(guān)系一般在經(jīng)濟(jì)方面或其它利益方面,不可能去抓它們的檔案管理工作;90年代建立的,多已是獨(dú)立的股份制式的,包括個(gè)人興辦的科技企業(yè),一般無(wú)主管部門(mén),沒(méi)有任何部門(mén)對(duì)他們的檔案管理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo),建檔與否,檔案管理如何完全成了經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人行為。目前,很多民營(yíng)科技企業(yè)均處于這種狀況或根本沒(méi)有建檔,檔案材料分散在個(gè)人手里;或建檔了但多數(shù)不規(guī)范,沒(méi)有建立健全有關(guān)制度,檔案人員缺乏培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,《檔案法》規(guī)定的“妥善保管”檔案得不到保證。

二、產(chǎn)生現(xiàn)狀的主要原因

民營(yíng)科技企業(yè)在數(shù)量上是一支龐大的隊(duì)伍,技術(shù)方面不乏高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣,而且取得引人矚目的成績(jī)。相對(duì)而言對(duì)他們的檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作卻大大落伍了,至今沒(méi)有正常展開(kāi),究其原因何在?筆者認(rèn)為主要是:

(一)國(guó)家及各級(jí)檔案行政管理部門(mén)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的檔案工作在宏觀上未實(shí)施管理。其表現(xiàn)為國(guó)家及各級(jí)檔案行政管理部門(mén)還沒(méi)有制定民營(yíng)科技企業(yè)檔案管理的規(guī)定、辦法,有關(guān)主管部門(mén)缺乏開(kāi)展民營(yíng)科技企業(yè)檔案工作的意識(shí),也就談不上去強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作,因此,既沒(méi)有具體約束,也沒(méi)有工作的依據(jù)和指南。

(二)國(guó)家及各級(jí)科技、工商行政職能部門(mén)在有關(guān)規(guī)定、辦法中沒(méi)有民營(yíng)科技企業(yè)檔案管理的把關(guān)條款。如未規(guī)定申辦民營(yíng)科技企業(yè)資格認(rèn)定、核發(fā)科技企業(yè)證書(shū)等必須是已建檔、檔案能得到“妥善保管”的民營(yíng)科技企業(yè)。民營(yíng)科技企業(yè)對(duì)檔案管理的意識(shí)本來(lái)就沒(méi)有或比較淡薄,加之沒(méi)有可行的監(jiān)督措施,它們的檔案管理就很難走上軌道。

(三)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)檔案管理具體實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)工作的權(quán)限不清,缺乏人力物力財(cái)目前,似乎普遍有這么一種看法,認(rèn)為對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)檔案管理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)工作是科技行政職能部門(mén)的職責(zé)。而按《檔案法》規(guī)定,科技行政職能部門(mén)作為一個(gè)行政機(jī)關(guān),檔案工作權(quán)限只有“負(fù)責(zé)保管本單位的檔案,并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”。當(dāng)前,科技行政職能部門(mén)對(duì)國(guó)有科技企事業(yè)單位的檔案管理都沒(méi)被賦予監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé),從國(guó)家到地方的科技行政職能部門(mén)均未建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展這項(xiàng)工作,更沒(méi)有民營(yíng)科技企業(yè)檔案管理監(jiān)督、指導(dǎo)的職能及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人力財(cái)力。即使有的省、市科技檔案館有科技檔案處的牌子,也未被賦予上述職能,一般只對(duì)本部門(mén)的科技計(jì)劃項(xiàng)目和本地區(qū)獲獎(jiǎng)科技成果負(fù)責(zé),館藏的檔案只是科研計(jì)劃項(xiàng)目檔案和科技成果的管理性文件。按檔案工作有關(guān)規(guī)定,全民單位興辦的民營(yíng)科技企業(yè)其檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作應(yīng)是其主管單位,但問(wèn)題是科技企業(yè)冠以“民營(yíng)”之后,使這些主管單位也搞不清這一權(quán)限,加之本來(lái)就不重視檔案工作,或沒(méi)人力物力,民營(yíng)科技企業(yè)檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作就一直沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。而民營(yíng)科技企業(yè)大多數(shù)又是無(wú)主管單位的,由誰(shuí)對(duì)他們的檔案管理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)權(quán)限更加不清,至使這項(xiàng)工作成為空檔。

三、要不要開(kāi)展民營(yíng)科技企業(yè)檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作

對(duì)這個(gè)問(wèn)題還有不同意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,民營(yíng)科技企業(yè)沒(méi)有吃“公糧”,其檔案是“私有財(cái)產(chǎn)”,是否建檔,如何“妥善保管”,是他們自己的事;還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,民營(yíng)科技企業(yè)的檔案大多數(shù)沒(méi)有價(jià)值,而有價(jià)值的檔案或需要保密的檔案,不要有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo),他們也會(huì)保管好。筆者認(rèn)為,開(kāi)展民營(yíng)科技企業(yè)檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作很有必要,也是大勢(shì)所趨,并已迫在眉睫。其理由是:

(一)民營(yíng)科技企業(yè)和國(guó)營(yíng)科技機(jī)構(gòu)都是為國(guó)家創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)知識(shí)財(cái)富的。和國(guó)營(yíng)科技機(jī)構(gòu)一樣,民營(yíng)科技企業(yè)有的從事科研活動(dòng),有的對(duì)科技成果進(jìn)行開(kāi)發(fā)和推廣,使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或商品,他們?yōu)閲?guó)家創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)了知識(shí)財(cái)富。開(kāi)展民營(yíng)科技企業(yè)檔案工作,使他們的檔案得到“妥善保管”,對(duì)民營(yíng)科技事業(yè)及整個(gè)科技事業(yè)都有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

(二)在科技領(lǐng)域,“民營(yíng)”是“國(guó)營(yíng)”的補(bǔ)充。民營(yíng)科技企業(yè)大多數(shù)是搞應(yīng)用技術(shù)的,其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域廣泛,科技項(xiàng)目繁多,其中不乏高新技術(shù)項(xiàng)目。他們瞄準(zhǔn)市場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)急需項(xiàng)目的研究和開(kāi)發(fā),開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。在科技成果的轉(zhuǎn)化方面,他們往往是“急先鋒”,不少民營(yíng)科技企業(yè)研究和開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目還是外向型的,為國(guó)家創(chuàng)得數(shù)量可觀的外匯。開(kāi)展民營(yíng)科技企業(yè)檔案工作,使他們認(rèn)識(shí)到檔案是自己企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn),是一筆財(cái)富,從而促使他們將在科技活動(dòng)中形成的記錄、材料以檔案形式系統(tǒng)、齊全地保存下來(lái),這對(duì)今后選擇和開(kāi)發(fā)新的科技項(xiàng)目、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等,都有一定的憑證和參考作用。

(三)民營(yíng)科技企業(yè)雖多為集體或個(gè)體創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng),但他們的檔案價(jià)值定位高。根據(jù)我國(guó)《民法通則》和《檔案法》的有關(guān)規(guī)定,民營(yíng)科技企業(yè)檔案所有權(quán)應(yīng)歸本企業(yè)所有,但不等于該企業(yè)對(duì)自己的檔案就可以隨心所欲?！稒n案法》第十六條規(guī)定:“集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案,檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。所謂“妥善保管”,意味著要建檔。民營(yíng)科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在其業(yè)務(wù)上是內(nèi)行,在檔案管理方面卻多是不懂行的,而且民營(yíng)科技企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃,對(duì)檔案的管理一般更無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,很有必要對(duì)他們的檔案管理及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

四、開(kāi)展民營(yíng)科技企業(yè)檔案工作的對(duì)策

目前,全國(guó)已有民營(yíng)科技企業(yè)ro萬(wàn)家之多。面對(duì)眾多企業(yè),如何開(kāi)展有效的監(jiān)督、指導(dǎo)?在此,筆者試談幾點(diǎn)看法:捅索與或踐

(一)首先要明確所有民營(yíng)科技企業(yè)檔案管理應(yīng)納人國(guó)家范疇,民營(yíng)科技企業(yè)的檔案所有權(quán)應(yīng)是企業(yè)而非個(gè)人。1.國(guó)有或集體的民營(yíng)科技企業(yè),經(jīng)營(yíng)者是利用國(guó)有或集體的資產(chǎn)創(chuàng)收,而檔案是創(chuàng)收活動(dòng)中產(chǎn)生的無(wú)形資產(chǎn),是科技企業(yè)的一筆財(cái)富,應(yīng)歸科技企業(yè)所有。一旦科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生變化,應(yīng)由主管部門(mén)負(fù)責(zé)其檔案管理問(wèn)題,原經(jīng)營(yíng)者無(wú)權(quán)帶走科技企業(yè)檔案。主管部門(mén)對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督,以防檔案被損毀,給國(guó)家和集體的資產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。2.個(gè)人創(chuàng)辦并經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)科技企業(yè),由于企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)經(jīng)科技和工商等部門(mén)批準(zhǔn),成為一個(gè)法人單位,其檔案也應(yīng)是企業(yè)的資產(chǎn),管理具有社會(huì)性,不同于家庭檔案是個(gè)人行為。

(二)必須明確對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)檔案管理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)的權(quán)限。筆者認(rèn)為,在檔案行政管理部門(mén)的主管下,對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)科技檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)工作應(yīng)由科技行政職能部門(mén)具體承擔(dān)為宜(包括全民科技企事業(yè)單位,而且應(yīng)實(shí)行在先),正如現(xiàn)在各級(jí)科技行政職能部門(mén)具體承擔(dān)著科技保密工作一樣,民營(yíng)科技企業(yè)的科技保密工作就自然包括其內(nèi)。把科技檔案工作列人科技行政職能工作的組成部分,便于其對(duì)科技檔案工作實(shí)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。但是作出這一決策性的舉措,必須從國(guó)家到地方都要明確賦予科技行政職能部門(mén)這一職能權(quán)限,并在機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政預(yù)算方面列人計(jì)劃,才能保證民營(yíng)科技企業(yè)檔案工作有效、順利地展開(kāi)。

(三)國(guó)家及各級(jí)檔案、科技以及工商行政職能部門(mén)應(yīng)聯(lián)合制定《民營(yíng)科技企業(yè)檔案管理辦法》等規(guī)章制度,使民營(yíng)科技企業(yè)檔案工作的開(kāi)展有章可循,民營(yíng)科技企業(yè)也有建檔和管理檔案的指南。

(四)國(guó)家及各級(jí)政府在已制定的《民營(yíng)科技企業(yè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定中,應(yīng)增加檔案管理的有關(guān)條款,把民營(yíng)科技企業(yè)的檔案管理情況作為年審年檢、核發(fā)科技企業(yè)證書(shū)、檢查評(píng)比等監(jiān)管范圍,使民營(yíng)科技企業(yè)增強(qiáng)檔案意識(shí),在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中管理好檔案。全民單位合資興辦的民營(yíng)科技企業(yè),主管部門(mén)要按《檔案法》規(guī)定,擔(dān)當(dāng)起檔案管理監(jiān)督、指導(dǎo)工作,相應(yīng)科技、工商行政職能部門(mén)協(xié)同開(kāi)展工作。

(五)要指導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性,把檔案管理列人本企業(yè)管理的議事日程。要有計(jì)劃地組織民營(yíng)科技企業(yè)學(xué)習(xí)《檔案法》及檔案管理的有關(guān)知識(shí),使他們樹(shù)立檔案意識(shí),克服建檔與否是個(gè)人行為、檔案“私有”、“可有可無(wú)”等觀念,明確管好檔案對(duì)本企業(yè)管理、保密的好處,自覺(jué)建檔并舍得花一定的人力物力管好檔案。

(六)必須解決民營(yíng)科技企業(yè)檔案的歸宿問(wèn)題。在明確民營(yíng)科技企業(yè)檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)工作由科技行政職能部門(mén)承擔(dān)的基礎(chǔ)上,凡獲得科技獎(jiǎng)、特別是部級(jí)以上科技獎(jiǎng)的成果,其科技檔案應(yīng)復(fù)制一套由省(市)科技檔案館保存(獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)成果的重要檔案在評(píng)獎(jiǎng)時(shí)已存館)。倒閉或轉(zhuǎn)行的民營(yíng)科技企業(yè),其原有檔案的歸宿應(yīng)嚴(yán)格按《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定辦理?？傊?如何開(kāi)展民營(yíng)科技企業(yè)檔案工作,國(guó)家和各級(jí)科技、工商行政等部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)題研究,盡快出臺(tái)具體辦法，使民營(yíng)科技企業(yè)檔案工作全面、順利地開(kāi)展起來(lái)。