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一、基本狀況比較

日本中小企業(yè)共508.9萬家，占企業(yè)數(shù)99.7％；中小企業(yè)從業(yè)人員4168萬人，占從業(yè)人員比重72.7%；制造業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值164兆日元，占總產(chǎn)值比重50.8％；零售業(yè)中小企業(yè)銷售額112兆日元，占零售業(yè)銷售額75.7%。中小企業(yè)是日本經(jīng)濟的重要組成部分。

在中國，中小企業(yè)提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。目前登記注冊中小企業(yè)為3570萬戶，占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%。而中國城鎮(zhèn)包括農(nóng)村進城工作的靈活就業(yè)者總計達7000萬人。目前，中小工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入，實現(xiàn)利稅和出口總額分別占全部工業(yè)總量的60％、57％、40%、60％；中小流通企業(yè)占全國零售網(wǎng)點的90%以上；1978－1996年間從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的2億勞動力大多數(shù)在中小企業(yè)就業(yè)；1998年中小企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工460萬人。

通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，中日兩國中小企業(yè)在數(shù)量比率、促進就業(yè)和創(chuàng)造產(chǎn)值等方面的基本狀況非常相近。比較研究兩國中小企業(yè)將對借鑒日本先進經(jīng)驗、發(fā)展我國中小企業(yè)起到積極作用。

二、界定方法比較

世界各國政府界定中小企業(yè)標準的目的，是為分析把握企業(yè)的規(guī)模結構，了解不同規(guī)模企業(yè)情況，為制定和實施扶持政策提供依據(jù)。因為，中小企業(yè)不僅戶數(shù)眾多，是創(chuàng)造就業(yè)機會的主要渠道和制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的主體，同時由于規(guī)模小又是市場競爭的弱者。由于經(jīng)濟發(fā)展情況不同，中日兩國對中小企業(yè)的具體確認標準和辦法也不同。

日本針對不同行業(yè)采用資本額和雇員人數(shù)兩項指標確認中小企業(yè)，其中制造業(yè)等行業(yè)的資本金為3億日元以下，批發(fā)業(yè)的資本金為l億日元以下，零售業(yè)的資本金為5000萬日元以下。上述三類行業(yè)的職工人數(shù)分別為300人，100人，50人。服務業(yè)的資本金為5000萬日元以下，職工人數(shù)為100人。

中國于1986年在國務院企業(yè)工資研究小組下設劃分企業(yè)類型協(xié)調(diào)小組。1988年由國家經(jīng)委、國家計委、國家統(tǒng)計局、財政部、勞動人事部聯(lián)合制訂下發(fā)了“關于《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標準》的通知”，劃分企業(yè)類型的對象主要是工業(yè)企業(yè)，劃分的依據(jù)主要有以實物產(chǎn)量反映的生產(chǎn)能力和固定資產(chǎn)原值，目前，中國尚未出臺專門為中小企業(yè)政策服務的企業(yè)規(guī)模確認標準。即將出臺的中小企業(yè)促進法所稱的中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立且符合有關中小企業(yè)標準的各類企業(yè)，中小企業(yè)的具體標準由國家有關部門另行規(guī)定。目前在中國，中小工業(yè)企業(yè)規(guī)模的確認仍執(zhí)行原標準。中小企業(yè)不僅僅是一個概念問題，而且是一個如何界定企業(yè)規(guī)模的實踐問題。中小企業(yè)不是一個絕對的概念，而是一個相對大企業(yè)而言的概念。從理論上講，中小企業(yè)一般是指規(guī)模較小的或處于創(chuàng)業(yè)階段和成長階段的企業(yè)，包括規(guī)模在規(guī)定標準以下的法人企業(yè)和自然人企業(yè)。在社會認同和制訂扶持政策的實踐中，各界人士對中小企業(yè)也有廣義和狹義兩種理解。廣義的中小企業(yè)，一般是指除國家確認為大型企業(yè)之外的所有企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。狹義的中小企業(yè)則不包括微型企業(yè)。通常認為微型企業(yè)是指雇員人數(shù)在8人以下的具有法人資格的企業(yè)和個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及工商登記注冊的個體和家庭經(jīng)濟組織等。

按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標準進行統(tǒng)計的情況看，總體上講與日本的確認標準相比，日本的界定標準更為詳細、明確，而實際上中國中小企業(yè)的人數(shù)規(guī)模相對偏高，但是，資產(chǎn)、資本和營業(yè)額規(guī)模相對偏低，這反映了中國中小企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)的基本國情。

三、地位作用比較

近年來，對于日本中小企業(yè)的理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，已將中小企業(yè)看作富有機動性、靈活性和創(chuàng)造性的“日本經(jīng)濟活力的源泉”。認為中小企業(yè)可以發(fā)揮如下作用：市場競爭的先鋒隊，推動市場競爭，促進經(jīng)濟新陳代謝；技術創(chuàng)新的領頭人，不斷創(chuàng)新技術、開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)；吸納就業(yè)的蓄水池，發(fā)揮企業(yè)家精神，提供自我發(fā)展機會；區(qū)域經(jīng)濟的火車頭，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對工商業(yè)區(qū)域集聚起到核心作用。

1999年3月，中國全國人民代表大會對憲法作了重要修改。其中引人注目的內(nèi)容之一是不再認為非國有經(jīng)濟只是“社會主義市場經(jīng)濟的補充”，而是“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。而非國有經(jīng)濟的重要組成之一就是中小企業(yè)。中小企業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的地位與作用可以歸納為以下幾個方面：①中小企業(yè)是國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎。②中小企業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保證。中小企業(yè)以其占全部企業(yè)48．5％的資產(chǎn)創(chuàng)造69．7％的就業(yè)崗位，其重要原因之一就是中小企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位的成本比大企業(yè)低得多。統(tǒng)計分析，在中國，大型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位需投資22萬元，中型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位需投資12萬元，小型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位只需投資8萬元。③中小企業(yè)特別是小企業(yè)是穩(wěn)定財政收支的基礎，也是確保國家財政收入特別是地方財政收入的穩(wěn)定來源。中小企業(yè)通過承擔69．7％的就業(yè)崗位，不僅為國家減少了在社會保障方面（如失業(yè)保險等）的財政開支，同時還為國家創(chuàng)造了43．2％的工商稅收。1994年以后，中國實行分稅制財政體制，除增值稅的75％和中央企業(yè)所得稅等屬于國稅外，增值稅的25％和營業(yè)稅、地方所得稅等均為地稅。④中小企業(yè)特別是小企業(yè)是引入優(yōu)勝劣汰機制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎。⑤中小企業(yè)特別是小企業(yè)是政府集中精力抓“大”的保證和必備條件。中小企業(yè)的發(fā)展可以為國有大企業(yè)下崗職工創(chuàng)造就業(yè)崗位，可以為大企業(yè)提供配套服務，也可以成為以大企業(yè)為龍頭的企業(yè)集團的小成員?？梢哉f，中小企業(yè)的健康發(fā)展是政府集中精力抓“大”的保證和必備條件。⑥中小企業(yè)是鼓勵民間投資的重要載體。⑦中小企業(yè)是發(fā)展和建設小城鎮(zhèn)的主體。在上述地位與作用中，解決就業(yè)實現(xiàn)社會穩(wěn)定成為中小企業(yè)的重要使命。

中日兩國中小企業(yè)都在各自國家經(jīng)濟結構中占有非常重要的地位，在各國經(jīng)濟生態(tài)平衡中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

四、經(jīng)營形式比較

目前，日本中小企業(yè)幾乎都是家族企業(yè)。（一）現(xiàn)代企業(yè)型。這類企業(yè)領導人是由家庭成員所構成，從業(yè)人員和管理人員主要是由家庭人員以外的人員所構成，技術力量、設備水平都達到了一個相當?shù)母叨龋髽I(yè)管理體系和運行機制都比較完善，并有相當程度的積累；（二）標準企業(yè)型。這類企業(yè)大多是按照現(xiàn)代公司制來建立的企業(yè)，家族成員是企業(yè)經(jīng)營主體。企業(yè)經(jīng)營核算比較清晰，企業(yè)財務和家庭財務、利潤和工資等都處于分離狀態(tài)，財務帳目清晰，積蓄一定的經(jīng)營資源，并雇用一定量的從業(yè)人員。而且，大部分企業(yè)正在向現(xiàn)代企業(yè)型轉(zhuǎn)化；（三）維持生計型。這類企業(yè)是以維系家庭生存發(fā)展為目的，家庭成員既是企業(yè)管理者，也是企業(yè)勞動者，而且，管理水平處于比較低的階段，往往企業(yè)財務和家庭財務混為一體，利潤和工資等也不分離；（四）副業(yè)型。這類企業(yè)主要以補充家庭收入為目的所創(chuàng)辦的家族企業(yè)。這類企業(yè)往往并不強調(diào)企業(yè)的經(jīng)營組織形態(tài)，也不要求具有更多的經(jīng)營資源，在不影響家族成員主業(yè)的情況下，利用業(yè)余時間及閑置人員創(chuàng)辦的家族企業(yè)。二戰(zhàn)后，雖然日本進行了全面改革，廢除了家族制度，但是這一制度卻廣泛傳留在日本各種經(jīng)濟組織中。日本將西方企業(yè)的公司制度與家族企業(yè)有機地結合在一起，使家族企業(yè)這一古老的企業(yè)組織煥發(fā)著青春與活力。

日本的中小企業(yè)很少搞小而全，它們往往與大企業(yè)合作，大企業(yè)愿意把一些中間環(huán)節(jié)和零部件的生產(chǎn)包給中小企業(yè)，它們根據(jù)資金、設備、人才、技術、商品的不同，實行垂直分工或水平分工，把產(chǎn)品做精、做細、做專，做深。如果中小企業(yè)做不到精、細、專、深，那它注定是要破產(chǎn)的。這種大企業(yè)與中小企業(yè)的合作在實行法人累進所得稅的日本，可以起到減少利潤總額，降低稅率的作用。

20世紀80年代中期以前，由于受計劃經(jīng)濟的影響，中國的中小企業(yè)普遍存在的是國營和集體經(jīng)濟，個體和私人經(jīng)濟還處于爭取生存權的階段中。在這種環(huán)境中，根本不利于依賴市場機制作用的中小企業(yè)的生存和發(fā)展。當時的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策也不適合中小企業(yè)的發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化，除了極少數(shù)具有先天壟斷特質(zhì)的行業(yè)，如航空、煉油、供電、金融等之外，絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)，都能使企業(yè)內(nèi)部的分工外部化，變?yōu)樯鐣止?。這種趨勢非常有利于中小企業(yè)形成集群合作關系。隨著中小企業(yè)集群的建立，中小企業(yè)在此產(chǎn)業(yè)基礎上突破傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為中心的剛性企業(yè)經(jīng)營模式，以柔性、虛擬、合作共享和快速相應原則進行制度創(chuàng)新，不斷適應市場需求的不斷變化。目前我國有以下四種經(jīng)營模式。（1）分工協(xié)作經(jīng)營模式。即把為大企業(yè)配套作為企業(yè)發(fā)展、走向市場的途徑。成功的中小企業(yè)非常注意避免直接與大企業(yè)競爭，而是盡可能與大企業(yè)合作，做大企業(yè)發(fā)展中必不可少的伙伴。

（2）特許權經(jīng)營模式。這是連鎖經(jīng)營的一種重要形式。它是指特許經(jīng)營機構將自己擁有的商標。產(chǎn)品、專利和專有技術等，以特許經(jīng)營合同的形式授予被特許者使用，被特許者按合同規(guī)定在統(tǒng)一的業(yè)務模式下從事經(jīng)營活動并支付相應的費用。（3）利基經(jīng)營模式。利基經(jīng)營模式是指通過對市場的細分，企業(yè)集中力量于某個特定的目標市場，或嚴格針對一個細分市場，或重點經(jīng)營一個產(chǎn)品和服務，創(chuàng)造出產(chǎn)品和服務優(yōu)勢。作為中小企業(yè)，大多是市場補缺者。作為市場補缺者，他們應精心服務于市場的某個細小部分，不與主要競爭對手競爭，通過專門化經(jīng)營來占據(jù)有利的市場位置。通過選擇一個特殊的利基市場，企業(yè)的戰(zhàn)略更突出表現(xiàn)為企業(yè)家對顧客和競爭對手的決策。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在滿足消費者多層次需求的方面最具競爭力。（4）虛擬經(jīng)營模式。20世紀90年代以來，全球正在發(fā)生一場由物質(zhì)型經(jīng)濟向知識型經(jīng)濟的深刻轉(zhuǎn)變。知識和信息通過對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素即資本、勞動力和土地等自然資源的整合和改造，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一種新的經(jīng)營模式即虛擬企業(yè)經(jīng)營。在虛擬企業(yè)中，企業(yè)只掌握核心功能，也即把企業(yè)知識和技術依賴性強的高增值部分掌握在自己手里，而把其他低增值部門虛擬化。通過借助外力進行整合，其目的就是在競爭中最大效率地利用企業(yè)資源。

我們還發(fā)現(xiàn)，與日本中小企業(yè)比較，中國中小企業(yè)的差距首先就是生產(chǎn)技術的相對落后，但這種落后首先表現(xiàn)為利用現(xiàn)代科學技術的落后，主要是精湛工藝上的落后。中國的中小企業(yè)普遍缺乏日本中小企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量和精湛工藝上的不懈追求的精神。其次是企業(yè)的內(nèi)部管理模式方面，比如，人才管理，信息管理，市場營銷，經(jīng)營理念，現(xiàn)場管理，開發(fā)創(chuàng)新等等，中國應積極學習日本適合中國國情的先進經(jīng)營管理經(jīng)驗，不斷提升自身在市場中的競爭優(yōu)勢。

五、立法支持比較

日本中小企業(yè)立法自成體系。日本中小企業(yè)立法工作起步子戰(zhàn)后初期，形成了目前的一套完整配套的保護中小企業(yè)的法律體系。其主要特點：一是對中小企業(yè)采取專門立法的方式，凡是涉及中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的問題，基本都在中小企業(yè)立法體系中解決。二是這一立法體系中，既有基本法，又有一系列涉及中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方方面面的專項法律。三是中小企業(yè)立法屬政策性立法，具有明顯的階段性。靈活性和誘導性等特點，各部中小企業(yè)立法一般不設法律責任的章節(jié)或條款。

日本中小企業(yè)法律制度覆蓋了中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、企業(yè)結構、現(xiàn)代化、組織化、團地化等方面。概括起來看，主要有以下幾類：一是涉及中小企業(yè)金融的法律。二是關于促進中小企業(yè)現(xiàn)代化和升級的法律。三是關于保證中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和獲得市場機會的法律。四是關于中小企業(yè)組織化的法律。五是關于中小企業(yè)診斷指導活動的法律。六是促進中小企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定的法律。

日本的中小企業(yè)政策的實施體制依法有序。通過中小企業(yè)立法，日本建立了一套專門制定和實施中小企業(yè)政策的組織結構體系和政策運行機制。一是依法設立統(tǒng)一的中小企業(yè)政府機構，即通產(chǎn)省中小企業(yè)廳，主管中小企業(yè)政策的制定和實施，并管理和指導專門的中小企業(yè)事業(yè)機構。二是依法設立各種專門的負責實施中小企業(yè)政策業(yè)務的事業(yè)機構。三是通過有關立法和政策的引導和支持，將中小企業(yè)的民間社團組織和社會服務組織吸引到積極參與支持中小企業(yè)的經(jīng)營活動中來。四是這套組織結構由于是依法設立，依法行事，因此，在中小企業(yè)政策的運行過程中，基本實現(xiàn)了責任明確，順序分明，相互協(xié)作，運作高效?？傊ㄟ^立法體系確立的這一機制，保證了中小企業(yè)政策、措施的有效實施。為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營。發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

日本中小企業(yè)立法的側(cè)重點不斷調(diào)整。日本中小企業(yè)立法中，既貫穿著保護弱者、防止大企業(yè)排擠吞并、提高中小企業(yè)素質(zhì)的指導思想，同時又結合不同時期的產(chǎn)業(yè)政策對不同類別的中小企業(yè)分別予以程度不同的扶持，使中小企業(yè)立法的目標和內(nèi)容始終與國家的產(chǎn)業(yè)政策保持同步合微，中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整中的積極作用得到比較充分的發(fā)揮。與日本經(jīng)濟政策調(diào)整相對應，中小企業(yè)立法的側(cè)重點也大致經(jīng)歷了以下四個階段的調(diào)整滾動過程：一是在戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復期，中小企業(yè)立法的側(cè)重點主要是以救濟“弱者的中小企業(yè)為主”。二是在經(jīng)濟高度增長期，中小企業(yè)立法的側(cè)重點轉(zhuǎn)向以制造業(yè)為中心，鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化、設備現(xiàn)代化。企業(yè)集約化。三是在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展期，立法的側(cè)重點轉(zhuǎn)向了鼓勵中小企業(yè)知識密集化、產(chǎn)業(yè)融合、幫助特定產(chǎn)業(yè)調(diào)整結構的方向。四是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)換期，立法特別強調(diào)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟高技術化、信息化、知識化過程中的創(chuàng)新作用，鼓勵中小企業(yè)開創(chuàng)新的事業(yè)。

日本的中小企業(yè)基本法是日本中小企業(yè)的母法，該法頒布于1963年，當時日本經(jīng)濟正處于高速增長時期，政府對中小企業(yè)發(fā)展予以高度重視，視其直接關系到日本“產(chǎn)業(yè)結構的升級、產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展”。該法不僅總結了此前已實施的中小企業(yè)政策，而且為此后的中小企業(yè)立法指出了方向。其主要內(nèi)容是，明確了中小企業(yè)的地位作用、范圍界定、中小企業(yè)的政策目標、制定具體扶持政策法律的依據(jù)、政府扶植中小企業(yè)的責任、以及中小企業(yè)政策法律實施情況的調(diào)查審議等等。1999年12月，鑒于經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，日本對中小企業(yè)基本法作了全面修改。一是立法的指導思想由縮小中小企業(yè)與大企業(yè)間的各種差距，轉(zhuǎn)向培育發(fā)展具有多樣性、獨立性和有活力的中小企業(yè)，使中小企業(yè)在創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)領域、促進市場競爭、擴大就業(yè)機會、搞活地區(qū)經(jīng)濟方面充分發(fā)揮作用。二是對中小企業(yè)政策體系進行了較大調(diào)整。（一），過去實行的促進中小企業(yè)結構升級政策，包括促進企業(yè)設備現(xiàn)代化、提高技術水平和經(jīng)營管理合理化，合理引導企業(yè)規(guī)模，完善中小企業(yè)共同事業(yè)機構等等，轉(zhuǎn)向促進中小企業(yè)經(jīng)營革新和促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，包括從技術。設備和軟件方面支持中小企業(yè)經(jīng)營革新，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供信息、培訓和充足的資金，從研究開發(fā)、人才、股票發(fā)行、債券籌措方面促進風險企業(yè)的創(chuàng)造性活動；并且繼續(xù)在設備、技術、人才、信息等方面繼續(xù)充實中小企業(yè)的經(jīng)營資源。（二），過去實行的糾正中小企業(yè)的外部不利條件政策，包括防止過度競爭、完善與大企業(yè)的交易條件、保證取得政府訂單等等，轉(zhuǎn)向促進中小企業(yè)盡快具備環(huán)境應變能力，包括促進中小企業(yè)順利轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營領域、建立共濟制度、完善破產(chǎn)法制等等。（三），在金融、稅制方面，由過去實行的適度調(diào)整融資渠道，使中小企業(yè)順利充實資本，并適度調(diào)整中小企業(yè)稅負政策，轉(zhuǎn)向在此基礎上進一步完善多渠道資金供應手段，使中小企業(yè)能夠順利獲得資金。三是中小企業(yè)的界定標準作了調(diào)整，如本文前述。

中國通過中小企業(yè)立法，依法保障和促進中小企業(yè)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。借鑒日本的經(jīng)驗，我國加快制定頒布相關法律是完全必要的。由于立法采取基本法加若干專門法的體例在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，目前正在制定當中的中小企業(yè)促進法應帶有基本法的特征。中小企業(yè)促進法出臺后，將是中國繼公司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法之后出臺的又一部事關企業(yè)制度創(chuàng)新的重要經(jīng)濟法規(guī)。中小企業(yè)促進法是加快中小企業(yè)發(fā)展的重要標志，它力圖明確立法指導思想和扶持重點。關于中小企業(yè)促進法的指導思想，目前的共識是通過立法確定對中小企業(yè)實行積極扶持、加強服務、保障權益的方針，規(guī)范中小企業(yè)的促進政策，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境（曾憲林，2000）。在即將出臺的中小企業(yè)促進法的“討論稿”中對這一表述所做的具體努力，是在保護權益，扶持發(fā)展、提供服務、政策引導和規(guī)范行為等方面作出了相應規(guī)定。中小企業(yè)量大面廣，從總體上講作為市場經(jīng)濟中的這一弱勢群體的利益并沒有得到實質(zhì)性的保護。這尤其表現(xiàn)在中小企業(yè)財產(chǎn)權益得不到充分保護，以及由此派生的中小企業(yè)對亂“揩油”、亂攤派、亂收費無力或不敢拒絕等方面。中小企業(yè)促進法“討論稿”因此明確提出，“國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法權益；任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法權益”。在扶持發(fā)展和提供服務方面，主要針對我國實際情況，對采取必要的財稅、金融措施，以及政府為中小企業(yè)提供金融、技術、信息、培訓等多方面的服務作了規(guī)定。同時針對中小企業(yè)自身存在的大量不規(guī)范行為，明確提出了“自我管理、自我約束”的內(nèi)容。此外，初步確定了中小企業(yè)促進法扶持的重點是“高新科技企業(yè)、．資源綜合利用和環(huán)保企業(yè)及少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的企業(yè)”。該法初步界定了法律的調(diào)整范圍。國內(nèi)目前關于中小企業(yè)促進法的調(diào)整范圍，有幾類不盡相同的觀點：（1）以年銷售額和資產(chǎn)總額為依據(jù)確定調(diào)整范圍；（2）以在職職工人數(shù)和資產(chǎn)總額為標準；（3）不宜把中型企業(yè)劃入調(diào)整范圍；（4）以資本額和在職職工人數(shù)為標準并兼顧行業(yè)特點?？紤]到國家正在擬訂中的中小企業(yè)劃分標準尚未出臺，而且中小企業(yè)情況復雜、千差萬別，“討論稿”對調(diào)整范圍的表述是：本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立且符合有關中小企業(yè)標準的各類企業(yè)，中小企業(yè)的具體標準由國務院另行規(guī)定。在總體構架上設定了資金支持、技術創(chuàng)新、市場開拓、服務體系等4大章；每一章下設計的措施因事而異，虛實有別?？梢哉f，中小企業(yè)促進法“討論稿”在有限的法律文字構架內(nèi)，包涵了體系較完整、內(nèi)容較具體、比較貼近中國現(xiàn)實的中小企業(yè)法律扶持措施。

通過比較可以看出，日本的中小企業(yè)立法很完善，而中國的中小企業(yè)立法則剛剛起步。由于中日兩國相近的東方文化，我們可以學習借鑒日本先進的、成熟的并適合我國國情的經(jīng)驗，來加速我國中小企業(yè)的立法進程，更好地促進我國中小企業(yè)的發(fā)展。

六、國家政策比較

日本中小企業(yè)政策主要有：1．中小企業(yè)財政政策。政府每年在預算方面為支持中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。日本在2000年度的預算方案中，整個政府的中小企業(yè)對策預算為1943億日元。用于完善經(jīng)營支持體制、刺激創(chuàng)業(yè)者和風險企業(yè)、促進技術革新和產(chǎn)學官合作、補助新產(chǎn)品試生產(chǎn)費用、搞活地區(qū)產(chǎn)業(yè)和中心市區(qū)。設立各都道府縣貸款機構，為準備創(chuàng)業(yè)者和小企業(yè)提供無息貸款，為找不到擔保的企業(yè)代其采購所需設備并以分期付款方式銷售給或租賃給該企業(yè)。設立“改善小企業(yè)等經(jīng)營貸款制度”。向信用度和擔保能力較弱而貸不到資金的小企業(yè)以無利息、無擔保人發(fā)放貸款。2．中小企業(yè)稅收政策。為了進一步鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，日本在2000年度稅制修改中對于從創(chuàng)業(yè)到繼承事業(yè)各環(huán)節(jié)繼續(xù)減稅。中小企業(yè)實行低稅率法人稅，中小企業(yè)稅率為22％，普通法人的稅率為30％。為使個人投資家能夠搞活投資企業(yè)，實行“天使稅制”，即對滿足開發(fā)實驗費用占銷售額的比例超過3％，創(chuàng)業(yè)未滿五年等一定條件的中小企業(yè)，個人投資家進行股票投資而股票出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓損失時，就轉(zhuǎn)讓損失的部分個人投資家可以享用結轉(zhuǎn)扣除等課稅特例。對于創(chuàng)辦10年以內(nèi)的中小企業(yè)和風險企業(yè)停止適用保留金征稅。改革事業(yè)繼承稅收制度。建立有利于中小企業(yè)。風險企業(yè)的養(yǎng)老金制度，確保公積金免稅額度。延長中小企業(yè)促進投資稅制、中小企業(yè)加強技術基礎機制和購置信息通信設備稅制。3．中小企業(yè)金融政策。日本對中小企業(yè)金融支持做法靈活，形式多樣，效果明顯。一是中小企業(yè)綜合事業(yè)團通過所屬的信用保險金庫和信用擔保協(xié)會向中小企業(yè)發(fā)放政府的補助。貼息貸款，為中小企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款提供信用擔保和間接貸款。二是中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、商工組合金融公庫等政策性金融機構，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，重點扶持一些特定的中小企業(yè)。三是中小企業(yè)投資有成株式會社、新規(guī)創(chuàng)業(yè)資源株式會社等全國性專業(yè)公司對新成立企業(yè)提供補助，帶有風險投資性質(zhì)，本金是政府撥付的。另外，還有一些獨立的風險投資機構對中小企業(yè)提供風險投資的支持，四是日本商工會議所、中小企業(yè)團體中央會及其所屬的地方民間團體，為中小企業(yè)提供廣泛的咨詢計旨導服務。如有些中小企業(yè)制度不完善，甚至沒有正規(guī)的會計帳目，不符合貸款要求，這些民間社團幫助他們完善條件，使其達到融資要求。日本民問團體還有“診斷士”制度，這是民問團體對小企業(yè)金融扶持的一種制度。診斷土類似于我國的稅收專管員，他們站在第三者立場上，每人管十多家小企業(yè)，不一定很快對企業(yè)做評價?？赡芨櫼欢螘r間，掌握各個企業(yè)的強項和弱項，與中小企業(yè)的經(jīng)營者和管理者一起研究如何改善弱項。由于診斷上立場中立，而且享有較好的聲譽，他們的推薦一般能給小企業(yè)帶來融資便利，極大地促進了小企業(yè)的發(fā)展。4.中小企業(yè)科技政策。近年來日本政府在扶持中小企業(yè)科技活動方面采取了一系列措施。在中小企業(yè)科技創(chuàng)新方面：實施中小企業(yè)技術創(chuàng)新制度。該制度是以新事業(yè)創(chuàng)業(yè)促進法為依據(jù)，有關省廳合作，對于有望創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)的新技術開發(fā)所需要的補助金、委托資等，以特別補助費等形式予以認定，并制定出對中小企業(yè)特別補助費的支出目標，增加對中小企業(yè)提供資助的機會。以課題形式的新技術研究調(diào)查事業(yè)及以課題形成的新技術開發(fā)事業(yè)。為了促進中小企業(yè)自主性新產(chǎn)品、新技術的研究開發(fā)，使中小企業(yè)產(chǎn)品的附加值提高，對其研究開發(fā)所需原材料費、機械設備費、技術指導費等經(jīng)費，由國家和都道府縣給予補助。利用互聯(lián)網(wǎng)將大約4000萬件專利情報免費公開，使其有效地促進了技術開發(fā)。在中小企業(yè)風險投資方面：由專家給予全面的重點指導，并對風險援助小組進行資助，或向投資事業(yè)合作組織出資。支持創(chuàng)造性中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)事業(yè)，各縣的基金會（風險基金會）靈活運用高度化融資制度中的無息融資，并開展風險租賃事業(yè)。借鑒美國的成功經(jīng)驗，于1999年底在東京證券交易所設立創(chuàng)業(yè)板，降低發(fā)行股票與上市交易的門坎，支持風險企業(yè)（高新技術企業(yè)）進入資本市場獲得發(fā)展資金。5．中小企業(yè)機構組織。日本涉及中小企業(yè)的有關社會機構組織，從性質(zhì)和職能上看主要有三類：一是政府的相應行政機關，如日本在通產(chǎn)省設立中小企業(yè)廳，都、道、府、縣設立了中小企業(yè)局，并設立中小企業(yè)政策審議會，制定對中小企業(yè)的政策，為中小企業(yè)提供服務措施，行使相應的行政管理職能。二是依公法成立的相應機構組織，如日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團，具有半官半民性質(zhì)，這類組織依法為中小企業(yè)提供相關服務；三是民間社會組織，如日本中小企業(yè)團體中央會，由市場需要自發(fā)產(chǎn)生，按市場運行機制運作。6．中小企業(yè)社會服務體系。日本圍繞為中小企業(yè)服務的官方、半官方、民間服務機構，建立一套比較完善的社會服務體系。依照專門法律設立為中小企業(yè)服務的機構，逐步完善服務體系。日本1953年制定“中小企業(yè)安全法”，擴充了工商會議所的組織和職能。除了國家公共機構外，日本還存在著大量的民間企業(yè)服務機構。在日本，有全國中小企業(yè)團體中央會，在各都道府均有中小企業(yè)公會、事業(yè)合作社、聯(lián)合會等。這些機構在政策咨詢、診斷、建議、技術開發(fā)等方面細致入微地為中小企業(yè)提供服務。日本的中小企業(yè)社會服務體系作用非常之大，不僅覆蓋了企業(yè)從誕生到解散的全部過程，而且對潛在投資者、勞動者也發(fā)揮了影響和作用。日本政府機構和社會服務機構都非常重視為中小企業(yè)提供咨詢和培訓。日本專門設立了中小企業(yè)大學，全國共有9個，主要是對企業(yè)家或潛在企業(yè)家的培訓以及對從業(yè)人員的培訓。內(nèi)容主要包括：創(chuàng)業(yè)思路和計劃、經(jīng)營管理能力、新技術產(chǎn)品、市場、成本、銷售和還貸計劃等。在促進中小企業(yè)信息化方面日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團派遣專門顧問，通過電腦網(wǎng)絡為中小企業(yè)提供各類信息，根據(jù)國家的課題指示對開發(fā)新技術等與大學共同實施技術開發(fā)、調(diào)查研究。日本商工會議所和工商會，配置了經(jīng)營指導員對小規(guī)模企業(yè)進行改善經(jīng)營的個別指導，并配合稅理師對企業(yè)進行稅務指導。日本專門培養(yǎng)了約15000名診斷士，幫助中小企業(yè)進行企業(yè)診斷。

2000年8月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，這是在國有企業(yè)三年脫困已取得明顯進展的情況下國家出臺的這項重要經(jīng)濟政策。該《意見》在大力推動中小企業(yè)結構調(diào)整、鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新、加大對中小企業(yè)的財稅政策支持、拓寬中小企業(yè)融資渠道、加快建立中小企業(yè)信用擔保體系、健全社會化服務體系、創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境和加強組織領導等8個方面，作出了25條原則規(guī)定與具體要求。文件還決定：各級政府要根據(jù)財力安排資金用于中小企業(yè)信用擔保、創(chuàng)業(yè)資助等方面；探索組建國家中小企業(yè)信用再擔保機構并對納入全國試點的擔保和再擔保業(yè)務給予3年免征營業(yè)稅；進行中小企業(yè)產(chǎn)權交易試點，探索建立中小企業(yè)風險投資公司等。

2000年10月正式組建了由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，包括中國人民銀行、財政部、科技部、稅務總局、工商局、證監(jiān)會以及國家政策性銀行和商業(yè)銀行在內(nèi)的全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，辦公室設在國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司。2000年12月，召開了第一次全國中小企業(yè)工作會議，會議決定陸續(xù)《關于中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》、《關于中小企業(yè)融資擔保行業(yè)管理辦法》、《關于中小企業(yè)擔保再擔保機構免征營業(yè)稅管理規(guī)定》、《關于加強中小企業(yè)信用管理的意見》、《關于中小企業(yè)質(zhì)量工作的意見》、《關于鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)的意見》等配套文件。同時，在貫徹落實國務院辦公廳59號文件的過程中，科技部加大了對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的基金支持力度，外經(jīng)貿(mào)部出臺了中小企業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展基金管理辦法，國家開發(fā)銀行開展了對中小企業(yè)中長期貸款的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務試點工作，中國人民銀行開始研究制訂擔保貸款管理辦法，證監(jiān)會也做好了開設創(chuàng)業(yè)板市場的準備工作。中國政府與日本、加拿大、德國等國家政府中小企業(yè)發(fā)展合作項目也陸續(xù)起步，國家經(jīng)貿(mào)委與加拿大政府國際開發(fā)署聯(lián)合召開了“中小企業(yè)融資與社區(qū)發(fā)展國際研討會，重慶（南岸區(qū)）、長春、包頭、巴音郭楞、天水、寶雞等城市開始進行“中小企業(yè)融資與社區(qū)發(fā)展示范工作；中英合作在遼寧、四川探索組建“中小企業(yè)信用擔保機構，中德選擇在安徽、湖北進行“中小企業(yè)融資試點，與聯(lián)合國計劃開發(fā)署在鎮(zhèn)江組建的中小企業(yè)信用擔保機構也深化為中小企業(yè)綜合性服務機構。

通過對中日中小企業(yè)政策的比較可以看出，兩國政府在政策方面對中小企業(yè)的支持力度都非常大。日本在政策實施方面非常扎實，中國許多政策都處于剛剛出臺或即將出臺的過程之中，政策的落實和適應性及和對中小企業(yè)發(fā)展的促進作用將會在今后一段時間內(nèi)逐漸顯現(xiàn)出來。

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