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摘要：探討業(yè)主委員會作為業(yè)主自治組織，在社區(qū)疫情防控工作的作用，分析業(yè)主委員會參與防疫工作現(xiàn)狀和問題，并提出了相應建議，以期為有關法律法規(guī)建設、社區(qū)基層治理工作提供參考。

關鍵詞：業(yè)主委員會；物業(yè)管理；疫情防控

2019年12月，在湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)了病毒感染的肺炎，這是一種病毒引發(fā)的發(fā)熱、咳嗽、胸悶、呼吸困難等呼吸道疾病，國際病毒分類委員會將該病毒命名為SARS－CoV－2，世界衛(wèi)生組織將該冠狀病毒引發(fā)的疾病命名為COVID－19，傳播途徑主要是呼吸道飛沫傳播和接觸傳播，在相對封閉的環(huán)境中長時間暴露于高濃度氣溶膠情況下存在經氣溶膠傳播的可能，人群普遍易感。自疫情爆發(fā)以來，如何做好社區(qū)疫情防控受到了越來越多的關注?！爸委熞痪€在醫(yī)院，防控一線在社區(qū)”已成為大家的共識。社區(qū)防控除了依靠社區(qū)、居委會、物業(yè)服務企業(yè)以外，還應依靠一個重要的群眾自治組織———業(yè)主委員會。

1業(yè)主委員會在疫情防控中的作用

業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內由業(yè)主選舉出的業(yè)主代表組成，通過執(zhí)行業(yè)主大會的決定代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)或其他管理人履行物業(yè)服務合同的業(yè)主大會執(zhí)行機構［1］。作為業(yè)主自治組織，業(yè)主委員會在社區(qū)疫情防范方面有著舉足輕重的作用。疫情和每個人息息相關，在這場戰(zhàn)“疫”中沒有人能置身事外。要想盡快奪取這場戰(zhàn)“疫”的勝利，必須發(fā)動一切可以發(fā)動的力量，全民參與！業(yè)主委員會作為基層業(yè)主自治組織，在社區(qū)防疫工作中，業(yè)主委員會有著天然優(yōu)勢。業(yè)主委員會是業(yè)主自治組織，代表著小區(qū)業(yè)主的根本利益，有些工作物業(yè)服務企業(yè)不好做，業(yè)主委員會出面則很好解決。據不完全統(tǒng)計，為防控疫情，目前已有北京、廣州、深圳等20多個省市實施社區(qū)小區(qū)封閉式管理。如北京市要求小區(qū)進入人員必須佩戴口罩并進行提問檢測、嚴格核實登記車輛人員、抵京人員向居住地社區(qū)報告健康狀況等。但是在落實政府小區(qū)封閉式管理、人員限制進出等強制性措施過程中，物業(yè)服務企業(yè)遭遇業(yè)主“是否有權合法”“限制過多”“消毒次數不夠”等質疑［2］。由于缺少相應的法律法規(guī)支持，很多小區(qū)出現(xiàn)了業(yè)主對物業(yè)企業(yè)采取的較為嚴格的管控措施不理解、不配合的情況，尤其對于不聽勸阻的行為，物業(yè)服務企業(yè)約束措施有限。因為在業(yè)主看來，物業(yè)服務企業(yè)是業(yè)主花錢請來為自己服務的，不是來管理自己的，容易對物業(yè)服務企業(yè)的管理措施產生抵觸情緒，而業(yè)主委員會是代表和維護業(yè)主利益的，從身份上更容易帶來業(yè)主認同和信任，同樣的管理措施，物業(yè)服務企業(yè)實施可能會引起業(yè)主抵觸，由業(yè)主委員會實施，業(yè)主卻會欣然接受。因此，業(yè)主委員會在社區(qū)疫情防控中有著不可替代的地位和作用。

2業(yè)主委員會參與疫情防范的現(xiàn)狀

在此次疫情中，大多數業(yè)主業(yè)主委員會都能積極配合街道、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)等做了大量工作。在百度中輸入“業(yè)主委員會防疫”，查找到相關記錄約155萬條。比如有的業(yè)主委員會安排人員每天三班倒，在小區(qū)出入口設立防控監(jiān)測點，測量進出住戶體溫，登記外來人員信息，疏散在小區(qū)聚集的群眾，組織專人對小區(qū)內樓梯、單元門拉手、電梯轎廂、門房每天進行不少于兩次的消毒［3］。有的業(yè)主委員會組織志愿者參與到疫情防控工作中，每天不定期巡邏小區(qū)進出車崗亭，甚至還自掏腰包為小區(qū)捐贈了口罩和紅外線電子體溫計，幫助小區(qū)居民測量體溫，發(fā)動業(yè)主捐款等。與此同時，也有少部分業(yè)主委員會在疫情防范方面存在著一些問題，比如缺乏服務意識、不夠積極主動、認識不到位、措施不得當、不作為等問題。

3業(yè)主委員會在疫情防控中的問題及原因

（1）部分業(yè)主委員會缺乏使命感，參與疫情防范工作的積極性不高。主要是由于業(yè)主委員會的成立缺乏規(guī)范，導致一些不合格的委員混進了業(yè)主委員會的隊伍。一方面，一些優(yōu)秀的、有能力的業(yè)主由于工作忙，或者對業(yè)主委員會的認識不到位等原因，不愿意加入業(yè)主委員會；另一方面，少數別有用心的人，會想盡辦法進入業(yè)主委員會，一旦當選為委員，就想辦法給自己撈好處，比如減免物業(yè)費、要求物業(yè)公司發(fā)工資等，甚至打住宅專項維修資金的主意，如若不能如愿，就以炒物業(yè)的魷魚相要挾，有些物業(yè)公司無奈妥協(xié)，反而助長他們的囂張氣焰，他們一心為自己謀私利，缺乏為廣大業(yè)主服務使命感和服務意識，再加上疫情防控工作又辛苦又危險又沒有酬勞，自然是多一事不如少一事。（2）部分業(yè)主委員會定位錯誤，把自己放到了物業(yè)服務企業(yè)的對立面，導致在疫情防控上和物業(yè)服務企業(yè)配合不好。由于少數物業(yè)公司運作不規(guī)范，亂收費，侵害業(yè)主利益，抹黑了整個物業(yè)管理行業(yè)的形象，導致部分業(yè)主對物業(yè)服務企業(yè)存在偏見，認為物業(yè)公司和業(yè)主是對立的，甚至和物業(yè)公司走的近的業(yè)主都受牽連。一種常見的現(xiàn)象是，有業(yè)主在業(yè)主qq群或者微信群里面給物業(yè)服務企業(yè)說了一句好話或者為物業(yè)工作點贊，馬上就會成為眾矢之的，被群起而攻之，甚至被扣上“內奸”的帽子。如果業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)和平相處，相敬如賓，一些人就會說有“貓膩”，相反的，如果業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)針鋒相對，他們就會認為業(yè)主委員會是“英雄”，是“斗士”！在這種理念的指引下，業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)平時的關系就劍拔弩張，不可能在突然發(fā)生疫情時冰釋前嫌而一下子就配合的天衣無縫。疫情防控是一項系統(tǒng)工作，如果物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會的配合不到位，肯定影響疫情防控效果。（3）業(yè)主委員會缺乏監(jiān)管和自律，沒有明確防疫責任，也不具備專業(yè)知識，存在不愿干、不會干的情況。一方面，業(yè)主委員會沒有自己的主管部門，缺乏約束。微信朋友圈里有一篇文章，《毀掉小區(qū)的不是業(yè)主，也不是物業(yè)公司，而是業(yè)主們盲目輕信的業(yè)委會》，被多個自媒體平臺轉發(fā)，引起了很大反響，文章提出有太多小區(qū)被業(yè)主委員會個別人操控，業(yè)主們被蠱惑過度維權而毀掉，業(yè)委會不負責任的亂來使原來的花園式小區(qū)變成了開放式垃圾場，變得臟亂差。在這樣的情況下，小區(qū)混亂，房屋貶值，致使業(yè)主遭受損失，但卻無法對業(yè)主委員會或業(yè)委會成員追責［4］。物業(yè)服務企業(yè)防疫工作不力，會被追責。比如2月5日，德州市彩虹物業(yè)有限公司因防疫不力，被德州市德城區(qū)城鄉(xiāng)建設局拉入物業(yè)行業(yè)黑名單，驅逐出當地物業(yè)市場，成為首家因防疫不力被追責的物業(yè)公司，廣西北海市銀海區(qū)一次性對13個疫情防控工作不力的物業(yè)小區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)進行黑榜通報批評。但是業(yè)主委員會防疫工作不力或者不作為，誰來問責呢？所謂沒有壓力就沒有動力，于是就出現(xiàn)了少部分業(yè)主委員會防疫工作不作為的情況。另一方面，由于防疫工作危險性高、專業(yè)性強、工作量大，有的業(yè)主委員會雖主動性很強，但是沒有經受專業(yè)培訓，不知道防疫工作應該怎么做，心有余而力不足，做了大量工作，卻沒有起到應有的效果，事倍功半，有的還遭到業(yè)主的埋怨，出力不討好，積極性受到了打擊。

4對業(yè)主委員會防疫工作的思考

（1）業(yè)主委員會的組建必須堅持黨建引領，將共產黨員吸納進業(yè)主委員會，提高業(yè)主委員會為廣大業(yè)主服務的使命感、責任感和服務意識、擔當意識。在選舉業(yè)主委員會委員時，除了遵守當前法律的有關規(guī)定外，還應規(guī)定黨員所占的比例，鼓勵黨員擔任業(yè)委會主任、秘書。這次疫情讓全世界看了一個團結、奉獻、有愛的中國，看到了中國共產黨領導下的高效政府，看到了社會主義制度的優(yōu)越性，看到了共產黨員的先進性！醫(yī)護人員、交警、社區(qū)工作者、物業(yè)服務人員、志愿者等戰(zhàn)“疫”大軍中，到處都能看到共產黨員的身影，他們沖鋒在前，奮戰(zhàn)在一線，“我是黨員我先上”成了共產黨員最響亮的戰(zhàn)斗口號，充分體現(xiàn)了共產黨員的先進性和為人民服務的奉獻精神、擔當意識。業(yè)主委員會作為一個重要的基層自治組織，應受黨的領導和指揮，發(fā)揮共產黨員在聯(lián)系和服務群眾中的先鋒模范作用。建議探索出臺法律法規(guī)明確業(yè)主委員會中共產黨員應占的比例，在業(yè)戶委員會的運作中堅持黨建引領，增強業(yè)主委員會的大局意識、責任意識、擔當意識，更好的為業(yè)主服務。同時，街道、社區(qū)在指導業(yè)主委員會成立的過程中，堅決杜絕動機不純者進入業(yè)主委員會，確保每個業(yè)委會委員都是真心實意為業(yè)主謀福利的，一切為了業(yè)主，為了一切業(yè)主！在日常工作中，他們是小區(qū)里的“大家長”，在危難時刻，他們是小區(qū)的“守護神”。（2）理順業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的關系，團結一致，共同戰(zhàn)疫。業(yè)主委員會和物業(yè)公司沒有根本的利益沖突，雙方的目的是一致的，都是希望把小區(qū)建設得更加安全、舒適、文明、和諧，雙方本應是合作的關系，但是往往事與愿違。要緩解雙方的緊張關系，一方面物業(yè)服務企業(yè)應加強自律和誠信體系建設，嚴格遵守法律法規(guī)，收費公開透明，提高服務水平，強化服務意識，樹立良好的企業(yè)形象，逐漸提升業(yè)主對物業(yè)服務行業(yè)的整體印象；另一方面，業(yè)主也要轉變觀念，不要以偏概全，畢竟“黑物業(yè)”是少數，不能因為這些少數就否定整個物業(yè)行業(yè)。同時，要以發(fā)展的眼光看問題，隨著物業(yè)服務行業(yè)的快速發(fā)展，那些管理不規(guī)范、服務質量差的物業(yè)服務企業(yè)正在逐漸被淘汰出局，差的物業(yè)服務企業(yè)正在越來越少，優(yōu)秀的物業(yè)服務企業(yè)正在越來越多。業(yè)主委員會的首要目標是和物業(yè)服務企業(yè)密切配合，將小區(qū)治理好，提升業(yè)主生活的幸福指數。尤其是在疫情面前，必須團結一致，密切配合，共同戰(zhàn)“疫”?。?）加強對業(yè)主委員會的約束和支持，提高防疫效率，強化防疫效果。建議成立業(yè)主委員會聯(lián)盟，制定業(yè)委會委員管理辦法，加強對業(yè)主委員會的約束，同時，不定期組織培訓，為業(yè)主委員會提供交流平臺，引入獎懲機制，增強業(yè)主委員會的積極性。在防疫工作中，應該對業(yè)主委員會進行統(tǒng)一培訓，明確防疫責任，并提供必要的防疫物資和經費，充分發(fā)揮其作為業(yè)主自治組織的作用，堅持從群眾中來，到群眾中去。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，人民群眾是疫情防控的主體，也是防控疫情的最強大力量。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須依靠群眾，充分發(fā)動群眾，從人民群眾中汲取強大力量。業(yè)主委員會作為業(yè)主（群眾）自治組織，是基層治理的主力軍，應進一步加強政治意識、大局意識、責任擔當，充分調動積極性，強化專業(yè)性，與物業(yè)服務企業(yè)密切配合，在疫情群防群控工作中發(fā)揮更大的作用。

作者:張青山 單位:楊凌職業(yè)技術學院