導語：災后對口支援下產業(yè)重構與政策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對口支援框架下產業(yè)重構的主要模式

1．自我恢復與外界支援模式目前，根據(jù)國內外災難發(fā)生后的重建救援方式可分為兩種，一種是在自身具備的資源及基礎條件上進行自我援助，簡稱自援。另一種是依靠外界力量對其進行援助，簡稱外援。一般的小災難發(fā)生以后都能通過自身所具備的資源及災前所具有的基礎條件進行自我援助，從而實現(xiàn)自我恢復發(fā)展。但是，這種自我援助方式僅僅只適合于經(jīng)濟損失相對較輕的地區(qū)，而在面對重大災難時，依據(jù)災區(qū)自身力量的自我援助方式進行經(jīng)濟恢復就顯得極為薄弱，大災難造成災區(qū)內部的整個系統(tǒng)紊亂，使其不能夠及時有序的進行災后重建。此時借助外部援助進行災后重建是一種非常有效的手段。對口支援作為一種有效的災后重建模式成為汶川地震災后實施的重大戰(zhàn)略方針，是一種科學合理的實現(xiàn)汶川災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的外界援助模式。也就是說，在重大災難發(fā)生后，由國家出臺的相關政策以及社會各界的人力、物力和財力的大力支持下，建立推進產業(yè)重建有效機制，從而實現(xiàn)災區(qū)經(jīng)濟的全面增長。這種以自我恢復的自我援助與由外界支援方式成為產業(yè)重構的有效模式，以內外力的相互作用下實現(xiàn)災后重構的全面推進，從而推動產業(yè)全方位發(fā)展。2．產業(yè)園區(qū)集群模式產業(yè)園區(qū)能夠有效地集聚行業(yè)力量，提升行業(yè)規(guī)模，與關聯(lián)產業(yè)形成產業(yè)鏈條，以產業(yè)鏈優(yōu)化提升產業(yè)園區(qū)，并起到一定的帶動作用，最終促使形成產業(yè)集群。在產業(yè)集群的影響下，地方產業(yè)結構的框架就會形成，科學的引導和優(yōu)化產業(yè)集群，就會打造有競爭力的地方產業(yè)結構。我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展從1984年的沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、農業(yè)園區(qū)等產業(yè)為主體的園區(qū)模式，到90年代末的軟件園、設計園、文化園等專業(yè)化園區(qū)模式，顯示出我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的優(yōu)化和進步，我國的“十二五規(guī)劃綱要”中也對中小企業(yè)集群發(fā)展提出了要求，為產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式奠定了理論和政策基礎，同時也為其發(fā)展指明了方向。如以煤炭資源為支柱產業(yè)的徐州市賈汪區(qū)在進行產業(yè)重構時，在產業(yè)結構調整上進行了卓有成效的改造，徹底擯棄了以資源粗放型開采為支撐的發(fā)展模式，并探索從單純的依賴煤炭資源轉為發(fā)揮本地區(qū)的綜合優(yōu)勢，引進國內外資金建立工業(yè)園區(qū)，在發(fā)展建材、冶金、電力等產業(yè)時也帶動了并培育壯大了煤一電一鋼、煤一電一紙、煤一電一水泥和紡織一印染一服裝四大產業(yè)鏈，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。在災后產業(yè)重建中，應將發(fā)展產業(yè)園區(qū)集群作為災后產業(yè)經(jīng)濟恢復重建的重要發(fā)展模式，尤其是將產業(yè)園區(qū)集群模式的規(guī)劃作為重要內容。產業(yè)園區(qū)集群模式的發(fā)展能夠有效的帶動災區(qū)產業(yè)結構重建，有利于眾多中小企業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展，并對地方經(jīng)濟發(fā)展起到有效的推動作用；產業(yè)園區(qū)還能夠促進產業(yè)區(qū)域分工，有效的提高地方產業(yè)競爭力等。面對災后經(jīng)濟恢復的重大挑戰(zhàn)，加快產業(yè)園區(qū)集群模式的規(guī)劃和發(fā)展是推進產業(yè)結構調整優(yōu)化、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式及災區(qū)產業(yè)經(jīng)濟重建的迫切需要。3．企業(yè)主體、政府支持模式一個產業(yè)的形成主要是由該產業(yè)集群中相關企業(yè)的建立和發(fā)展構成的，所以災后產業(yè)重構主要是通過對災區(qū)對企業(yè)的重建與扶持實現(xiàn)的。災區(qū)要快速的實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展恢復，首先要確立企業(yè)在災后重建中的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，并有效的借助政府的政策支援，利用市場機制進行調節(jié)，提高企業(yè)的自身發(fā)展能力，優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展方向，為災后產業(yè)全面恢復奠定基礎。在災難發(fā)生的初級階段，在政府的有效指揮下，聯(lián)合企業(yè)員工與外來援助力量，建立救濟型經(jīng)濟，提供災區(qū)救援所需物資。隨后，政府將對企業(yè)受災情況進行調研，統(tǒng)計企業(yè)基礎設施的受損情況以及產業(yè)運營狀況，集中力量編制各地災后產業(yè)重建與恢復規(guī)劃方案，并對重大項目進行分配規(guī)劃，規(guī)劃時根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦條件及現(xiàn)實需要確定產業(yè)重建的突破點，政府能夠在一定程度上為企業(yè)提供重建環(huán)境，包括企業(yè)發(fā)展所必須的基礎設施、資金問題與社會秩序等，同時，政府依據(jù)不同類型的城市發(fā)展，可以通過有效的產業(yè)政策引導資源進行合理配置，災后政府為企業(yè)發(fā)展所采取的有效措施，成為災區(qū)企業(yè)重建恢復的重要支撐力量。

對口支援框架下的災后產業(yè)重構政策體系

1．產業(yè)結構政策產業(yè)結構政策是指政府制定的通過影響與推動產業(yè)結構的調整和優(yōu)化來促進經(jīng)濟增長的產業(yè)政策。各國產業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，技術創(chuàng)新是產業(yè)結構優(yōu)化的根本動力。不管是產業(yè)合理化還是產業(yè)高級化，都不離開技術創(chuàng)新。因此，產業(yè)結構政策的核心是推動技術創(chuàng)新。首先，高標準重建農業(yè)生產基地。即使在災害沒有發(fā)生的時候，農業(yè)的基礎性地位都不能動搖，因為農業(yè)是關系到全世界人民的溫飽問題。在災后初期階段，糧食安全是災后重建的基礎，抓好農業(yè)生產，為災區(qū)解決基本的糧食供需問題，是保證其他產業(yè)發(fā)展的基礎。建設生態(tài)農業(yè)是災后重建的又一目標。只有對農業(yè)進行知識化改造，才能夠真正的實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。汶川地震災區(qū)多建立在落后生產技術和生產方式上的低效率農業(yè)為主的運作方式，由于農業(yè)的回收期較長，投資商不愿意投資農業(yè)，因此，政府應出臺一些優(yōu)惠政策吸引企業(yè)進行農業(yè)上的技術與資金投人，提高農產品的單產。推動和促進農業(yè)技術的革新是傳統(tǒng)農業(yè)進行轉型的必由之路。四川災區(qū)要在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，突出規(guī)范的標準化生產，尤其是對綠色食品生產進行嚴格意義上的執(zhí)行，發(fā)展江油、安縣、平武等主要發(fā)展優(yōu)質的糧油、特色蔬菜、家禽水產的生產基地，在此基礎上，構建四川綠色食品品牌集群，規(guī)范提升四川省綠色產品的技術與環(huán)保標準，形成具有獨特優(yōu)勢的市場和競爭力，實現(xiàn)農業(yè)生產效益最大化。其次，對工業(yè)進行改造提升。對產業(yè)結構進行相應的調整升級，重點發(fā)展第二產業(yè)中的工業(yè)。目前我國正處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)化程度還較低。在知識經(jīng)濟時代的背景下，傳統(tǒng)產業(yè)必須隨著時代的步伐不斷的改造革新，因此要用高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，主要有兩個方面：一是在傳統(tǒng)技術的基礎上進行改造、創(chuàng)新，從而產生新技術和新工業(yè)；二是高技術領域的相關產業(yè)不斷向傳統(tǒng)產業(yè)推廣擴散。由于傳統(tǒng)產業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占比重較大，因此要積極利用外資效應對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造提升，以改善產業(yè)結構不合理的問題。如磷化工業(yè)在四川災區(qū)產業(yè)中占有較大的比重，但是仍然存在產品初級即技術落后等問題，因此，要進行產品結構的升級，逐步淘汰四川省近年發(fā)展最快的磷化工產品，重點發(fā)展以飼料磷酸氫鈣為主的各種農用磷，并加大科研投入力度推進磷化工產品在電子信息，航天航空等方面的研發(fā)。最后，加大力度發(fā)展服務業(yè)。由于地震造成了大面積交通道路和信息中斷，使得在短時間內不能夠快速的恢復，對于三大產業(yè)都造成了一定程度的影響，尤其是對第三產業(yè)中的旅游業(yè)。加大力度發(fā)展服務業(yè)是促進結構升級和提高就業(yè)的重要途徑。因此，在后期的對口援助工作中，依據(jù)受援市縣，經(jīng)濟發(fā)達省市應有選擇的加快信息技術、生物工程與新材料等高新技術產業(yè)發(fā)展。同時運用先進的管理運營方式和服務技術，改造商貿、交通與傳統(tǒng)服務業(yè)，提高地區(qū)的服務質量和效益。2．產業(yè)布局政策產業(yè)布局政策一般是指政府機構根據(jù)產業(yè)的經(jīng)濟技術特征、國情與地區(qū)的綜合狀況和條件，對若干重要產業(yè)的空間分布進行科學引導和合理調整的意圖及其相關措施。首先，使受災區(qū)能夠快速融入全國市場。市場是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，廣闊的市場能夠為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的機遇。四川受災區(qū)多為經(jīng)濟落后的山區(qū)，交通不便和信息閉塞使其經(jīng)濟發(fā)展滯后于其他地區(qū)，因此，在對口援助的合作中，要打破地區(qū)封閉和行業(yè)壟斷，積極發(fā)展獨立規(guī)范的專業(yè)化市場中介機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類組織。實行行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)督體系，使災區(qū)能夠在健全的法律體制下進入全國市場，無形之中能夠增加地區(qū)發(fā)展的視野，為災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來契機。其次，借機“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略發(fā)展特色產業(yè)。在中共十五大的報告中提出了要加快改革開放中西部地區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，國家要安排資源項目與加大對中西部地區(qū)的支持力度。依據(jù)汶川地震災區(qū)的區(qū)域條件與資源開發(fā)為啟動點，確定區(qū)域開發(fā)和產業(yè)政策部署開發(fā)特色的農牧業(yè)與旅游業(yè)，應把發(fā)展新型能源產業(yè)發(fā)展為成特色產業(yè)，最終形成規(guī)?；c現(xiàn)代化的產業(yè)體系，以支撐汶川地震災區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。雖然汶川地震災區(qū)經(jīng)濟上較為落后，但它的資源較為豐富，其資源優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個方面：一是礦產資源。四川省得礦產資源主要集中分布在川西南、川南、川西北三個地區(qū)。川西南以有色金屬和稀土資源為主，其他礦產資源也較為豐富；川南地區(qū)以非金屬礦產為主的煤炭、硫、磷、鹽腌、天然氣等；川西北地區(qū)以稀貴金屬為主的錘、鉸、金、銀等。四川盆地有探明的油氣田，目前探明天然氣蘊藏量為26億立方米，占全國蘊藏量的86%，是我國能源工業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展的重要能源保障。二是生物資源。四川地區(qū)既有金絲猴、大熊貓等珍稀動物，又有數(shù)千種名貴樹種，可以設置自然保護區(qū)，開拓花卉業(yè)發(fā)展，并且是優(yōu)良的中藥采集地，也為建材業(yè)發(fā)展提供了材料支撐。三是旅游資源。四川省旅游資源非常豐富，歷來都有“天下山水在于蜀”之說，并且有峨眉山、九寨溝、樂山、青城山等豐富的自然景色，是四川旅游業(yè)天然的源泉?？傊?。要在基礎產業(yè)先行，優(yōu)勢產業(yè)重點支持的原則上，兼顧產業(yè)發(fā)展。最后，優(yōu)化技術與投資機制。由于汶川地震的極重災區(qū)與重災區(qū)都是處于我國西部內陸地帶的經(jīng)濟相對較為落后的地區(qū)，相比于沿海較為發(fā)達的城市，其產業(yè)技術結構存在一定不合理的地方。應加強調整技術結構，并使其適應產業(yè)結構合理演進的需要。同時，國家應加強調整災區(qū)的技術發(fā)展重點，并與重點部門進行統(tǒng)一。在地震這種特殊的自然災害背景下，應以區(qū)別的財政政策、稅收政策及金融政策上給予大力的支持與優(yōu)惠，從而有效的對災區(qū)的產業(yè)進行合理的優(yōu)化。3．綜合性產業(yè)政策從災區(qū)現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況來看，具體部門的產業(yè)政策大多同時包涵產業(yè)結構政策、產業(yè)布局政策與產業(yè)技術政策等成分，具有明顯的綜合性。從災區(qū)災情和實際需要出發(fā)，提出適合于災區(qū)的綜合性產業(yè)政策。首先，落實對口支援方案，完善產業(yè)重建政策。受援方地方政府要在依法保障國家給予優(yōu)惠政策的前提下行使其地方經(jīng)濟權力，中央政府要進一步落實對口支援政策，尊重協(xié)調當?shù)馗刹咳罕姷囊庠?，將對口支援政策落實到實處，災區(qū)當?shù)仄髽I(yè)管理技術人員應樹立創(chuàng)新意識、開發(fā)意識，將國家對其政策上得支持作為跨越式發(fā)展的機遇，進行產業(yè)轉移與重組，當?shù)卣畱谥г秸闹笇屡浜掀溥M行產業(yè)方面的改造與創(chuàng)新，找到適合于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的相應模式。其次，加強重視程度，落實支援項目，強化制度保障。在災后重建工作后期，應更加重視保證對口支援工作的有效實施，提高對口援助工作的效率，尤其是在產業(yè)發(fā)展上，應落實整體完成對災區(qū)產業(yè)重建的培育工作，確保支援項目順利完成，使災區(qū)能夠具備自我發(fā)展的能力，并進一步制定對口支援工作的考核機制，從制度層面上對其任務進行考核監(jiān)督，保證對口支援工作取得圓滿成功。最后，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。近年來，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟運行中，已經(jīng)發(fā)展為推動經(jīng)濟增長的主要力量之一，在歐美、日本等發(fā)達國家，中小企業(yè)的數(shù)量均占總企業(yè)數(shù)的90%以上，能夠提供大量的就業(yè)機會，減輕社會壓力，同時迫于競爭壓力，中小企業(yè)在技術創(chuàng)新上具有比國有大企業(yè)更大的動力，據(jù)有關數(shù)據(jù)表明，在各個領域的發(fā)明中中小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的兩倍之多，因此往往那些適應性強、發(fā)展前景較好的中小企業(yè)最終會發(fā)展壯大成為有較強競爭力的大企業(yè)。汶川地震重災區(qū)多屬于工業(yè)不發(fā)達地區(qū)，通過產業(yè)重構對口支援援助方案的實施，可以扶持一批中小企業(yè)的建立，同時也可以依靠自身特有資源建立適合于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的產業(yè)園區(qū)，加大對中小企業(yè)的扶持力度，為中小企業(yè)提供資金、技術、政策等方面的支持，使中小企業(yè)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要動力，從而保證災區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

本文作者：張紅工作單位：中國地質大學