導(dǎo)語：公共管理改革中社會(huì)組織重要作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的逐漸發(fā)展，政府職能也逐漸顯示出了新的特點(diǎn)。但是除了政府部門發(fā)揮著重要作用以外，在公共管理改革的過程中，一些社會(huì)組織也發(fā)揮了明顯的作用。但是目前的公共管理改革仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了更好地迎接挑戰(zhàn)，本文結(jié)合公共管理改革中社會(huì)組織的作用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：公共管理改革；社會(huì)組織；作用

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前的行政管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理的需求，因此加快政府職能的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)重要的任務(wù)。社會(huì)組織是目前公共管理改革中的關(guān)鍵因素，尤其是在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，不僅要重視社會(huì)組織的作用，還要在政府部門與社會(huì)組織的協(xié)作過程中，不斷提高其在實(shí)踐中的作用。

一、公共管理改革面臨的主要困境

（一）資源整合與網(wǎng)絡(luò)溝通不暢

隨著公共管理模式的不斷變化，現(xiàn)代公共管理的特點(diǎn)表現(xiàn)在重視政府組織和社會(huì)組織之間的組織性構(gòu)建關(guān)系，主要是為了在管理的過程中，保證各部門之間的有效溝通，政策的制定者與執(zhí)行者之間可以進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)。目前資源整合需要借助政府組織的內(nèi)外部機(jī)構(gòu)才能完成，雖然也可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行整合，但是其本質(zhì)上還是要建立一個(gè)組織性的互動(dòng)關(guān)系。此外，信息的共享和資源的交換都是公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)，政府組織和施政對(duì)象彼此可以建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的溝通平臺(tái)，便于相互之間的聯(lián)系和協(xié)作。所以為了促進(jìn)組織的有效發(fā)展，建立互動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)能夠推動(dòng)公共管理改革的發(fā)展。隨著各種溝通渠道的建立以及溝通方案的提出，公共事務(wù)的參與主體可以逐漸突破公共管理過程中的困境，提高資源的利用率。

（二）組織文化的僵化以及組織效率低

從組織文化的角度來分析，可以看出我國(guó)公共管理雖然可以達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?，但是其中還存在一定的問題。首先，過度的緊密組合，在層級(jí)分明的決策體系中，領(lǐng)導(dǎo)人員主要負(fù)責(zé)制定計(jì)劃，下級(jí)人員則負(fù)責(zé)執(zhí)行任務(wù)，因此上級(jí)的權(quán)力較大，在信息傳遞的過程中很容易出現(xiàn)偏差，在上傳下達(dá)的過程中容易出現(xiàn)失誤，下級(jí)等待上級(jí)指令的同時(shí)會(huì)影響辦事效率，尤其是會(huì)影響解決問題的質(zhì)量。其次，機(jī)械理性的工具化理念，在傳統(tǒng)的公共管理模式中，組織內(nèi)部創(chuàng)新潛能沒有得到激發(fā)，因此工作人員的主動(dòng)性較差，不利于提高管理能力。第三，經(jīng)濟(jì)理性，傳統(tǒng)的政府層級(jí)型組織一般把人視為經(jīng)濟(jì)理性人，組織視個(gè)人為達(dá)到目的的工具，因此個(gè)體的理想被忽視，人與人之間缺少有效的互動(dòng)，更重視利益等方面的內(nèi)容，自我反省意識(shí)較差。在公共管理的過程中，政府面臨的問題較多，因此還需要針對(duì)具體情況選擇有效策略，從而不斷提升組織效率。

（三）公民素質(zhì)的提升難度大

公民作為施政對(duì)象，屬于公共管理改革中的關(guān)鍵要素，積極的公民一般會(huì)主動(dòng)參與公共事務(wù)，對(duì)公共管理起著正面的作用。公民的積極性，可以促進(jìn)公共管理的改革，在相互幫助的過程中公民之間可以建立良好的關(guān)系。在一些公共事務(wù)的管理過程中，公民作為個(gè)體，可以提供一些有創(chuàng)意的方式，但是這是公民自發(fā)性的，主動(dòng)承擔(dān)的責(zé)任。有些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入的分析，人的發(fā)展是從被動(dòng)到主動(dòng)，從膚淺到深刻，從下屬到上級(jí)的趨勢(shì)，人的全面成長(zhǎng)受到很多因素的影響。但是在政府組織內(nèi)，由于環(huán)境壓力比較大，大部分的人員都缺少自主權(quán)，而且凡是處于下屬地位的人員必須堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)的命令，反而使得他們自身的發(fā)展受到了限制，在這種不自主的環(huán)境中，工作人員的個(gè)人特質(zhì)會(huì)受到負(fù)面情緒的影響，在組織和個(gè)體互動(dòng)的環(huán)節(jié)上會(huì)造成干擾。

（四）公民參與率以及行政效率低

公共管理的改革需要重視公民的參與率，公民如果可以積極參與政府組織的各項(xiàng)活動(dòng)，則能夠保證公共管理的質(zhì)量，但是目前的公共管理改革面臨的困境在于公民參與率較為低下，政府行政效率也比較低下，因此無法有效發(fā)揮政府部門的管理作用，在目前的條件下，公眾參與熱情不高，直接影響著政策的執(zhí)行效果。

（五）經(jīng)濟(jì)資源的弱化

目前企業(yè)和企業(yè)之間會(huì)建立資源網(wǎng)絡(luò)群，社會(huì)組織的發(fā)展也要注意組織之間資源的共享效果，單獨(dú)的社會(huì)組織在活動(dòng)的過程中，會(huì)對(duì)其他組織造成影響，信息失衡等問題的存在會(huì)增加協(xié)調(diào)的難度。傳統(tǒng)的管理方式，會(huì)讓政府逐漸喪失主動(dòng)權(quán)，無法發(fā)揮其真正的作用。而且在市場(chǎng)中如果存在不良競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)造成企業(yè)之間的敵視，隨著環(huán)境的不斷變化，這些問題的存在會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的弱化，不利于社會(huì)整合。

二、公共管理改革中社會(huì)組織的重要作用

公共管理改革面臨著環(huán)境的變化等諸多因素的影響，而社會(huì)組織公共管理改革中的重要變量，起著重要的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，社會(huì)組織等非公共機(jī)構(gòu)在公共管理改革的過程中受到了更多的重視，而且社會(huì)組織的多元性和靈活性，都可以在管理的過程中發(fā)揮作用。其主要的作用有以下幾點(diǎn)：

（一）民意溝通和提升公共性

結(jié)合社會(huì)組織的特點(diǎn)進(jìn)行分析，目前較為成熟的社會(huì)組織可以保證管理的效率，主要是因?yàn)榭梢詫⒄腿嗣裰g的距離拉近，從而為管理提供便利的條件。社會(huì)組織與政府部門之間有著明顯的區(qū)別，社會(huì)組織可以提供公共服務(wù)，讓公民有更多的途徑去解決問題和發(fā)揮作用，因此社會(huì)組織相當(dāng)于一個(gè)媒介。西方現(xiàn)代公共管理經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)可以通過社會(huì)組織維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)雖然社會(huì)組織的權(quán)力不能與公共部門相比，但是二者之間的關(guān)系較為密切，在社會(huì)發(fā)展的過程中，社會(huì)組織與政府部門之間的協(xié)作可以從不同的角度提高管理的效率。

（二）培養(yǎng)現(xiàn)代公民的素質(zhì)

社會(huì)組織可以培養(yǎng)現(xiàn)代公民的素質(zhì)，主要是因?yàn)樗梢宰鳛橐粋€(gè)教育的媒介，幫助更多的人學(xué)習(xí)到知識(shí)，培養(yǎng)人的自信心和責(zé)任心等。社會(huì)組織的教育功能，體現(xiàn)在幫助公民開發(fā)自我的過程中，公民獲得更多經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)心理上的發(fā)展，成為改進(jìn)自我實(shí)踐的推動(dòng)力。社會(huì)組織可以促進(jìn)公民的社會(huì)化成長(zhǎng)，在其綜合素質(zhì)不斷提升的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自我的發(fā)展。參與社會(huì)組織，組織成員會(huì)更加明確自身的責(zé)任，尤其是將自己和組織進(jìn)行聯(lián)系，不僅可以認(rèn)識(shí)到自己在組織中的作用，也可以明確自身的價(jià)值。社會(huì)組織的成員可以逐步提升其對(duì)團(tuán)體價(jià)值觀的認(rèn)同感，根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整。公民的性格也會(huì)隨著參與社會(huì)組織發(fā)生變化，在參與培訓(xùn)以及日?；顒?dòng)的過程中，社會(huì)組織對(duì)于公民個(gè)人的價(jià)值觀、人生態(tài)度以及個(gè)人品格都會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響。如當(dāng)前社會(huì)比較推崇的學(xué)習(xí)型組織，讓公民在參與團(tuán)體學(xué)習(xí)的過程中，提升了學(xué)習(xí)能力，也可以掌握更多的學(xué)習(xí)方法，個(gè)人與集體之間的互動(dòng)越來越頻繁，隨著公共管理改革的發(fā)展，社會(huì)組織對(duì)個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)作用也越來越突出。

（三）激發(fā)社會(huì)和個(gè)體的潛能

政府部門與社會(huì)組織之間有很大的區(qū)別，雖然政府部門的優(yōu)勢(shì)更為明顯，但是社會(huì)組織的功能依然不可小覷。社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)更多在于它的價(jià)值觀，以及通過社會(huì)組織戰(zhàn)士出來的組織性和認(rèn)同感，社會(huì)組織的激勵(lì)功能起著很大的作用，除了利益的驅(qū)使外，社會(huì)組織擁有的更多的是其他方面的激勵(lì)因素，很多公民因?yàn)樯鐣?huì)組織的非利益性而被吸引，希望通過社會(huì)組織提升自我，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在公共管理改革的過程中，社會(huì)組織包含的這種優(yōu)勢(shì)可以稱之為潛能性激勵(lì)因素。社會(huì)組織可以不斷提升公民的生活品質(zhì)，其領(lǐng)導(dǎo)者以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和提升組織成員素質(zhì)為目標(biāo)，在整個(gè)組織活動(dòng)的過程中，個(gè)體潛能可以得到有效地激發(fā)。在社會(huì)組織的各種工作中，公民可以充分發(fā)揮自我的能力，同時(shí)也可以在相互借鑒的過程中學(xué)習(xí)到更多的能力，有些公民因?yàn)闊釔鄱梢猿浞职l(fā)揮自己的潛力，特別是在全身心投入的基礎(chǔ)上，還可以激發(fā)出自己不曾知曉的能力。這種輕松的環(huán)境是政府部門不能與之相比的，和社會(huì)組織激發(fā)個(gè)人潛能，對(duì)于全面提升公民素質(zhì)和社會(huì)整體素質(zhì)都具有重要的意義。

（四）推進(jìn)組織的全面發(fā)展

社會(huì)組織的整體發(fā)展與參與的每個(gè)成員的息息相關(guān)，而且組織成員也都能夠?yàn)橥粋€(gè)目標(biāo)而共同努力。社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者一般采用的是民主化的方式，在安排組織活動(dòng)和參與人員的過程中更加人性化，而且充分尊重組織成員的建議。隨著組織文化的建立，組織人員參與活動(dòng)都是主動(dòng)的、積極的，因此可以充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，一些小規(guī)模的、區(qū)域性的活動(dòng)很容易達(dá)成目標(biāo)。社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)與政府部門的劣勢(shì)剛好可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的全面發(fā)展。此外，社會(huì)組織可以從社會(huì)和個(gè)人獲取有用的資源，同時(shí)也會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的影響。社會(huì)組織在減少環(huán)境干擾和實(shí)現(xiàn)資源互換的過程中，為促進(jìn)組織的發(fā)展需要制定各種策略。當(dāng)然，如果社會(huì)組織能夠獲得政府部門的支持，及時(shí)獲取有利資源并且排除環(huán)境干擾，其組織作用可以得到更好的發(fā)揮。在公共管理改革的過程中，社會(huì)組織始終扮演著重要的角色，但是在一些因素的干擾下，有些實(shí)踐也會(huì)受到影響，因此政府部門與社會(huì)組織之間的整合運(yùn)作十分重要。

（五）強(qiáng)化公共政策能力

社會(huì)組織如果可以在公共政策中參與福利政策的制定和執(zhí)行等活動(dòng)，能夠在公共管理改革中發(fā)揮更大的作用。社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)利益的匯集，同時(shí)也結(jié)合了組織成員的習(xí)慣和精神，組織成員彼此之間的關(guān)系越來越密切，能夠在高效溝通的過程中及時(shí)完成任務(wù)。社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)調(diào)解沖突，培養(yǎng)公民互助的良好習(xí)慣。一些民間組織，基于收集大量的民間經(jīng)驗(yàn)和要求，能夠更加了解公民的需求，在制定活動(dòng)方案的過程中，更加具有針對(duì)性。政府的公共管理雖然也可以及時(shí)獲取民間信息，但是更多的是從專業(yè)性的角度來解決問題，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法真正了解服務(wù)對(duì)象的需求。社會(huì)組織的福利服務(wù)與政府的政策進(jìn)行結(jié)合，才能不斷貼近公民的日常需要，滿足社會(huì)福利需求。越來越多的組織研究使用了網(wǎng)絡(luò)分析的方法，主要是通過對(duì)是社會(huì)關(guān)系的分析，保證政策的有效落實(shí)。政府和民間機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行有效的溝通，才能及時(shí)彌補(bǔ)公共管理改革的不足之處，才能保證社會(huì)管理的有效性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）善用公共管理的交易成本

政府等公共部門參與公共管理需要考慮交易成本問題，尤其是在改革的過程中需要注意降低交易成本。從這個(gè)角度來看，公共部門需要進(jìn)行反思，在公共管理改革的過程中，降低交易成本不一定可以達(dá)到改革的目的，而且在政策的執(zhí)行過程中，降低交易成本，也會(huì)降低管理的效率和質(zhì)量。但是如果政府部門可以充分結(jié)合公民社會(huì)的力量，采用更加民主的方式進(jìn)行管理，注重資源整合，強(qiáng)調(diào)共贏，可以營(yíng)造一個(gè)低交易成本的交易環(huán)境。因此政府部門的管理人員需要不斷提升自己的素質(zhì)和能力，注意與社會(huì)組織的習(xí)作，重視民間組織的資源，合理運(yùn)用社會(huì)上的各種資源和力量，可以促進(jìn)公共管理改革的有效開展。

結(jié)論

綜上所述，社會(huì)組織在公共管理改革過程中發(fā)揮著不可替代的作用，而且面對(duì)當(dāng)前公共管理改革的困境，需要從社會(huì)需求出發(fā)，結(jié)合民意，重視資源的整合，不斷突破管理的瓶頸。社會(huì)組織與政府等公共部門之間的合作需要引起重視，尤其是要充分發(fā)揮政府的公共性和社會(huì)組織的自主性，結(jié)合二者之間的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足之處，不斷提高公共管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛鋒.充分發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織作用問題論析[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018,33(01):33-38.

[2]卓力雄,王勇.非政府人權(quán)組織在社會(huì)治理中的作用[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018,17(01):21-28.

[3]鮑祉璇.淺析社會(huì)組織在公共管理改革中的作用[J].法制博覽,2017(09):295.

[4]孫林晚.社會(huì)組織在協(xié)商民主體系構(gòu)建中的作用探析[J].周口師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016,33(04):76-79.

[5]邱文雙.深化改革發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用[J].中國(guó)社會(huì)組織,2014(11):17.

[6]廖鴻.改革社會(huì)組織管理體制更好地發(fā)揮社會(huì)組織積極作用[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理,2014(Z1):74-77.

作者:魏艷 單位:貴州省委黨校