導語：美國農業(yè)旅游經營管理與啟示一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20世紀80年代以后，農業(yè)旅游成為美國政府發(fā)展振興鄉(xiāng)村經濟的重要手段和重點開發(fā)目標之一。農業(yè)旅游在全國范圍內不斷發(fā)展，許多州的農場經營者將提供農業(yè)旅游活動作為收入多樣化和收入增加的一種方式[1]。2002年，美國農業(yè)部農業(yè)統(tǒng)計處開始收集農業(yè)旅游統(tǒng)計數據。據統(tǒng)計，2002年全美經營農業(yè)旅游項目的農場有28016個，農業(yè)旅游收入共計2.02億美元；2007年農業(yè)旅游經營農場共計23350個，農業(yè)旅游收入共計5.67億美元①。在美國各州中，加州的農業(yè)旅游獨樹一幟。加州地處太平洋東海岸，地形狹長，大體呈南北走向，中部由高山包圍形成一個狹長的峽谷平原，地理位置得天獨厚，自然風光秀麗，物產豐富，被稱為金州（GoldenState）。加州的農業(yè)生產世界聞名，其農業(yè)區(qū)分為南加州、中部峽谷區(qū)、中部海岸區(qū)和北加州等農業(yè)集中產區(qū)。借助獨特的農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，加州大力建設鄉(xiāng)村觀光農業(yè)區(qū)，農業(yè)旅游經營和經濟潛力不斷增長。據統(tǒng)計，2002年加州農業(yè)旅游經營農場有499個，農業(yè)旅游收入659萬美元；2007年加州8萬多個農場中農業(yè)旅游農場有685個，農業(yè)旅游收入3488萬美元。農業(yè)旅游發(fā)展規(guī)模和收入遠高于各州平均水平。2008年超過240萬游客參觀了加州的觀光農場和觀光牧場。

一、加州農業(yè)旅游經營現狀

2009年加州大學小農場項目開始針對加州農業(yè)旅游經營者開展全州范圍的經濟調查，通過這次調查可以較全面了解加州農業(yè)旅游經營現狀[2]。

1.經營目的農民從事農業(yè)旅游經營存在一系列復雜的經濟和社會因素[3]。加州農民進入農業(yè)旅游業(yè)的最主要目標是增加盈利能力，出售農場產品以及為家庭成員提供就業(yè)機會。但出于盈利和就業(yè)原因的農業(yè)旅游經營者中有絕大部分還因為他們“想引導訪客”，“享受與他人一起工作”，或增加“接觸社會的機會”。少部分經營者不是出于盈利目的，而是純粹為接觸社會或教育用途進入農業(yè)旅游行業(yè)。

2.經營項目加州農業(yè)旅游有豐富的經營項目，如農產品直接銷售、觀光游覽、展示展覽、培訓或參與式活動等?？傮w上，直接銷售收入平均占農業(yè)旅游總收入的45%左右，即與其他經營活動相比，農業(yè)旅游經營者從接銷售農產品中賺取了更多的錢，最常見的是在農場售貨點直銷堅果或鮮花等產品。最常見的農業(yè)旅游活動項目是舉辦田間學校游，其中只有17%收取費用。除了婚禮、過夜留宿、騎馬或乘坐馬車、釣魚或打獵等，參與式活動需要收費的不到一半，農業(yè)旅游經營者更注重公共服務、教育和這些活動的市場營銷與推廣作用。

3.經營對象加州農業(yè)旅游絕大多數的游客來自本州，其中一半左右來自本縣，只有約3%的游客來自加拿大或其他國家[7]。加州農業(yè)旅游游客接待上季節(jié)性明顯，其中10月份接待游客數量最多，因為諸如南瓜園地游、蘋果采摘、葡萄酒品嘗、葡萄園觀光、玉米迷宮、豐年節(jié)慶以及果蔬采購等活動主要集中于此月。

4.促銷形式與經營效果口碑促銷是絕大多數經營者采用的推廣促銷方式，居各種促銷形式之首。戶外標識、宣傳冊/宣傳卡片、網站以及地方導游手冊或名錄也是應用非常廣泛的促銷形式。大多數經營者曾使用某種形式的標識，但是部分人認為，縣的分區(qū)管理以及州和聯(lián)邦政府指定“風景道路”限制了標識的使用。由于互聯(lián)網通常是制定假期計劃和購物計劃的第一信息來源，比如在2004年加州98.3萬到訪旅客中超過65%在線安排他們的行程[6]，所以網站通常是一個農業(yè)旅游企業(yè)留給消費者的第一印象。大多數農業(yè)旅游企業(yè)都擁有一個網站，且對網站營銷的效果表示滿意，即使是市場營銷費用低于500美元的經營者中也有大約2/3擁有自己的網站。

5.農業(yè)旅游收益將在農業(yè)旅游經營項目中收入比重超過50%的活動定義為主要活動。農業(yè)旅游總收入達到或超過5萬美元的經營者中，其主要活動是玉米田地游/南瓜園地游、自然活動、農產品零售和舉辦體育比賽項目。但是對部分農業(yè)旅游經營者來說，盈利不是主要目標，而被認為是其他業(yè)務的一種促銷方式。隨著總收入的增加，農業(yè)旅游經營者自己評估的盈利能力也增加，2/3的經營者認為，農業(yè)旅游中農產品零售“相當盈利”。

二、加州農業(yè)旅游主要管理法規(guī)

美國農業(yè)旅游產業(yè)的快速發(fā)展離不開完備的法律法規(guī)。1958年美國國會成立了戶外游樂資源評估委員會（OutdoorRecreationResourcesCommission，ORRC），1964年建立了國家荒野保護體系（NationalWildnessPreservationSys-tem），1968年通過了《國家荒野和風景河流法案》（NationalWildandScenicRiversAc）t，這些法律推動美國旅游業(yè)及其管理體系逐步發(fā)展和完善。1973年美國國會頒布了《國家旅游法案》（Na-tionalTourismAc）t，1981年成立美國全國旅游管理局（U.S.Nation-alTravelandAdministration），1992年國會批準成立了國家農業(yè)旅游基金會（NationalRuralTourismFoundation），加強了對農業(yè)旅游發(fā)展的支持力度。各州議會也頻頻立法，成立了一系列專業(yè)性機構，加強對農業(yè)旅游業(yè)的投入，這些立法和規(guī)范成為美國政府發(fā)展農業(yè)旅游的法律依據。美國各級政府利用頒布的相關法律法規(guī)來規(guī)范農業(yè)旅游的建設和經營，土地所有者在開辦一個農業(yè)旅游項目時要面對數量眾多的復雜的規(guī)章制度[4，5]。以加州為例，農業(yè)旅游經營受到聯(lián)邦、州和地方三級政府強制性的約束和相關法律條文的規(guī)范。這些法律約束與農業(yè)旅游業(yè)規(guī)劃息息相關，經營者在進行經營規(guī)劃時必須了解規(guī)章的許可范圍并進行資金預算。加州法律中涉及農業(yè)旅游項目的主要集中于漁業(yè)和運動條款、衛(wèi)生和安全條款、食物和農業(yè)條款、經營和職業(yè)條款、勞動力條款等。啟動一項農業(yè)旅游經營，必須獲得縣規(guī)劃許可，嚴格遵守相應的法律法規(guī)，保護環(huán)境、社區(qū)居民和游客。

1.土地利用和發(fā)展相關法律法規(guī)主要包括土地利用規(guī)劃、建筑條例、道路和交通、公共道路使用、標識等方面。其中土地利用規(guī)劃、建筑條例由縣政府頒布，道路和交通由聯(lián)邦政府和縣政府管理，公共道路使用由聯(lián)邦或州政府管理，道路標識由州政府或縣政府管理。

（1）土地利用規(guī)劃。土地規(guī)劃許可是開辦農業(yè)旅游園區(qū)的第一步，需要聯(lián)系縣規(guī)劃辦公室找到適用的規(guī)劃法律。每個縣都有描述土地利用政策的總體規(guī)劃，其中包括體現縣土地利用分區(qū)的地圖，這決定了土地利用政策中每塊地的用途。一般每10年各縣會更新修正一次其總體規(guī)劃。農業(yè)規(guī)劃政策保護農場和牧場土地以免用做非農業(yè)用途。分區(qū)法規(guī)列出了土地的農業(yè)用途和兼用的非農業(yè)用途。由各縣政府來決定土地做何用途以及何種條件和標準下來貫徹這些用途。分區(qū)法規(guī)區(qū)分了權利許可的非農業(yè)用途和需要使用許可的土地用途。“權利許可”意味著報批的土地利用只要是符合分區(qū)和其他要求就不用經過特殊的批準；需要使用許可的土地利用有賴于環(huán)境、復審和批準。許多縣對特定的農業(yè)旅游經營設立了特別的土地使用條例。這些條例明確了法律要求，并大多提供了流程化批準程序。

（2）建筑條例。當需要對建筑物進行結構性改變時，如需要翻修舊建筑或建設新設備時，必須從縣建筑條例辦公室獲得建筑許可，并且所有的公共用途建筑結構必須符合美國殘疾人法案中的可到達標準。

（3）道路和交通。經營農業(yè)旅游意味著游客到訪農場或牧場，及對道路交通要求的增加。這就需要申請一個使用許可，對應的縣規(guī)劃和公共實施辦公室和/或CALTRANS將就涉及道路和交通的公共安全問題進行審查。他們可能會要求拓寬或平整通往參觀地點的道路或者修建轉彎或橋。

（4）公共道路使用。如果想在聯(lián)邦或州屬土地上從事商業(yè)活動或經營，必須從土地管理部門獲得“特殊用途”許可，特定的娛樂活動如果涉及占用公共土地是需要獲得批準的，如用于舉辦騎馬、釣魚、狩獵等活動，或舉行包括距離賽馬、耐力賽跑、流動晚餐等項目。批準程序的目標是明確所有可能產生的潛在的土地利用或土地資源的沖突；明確適用的程序、許可和針對資源保護和公共使用需求的特殊條件；針對提議的用途在部門和申請人之間獲得普遍的認同；界定時間期限、限制條件和責任。在提交特殊用途許可申請時，還必須提供一份地圖和書面材料進行闡述，針對擬開展的項目和活動提供詳盡的明確的信息，提供被相關部門列為附加責任險的參保證明?；谏暾堅S可、項目描述和潛在環(huán)境影響，管理人員決定是否頒發(fā)特殊用途許可。

（5）道路標識。道路標識對農業(yè)旅游起到指示和廣告作用，在縣公路上的標識要符合縣公共設施辦公室規(guī)章。在州高速公路設置標識需要滿足州交通局規(guī)定。

2.公共健康和安全規(guī)章主要包括由州法律規(guī)范的食品安全條例，州政府和縣政府規(guī)定的廚師認證、農家住宿，縣政府規(guī)定的公共安全條例。加州零售食物法規(guī)（CURF-FL）是加州健康和安全法典的一部分，明確描述了食品安全的需求，規(guī)定了農業(yè)旅游中食物準備、加工、制備、保存等活動，對加工食物的要求比非加工食品的要求更為嚴格。根據CURFFL，對外銷售的加工食品不能夠在家庭廚房制作。在地方，CURFFL是由縣環(huán)境健康辦公室推進的。該部門按照州法律規(guī)律詳細制定規(guī)劃并定期檢查食品加工廠。如果新建或改建食品加工廠必須得到該部門批準。CURFFL規(guī)定，一個經營單位中從事食物加工制備對外銷售的活動至少有一個人具有通用的“廚師認證”，在當地服務業(yè)部門學習食物安全課程可以獲得該認證。加州健康和安全法典（1998）中對“農家住宿”進行了規(guī)定，即建立一個農家住宿需要滿足下述所有要求：客房6間以下，床位14個以下；提供過夜住宿；只對登記客人提供食物，可隨時提供餐飲服務，這些價格包括在住宿總費用中；住宿和飲食是附加服務而不是農家住宿的主要功能；農家住宿位于農場，是農場的一部分，并且農產品生產是其主要的收入來源。按照該法律規(guī)定，運轉中的農場可以留宿限定數目以內的過夜游客，并允許農場家庭利用農場廚房提供餐飲服務，農場廚房要符合聯(lián)邦政府食品法典對家庭廚房的定義。農家住宿廚房由縣環(huán)境健康辦公室做常規(guī)檢查。農家住宿必須滿足所有的州和當地政府的適用法規(guī)和區(qū)劃要求。另外，農業(yè)旅游運營涉及的公共事務必須符合公共安全和便利性規(guī)章。消防和安全設施需要符合當地消防辦公室和司法辦公室的規(guī)章和條例，包括類似滅火設備和就地用水等要求。

3.環(huán)境健康相關規(guī)章水資源保護方面，縣環(huán)境健康辦公室會審核農業(yè)旅游和自然旅游的經營申請，確保能為游客就地提供保質足量的水。垃圾處理方面，每個縣都有自己的垃圾處理標準，且通常需要獲得許可來新建或改建一個垃圾處理系統(tǒng)。如果是占用空地新建，還需要對選址進行評估。評估決定垃圾就地丟棄和垃圾處理系統(tǒng)與地點和土壤是否適宜，如果已有垃圾處理系統(tǒng)，縣環(huán)境健康辦公室將評估報批的地點是否適合接待游客。

4.農產品直銷規(guī)章州政府和縣政府對于農場直銷產品的稱重計量、包裝標簽、有機認證和銷售許可等都作了詳細的規(guī)范。按照加州有機食品法（2003）的要求，在加州生產并銷售有機產品，需要向縣農業(yè)局申請認證。如果生產或銷售有機產品的年毛收入超過5000美元，必須通過國家有機產品認證。在市場經營一個攤位并出售自己生產的已經過認證的農產品，必須從市場所在縣農業(yè)局獲得生產者證書（CPC）的認證。

5.經營相關規(guī)章根據加州法律規(guī)定，如果經營農業(yè)旅游選取的商業(yè)名稱既不包含經營者的姓氏或其他名字，必須提交“虛擬商業(yè)名稱聲明”申請，由縣首席法官辦公室審核辦理。商業(yè)執(zhí)照和售酒許可的申請辦理則分別由縣稅收辦公室和州酒精類飲料管制辦公室（ABC）負責。根據ABC手冊，經營者必須親自申請售酒許可?？梢陨暾埆@得新許可，或者接手其他人或其他經營單位的許可。許可每年更新，并需要繳納更新費用。經營農家留宿，必須支付臨時占用稅（TOT），TOT是一項由州政府規(guī)定的來自旅館、汽車旅館、招待所等行業(yè)的稅收收入。在多數縣和鎮(zhèn)，TOT除了有州稅收還有縣稅收。縣的TOT稅率是招待費的5%~12%不等。一般，縣監(jiān)事會將通過當地的商業(yè)公會、游客協(xié)會等將縣的TOT稅收用于支持農業(yè)旅游的提升和廣告。經營者必須從游客那里收取TOT并分季度交到縣稅收處。但是經營者首先必須在縣稅收處進行登記，并取得“臨時占用稅收取證”。就像經營執(zhí)照一樣，這個認證需要張貼于農場或牧場顯眼處。農業(yè)旅游企業(yè)中如果有雇工，必須獲得雇主識別編碼（EIN）及聯(lián)邦稅收識別編碼，將經營企業(yè)在國內稅務局、社會保障部和勞工部注冊。為協(xié)助雇主建立安全健康的工作場所，保障雇工的職業(yè)健康和安全，加州產業(yè)關系部門規(guī)定在加州雇工的企業(yè)必須準備一份傷病計劃，且必須得到特定的許可、執(zhí)照和認證來遵從州健康和安全標準。為了保證雇員依法納稅，用人單位必須在州相關部門為雇員在州就業(yè)發(fā)展部門進行稅收登記。隨著勞動法的條款不斷增加，經營企業(yè)對流動勞工、最低工資、工作場地安全和特別稅等相關條例愈加重視。

三、對中國休閑農業(yè)發(fā)展的啟示

中國以農家樂等為代表的休閑農業(yè)自20世紀80年代后期開始出現，經過20多年的發(fā)展特別是近10年來的快速發(fā)展，至今已經頗具規(guī)模[8]。據不完全統(tǒng)計，截至2010年底，全國農家樂已超150萬家，規(guī)模以上休閑農業(yè)園區(qū)超過1.8萬家，全國年接待人數超過4億人次。全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入已超過1200億元。近年來中國農業(yè)部門、旅游部門及各級政府都非常重視休閑農業(yè)的發(fā)展，出臺一系列規(guī)劃，推動建立一大批休閑農業(yè)示范點，休閑農業(yè)的發(fā)展迎來難得的機遇。但也必須看到，中國休閑農業(yè)雖然發(fā)展速度較快，整體規(guī)模不斷擴大，但在發(fā)展過程中也逐漸暴露出一些問題，比如管理與經營體制不健全、基礎設施服務設施不完善、缺少規(guī)劃、粗放經營、促銷手段單一、環(huán)境問題與安全問題突出等[10，11]。與之相比，美國加州農業(yè)旅游發(fā)展歷史長，立法較完善，管理較規(guī)范，經營模式多樣，在管理辦法、經營形式、發(fā)展方向等方面都可以對中國休閑農業(yè)的發(fā)展提供一些借鑒。主要有：

1.完善制度建設，加強多部門分工協(xié)調從管理體制來看，由于涉及用地、稅收、環(huán)境、衛(wèi)生、就業(yè)等諸多方面，美國的聯(lián)邦、州和縣三級政府的許多部門均參與到加州農業(yè)旅游管理中，各部門均制定了或遵循了一定的法律規(guī)章，各司其職，相互協(xié)調，雖然許多經營者對經營許可繁雜的辦理程序表示不滿，但遵從這些管理制度有助于在潛在的責任中保護經營者和消費者，這也是加州農業(yè)旅游穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。反觀中國休閑農業(yè)發(fā)展由于涉及農業(yè)、國土、水利、工商、稅務、規(guī)劃、旅游等多個部門的業(yè)務職能，存在多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復、政出多門的現象。針對某一具體問題，往往因為缺乏相應的法律依據和明確的管理機構，管理力度不能深入而不能解決。所以有必要明確休閑農業(yè)各項業(yè)務對口管理部門，及時出臺有關的法律政策、管理辦法、標準，避免出現管理“真空”或“多頭”管理現象，使得基礎設施建設、資源開發(fā)、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面均有指定部門依法進行規(guī)范與監(jiān)督。

2.重視農業(yè)多功能性，引導農業(yè)和休閑有機結合加州農業(yè)旅游經營非常重視農業(yè)和休閑旅游的有機結合，政府通過許多政策進行相關的引導，因為美國發(fā)展農業(yè)旅游的動力機制是“城市化壓力和利潤萎縮導致加州農場主尋求替代方法以保持農業(yè)企業(yè)的盈利”。從經營特點看，加州農業(yè)旅游最主要的盈利方式是直接銷售農產品，最常見的觀光項目是舉辦田間學校游，旅游觀光項目被視為一種有效的農產品推銷方式。在管理上注重農業(yè)土地的利用，餐飲和住宿只是農場旅游的附加服務?？梢哉f，加州的農業(yè)旅游既是提供一種旅游產品，更是一種現代農業(yè)管理方式。這提示我們在發(fā)展休閑農業(yè)的實踐中，要重視農業(yè)和旅游業(yè)的交融補充，以農業(yè)生產為核心，增強其休閑功能，這在微觀上可作為必要的收入補充，宏觀上可形成特色產業(yè)，以充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性，帶動整個產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。

3.重視休閑農業(yè)發(fā)展論證和規(guī)劃在美國加州要開辦一個農業(yè)旅游企業(yè)必須要符合聯(lián)邦、州、縣三級政府的規(guī)劃，經過程序明確而復雜的流程，復雜的程序雖然導致很多經營者的不滿，但也保障了農業(yè)旅游產業(yè)的規(guī)范發(fā)展。而目前中國很多的休閑農業(yè)項目為了快速獲取經濟利益，在未對農業(yè)資源和旅游資源進行論證規(guī)劃或者論證規(guī)劃不充分的情況下就倉促開發(fā)，存在急功近利、盲目開發(fā)的現象，使得很多低水平開發(fā)項目重復建設。這一方面是因為缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，政策規(guī)范和引導不足，企業(yè)自發(fā)行為突出，隨意性強[9]，一方面是因為缺乏權威的論證規(guī)劃機構和單位，在具體的論證規(guī)劃實施上得不到有效的技術支持。從管理到經營、從研究到實施各個環(huán)節(jié)實現周密論證和科學規(guī)劃是中國休閑農業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

4.深入開展休閑農業(yè)發(fā)展調查研究美國重視對其農業(yè)旅游經營現狀與發(fā)展?jié)摿Φ恼{查，除農業(yè)部農業(yè)統(tǒng)計處外，很多行業(yè)組織和研究機構也開展相應的農業(yè)旅游經營狀況調查。中國從2010年起開始在全國范圍進行休閑農業(yè)發(fā)展情況摸底，部分休閑農業(yè)發(fā)展較快的省份已逐步開展深入的調查，但調查涉及的內容多限于經濟統(tǒng)計和經營模式，雖然可對休閑農業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃提供參考，但對提高經營管理水平、提升產業(yè)發(fā)展層次的指導意義較小。因此，建議多方面多角度開展休閑農業(yè)經營狀況調研，全面總結中國休閑農業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律，及時發(fā)現休閑農業(yè)的發(fā)展定位、經營、管理等方面存在的問題，為中國休閑農業(yè)的健康發(fā)展和產業(yè)層次提升提供更可靠的指導。