導(dǎo)語：社區(qū)公共安全管理問題探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,保障城市安全運行的理念引起了公眾和政府部門的關(guān)注。社區(qū)作為城市結(jié)構(gòu)的最小單元，是基層管理的最前沿。目前，部分社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、設(shè)施落后、資源有限，為管理帶來了潛在的隱患，有的甚至引發(fā)了治安、火災(zāi)、安全事故和群體性事件等各種風(fēng)險。社區(qū)處于城市風(fēng)險的前沿,社區(qū)公共安全已成為影響城市安全運行的重要因素。從應(yīng)急管理的角度看,要建立有效的社區(qū)公共安全管理體系,有效應(yīng)對社區(qū)的脆弱性,提高社區(qū)管理風(fēng)險事件的能力。

關(guān)鍵詞:社區(qū);公共安全;管理

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)管理逐步向正規(guī)方向發(fā)展。當(dāng)前，如何確保城市安全運行,已成為城市管理者和每一位市民日益擔(dān)憂的問題。社區(qū)是城市管理的基本單元，是維護社會安全的重要場所。近年來,國際社會越來越重視社區(qū)安全,以社區(qū)安全為核心的社區(qū)建設(shè)逐步得到落實。同時也暴露出許多問題，例如：基層組織之間的關(guān)系沒有得到充分的理清；現(xiàn)有的社區(qū)治安分析理論不夠全面,無法通過新的理論范式來優(yōu)化社區(qū)治安管理,鞏固社區(qū)治安基礎(chǔ)。如何建立有效的社區(qū)公共安全管理體系,應(yīng)對社區(qū)的脆弱性,提高社區(qū)管理風(fēng)險事件的能力已成為當(dāng)前研究的熱點。

一、社區(qū)公共安全管理的概念

（一）社區(qū)公共安全。社區(qū)公共安全是指同一地區(qū)大多數(shù)人的生命健康能夠得到保障,公私財產(chǎn)能夠得到保護，主要體現(xiàn)在外部環(huán)境的穩(wěn)定，規(guī)章制度的健全,以及某一地區(qū)居民的公共服務(wù)能力。一個社區(qū)要達到安全社區(qū)的標(biāo)準,至少要具備兩個條件：一是為全體居民、環(huán)境和條件制定積極的公共安全規(guī)劃；二是有一個由地方政府為居民提供的安全服務(wù)。（二）大數(shù)據(jù)與社區(qū)公共安全管理。社區(qū)公共管理是指社區(qū)組織憑借社區(qū)公共權(quán)力對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進行組織與管理的活動。而社區(qū)公共安全管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng),它包括法律、體制、資源保障等方面。隨著社會權(quán)力的興起和治理理論的深入發(fā)展,社區(qū)公共安全管理正逐步走向多元化治理模式，特別是我們不斷強調(diào)重心下移，權(quán)力下放，強化了社區(qū)地方公共安全管理責(zé)任。而在大數(shù)據(jù)時代，城市治理為大數(shù)據(jù)開發(fā)提供了豐富的數(shù)據(jù)源和應(yīng)用場景。城市人的行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是通過城市大數(shù)據(jù)中的各種網(wǎng)絡(luò)終端、終端、網(wǎng)站和應(yīng)用程序收集的集合，同時大數(shù)據(jù)還大量應(yīng)用于交通、衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境等各方面，為城市發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場景,促進大數(shù)據(jù)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展,支持其商業(yè)價值和社會價值的實現(xiàn)。[1]特別是在社區(qū)公共安全管理中，我們更強調(diào)大數(shù)據(jù)與治理之間的聯(lián)系,強調(diào)大數(shù)據(jù)的組合屬性,即基于數(shù)據(jù)的概念和方法、思維和技術(shù)、對象和過程的組合,公共治理就是基于這些概念和方法、思維和技術(shù)、對象和過程進行的。

二、社區(qū)公共安全管理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定,城市化進程穩(wěn)步推進,各行各業(yè)都在向前邁進。而在社區(qū)公共安全管理上，以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)的快速發(fā)展為其提供了技術(shù)工具,也提高了治理的效率。但大數(shù)據(jù)并不是萬能的。數(shù)據(jù)技術(shù)本身的復(fù)雜性將增加城市管理的難度,也使各管理主體之間的相互關(guān)系更加復(fù)雜。這些風(fēng)險最終將集中在城市社區(qū),這樣社區(qū)的公共安全就會受到影響，因此,加強社區(qū)治安管理至關(guān)重要。（一）城市社區(qū)治理環(huán)境和管理風(fēng)險日益復(fù)雜。城市的發(fā)展是一個由簡單到復(fù)雜的過程，在這個系統(tǒng)中,有政治、經(jīng)濟、社會、文化等子系統(tǒng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,公民參與公共政策的需求和渠道不斷增加,通過網(wǎng)絡(luò)資源對公共服務(wù)的監(jiān)測和評價也在增加,但同時使用網(wǎng)絡(luò)平臺的風(fēng)險也在增加,網(wǎng)絡(luò)不合理情緒的出現(xiàn),甚至存在暗箱操作、惡意傳播虛假信息等,特別是在重大公共事件中,公眾在網(wǎng)絡(luò)世界中的非理性情緒經(jīng)常被利用、被放大，這意味著對政府的立法和監(jiān)管手段提出了更高的要求,而政府在治理方面似乎經(jīng)驗不足。在信息時代,互聯(lián)網(wǎng)公司通過運營掌握了用戶信息、交易信息甚至信用信息。政府和數(shù)據(jù)巨頭之間出現(xiàn)了新的權(quán)力博弈。在這種情況下,政府很難有效地監(jiān)督市場和企業(yè)行為。信息技術(shù)的發(fā)展增強了城市治理環(huán)境的復(fù)雜性,同時對治理提出了更高的要求。[2]同時我國的城市化進程很快，一方面,現(xiàn)代城市受到自然災(zāi)害、疾病爆發(fā)等傳統(tǒng)和常規(guī)風(fēng)險的影響；另一方面,工業(yè)化和計算機化的深入將給金融和信息安全帶來新的風(fēng)險。不同類型的風(fēng)險與信息技術(shù)的結(jié)合,將給現(xiàn)代城市社區(qū)管理產(chǎn)生深遠地影響。城市是人口和工業(yè)密集的重要地區(qū),隨著社會的發(fā)展，城市正面臨著一個風(fēng)險共擔(dān)的時代,現(xiàn)代城市風(fēng)險發(fā)生頻率高,不同類型的風(fēng)險相互關(guān)聯(lián)、互相影響，導(dǎo)致城市社區(qū)的治理難度加大。[3]（二）數(shù)據(jù)安全和個人隱私風(fēng)險。數(shù)據(jù)安全不僅關(guān)系到個人、企業(yè)和政府的信息安全,也會影響到國家和整個市場的秩序。在大數(shù)據(jù)時代,信息安全對于個人、企業(yè)乃至國家安全和社會穩(wěn)定的重要性不言而喻。如何保證城市社區(qū)的數(shù)據(jù)安全,不僅是一個技術(shù)問題,也是一個系統(tǒng)問題。[4]社區(qū)管理者作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主體,缺乏相應(yīng)的技術(shù)儲備。在大多數(shù)情況下,由應(yīng)用程序開發(fā)人員執(zhí)行操作和維護,以防止對系統(tǒng)的惡意攻擊。然而,社區(qū)很難對系統(tǒng)開發(fā)者和維護者進行監(jiān)控。這就需要制度的保障。從這一點看，社區(qū)存在著由于數(shù)據(jù)保留而造成的數(shù)據(jù)泄漏和濫用的風(fēng)險。另一方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用對公民隱私的影響是顯而易見的。無處不在的互聯(lián)網(wǎng)將人們連接到數(shù)字世界。社區(qū)在很大程度上可以收集和使用后臺操作生成的數(shù)據(jù),但管理者不能為了實現(xiàn)公共利益而侵犯公民的個人隱私。從法律意義上講,公共隱私的定義如何與真實的數(shù)字世界聯(lián)系起來,公民又如何維護自己這一系列問題的合法權(quán)益需要進一步理清。[5]（三）大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)共享存在風(fēng)險。目前,大數(shù)據(jù)在社區(qū)管理中的應(yīng)用就像茶葉促銷,甚至成為城市管理的“標(biāo)桿工程”和“亮點工程”。然而,數(shù)據(jù)開放與共享的不斷推進,給城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)。分散、割裂和碎片化的數(shù)據(jù)大大制約了其應(yīng)用潛力。我們這里所講的大數(shù)據(jù)涉及政府內(nèi)部不同地區(qū)、層級和部門的數(shù)據(jù)共享，也包括各類企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換。因為協(xié)調(diào)和標(biāo)準的缺失，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同層級、不同部門所選擇的技術(shù)和系統(tǒng)有所不同，保持各自為政的狀態(tài)，不利于保持數(shù)字治理的集中化，顯然各地區(qū)、各部門、各層級在業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)共享方面保持較大的阻礙。例如，電信運營商由于自身所控制的大數(shù)據(jù)并不健全，只有在國家工信部的協(xié)調(diào)下，才能進行用戶信息的整合管理；又如，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始重復(fù)使用不同功能的軟件，盡管能為本地區(qū)管理提供便利，但是卻難以保持不同層級、不同區(qū)域的融合管理。（四）智慧社區(qū)（即網(wǎng)格化）建設(shè)的不足問題。社區(qū)是公共安全管理的基層組織、末梢神經(jīng)。在公共安全事件爆發(fā)時，各地社區(qū)有效利用信息技術(shù)的做法，使智慧社區(qū)建設(shè)大放異彩，有效推動公共安全工作進網(wǎng)入格，筑牢了公共安全防控的社區(qū)防線。同時也暴露了社區(qū)數(shù)字治理體系和能力缺點：社區(qū)公共管理并不具備基礎(chǔ)的數(shù)字治理能力，數(shù)字化發(fā)展的今天依然選擇使用“人海策略”；數(shù)字治理在服務(wù)上級的同時，服務(wù)居民和自主管理能力有待加強；應(yīng)進一步通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，加強智慧社區(qū)數(shù)據(jù)的采集、挖掘、利用、增值，打通社區(qū)數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準、即時共享、精準聯(lián)動，讓智慧社區(qū)成為數(shù)字時代公共安全管理的基礎(chǔ)支撐。（五）專業(yè)人才和管理隊伍的不足問題。公共安全管理中信息技術(shù)的應(yīng)用離不開大量的專業(yè)人才和管理隊伍。雖然在公共安全防控時，廣大人員日益奮戰(zhàn)，取得了不錯的成效，但也存在著不少人員管理上的問題。如一些管理人員存在慣性思維，盲目采取手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、大數(shù)據(jù)意識薄弱。管理型科技人才緊缺，特別是既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才更是奇缺，尤其是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的落地，更需要業(yè)務(wù)與技術(shù)的緊密配合、通力協(xié)作；因人才培養(yǎng)、引進和保障機制不完善，高精尖人才難覓，人才匱乏、創(chuàng)新乏力已成了制約公共安全維護的關(guān)鍵因素。尤為重要的是“缺人”已成為社區(qū)普遍面臨的基礎(chǔ)難題，要想把社區(qū)（網(wǎng)格化）建設(shè)成社會治理和服務(wù)群眾的牢固陣地，優(yōu)秀的信息化管理人才是必不可少的。

三、加強社區(qū)公共安全管理中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的措施

面對社區(qū)公共安全管理中出現(xiàn)的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，我們應(yīng)順應(yīng)時展的浪潮，聚焦5G、云計算等“新基建”，以“大數(shù)據(jù)+社區(qū)+社會力量”，提高社區(qū)公共安全管理水平，滿足人民對美好生活的向往。（一）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)、完善社區(qū)公共安全管理系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)將使社區(qū)公共安全管理方式創(chuàng)新,其改變了幕后賬戶管理方式,整合了政府、社會、企業(yè)、居民等,形成有效的合力；切實規(guī)范公共安全防控體系各方面工作,實現(xiàn)了人、地、物、情息聯(lián)網(wǎng),集中管理,實行高效管理。用技術(shù)手段克服組織間溝通協(xié)調(diào)成本，將各類突發(fā)事件的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案在互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上,并根據(jù)新情況定期修訂預(yù)案,監(jiān)測社區(qū)內(nèi)各居民點的安全狀況,動態(tài)管理社區(qū)公共安全。首先,應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合社區(qū)的基本情況,包括人、物、商、資源四大類。具體包括人口情況、特殊工作人員(如邪教、涉毒、文盲青年及矛盾糾紛主體)、公安管理人員(保安人員、派出所、居委會主任、社工、保安人員等)，還應(yīng)包括防盜門、鐵門等物防設(shè)備，以及餐飲、學(xué)校、賓館等屬于其職權(quán)范圍的企業(yè)和單位，整合系統(tǒng)中各類人員的基本信息,在公共安全管理過程中不斷更新這些信息,使社區(qū)各類人員的基本情況一目了然,提高人力資源管理效率。其次,通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),開展電子巡警和社區(qū)事務(wù)。為保護機構(gòu)、風(fēng)險源、企業(yè)和機構(gòu)制定二維碼。安全管理人員要深入這些點,借助移動設(shè)備對問題設(shè)備進行糾錯、維修、維護和跟蹤,通過掃碼、登錄等方式實現(xiàn)巡更,改變過去檢查紙質(zhì)表格的簡單方式,以技術(shù)手段強迫公共安全管理工作人員積極開展工作,以規(guī)避安全監(jiān)管手續(xù),提高安全管理效率。再次,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在重要論壇、社交媒體和網(wǎng)站上收集輿情信息,監(jiān)測輿情動態(tài),整合輿情內(nèi)容、關(guān)注人員情況,使管理者能夠隨時分析輿論走向,決定采取有效措施,及時化解負面輿論,提高輿情應(yīng)對能力；還可以通過對社會平臺和媒體狀態(tài)的關(guān)注,進行社會治安信息的采集,及時發(fā)現(xiàn)市民或媒體的社區(qū)突發(fā)情況,盡快捕捉安全動態(tài),分析、評估并采取有效行動；同時還可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺上各種信息,方便查詢。最后,應(yīng)創(chuàng)建社區(qū)風(fēng)險圖。通過圖像識別,反映社區(qū)風(fēng)險、災(zāi)害和救援信息，以建立一個綜合性的社區(qū)風(fēng)險圖。風(fēng)險圖可以更加準確的對社區(qū)不同災(zāi)害的潛在風(fēng)險、風(fēng)險源、風(fēng)險區(qū)域、安全設(shè)施、防災(zāi)機構(gòu)等進行評估，還可以建立公共安全數(shù)據(jù)庫,以歷史數(shù)據(jù)和案例、火災(zāi)、安全生產(chǎn)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),使管理者能夠分析、研究和做出科學(xué)決策，而通過編制社區(qū)風(fēng)險圖,社區(qū)居民也可以有效地識別和管理風(fēng)險,并對各種風(fēng)險進行評估；管理人員和居民可以通過風(fēng)險圖相互溝通,加強合作,達到降低風(fēng)險的目的。（二）賦能基層組織，打造網(wǎng)格化治理的“金字招牌”。公共安全管理的最終對象是人，而社區(qū)是人員管理的基層組織，要想使公共安全管理取得實效，就必須堅持重心下移、力量下沉，深化網(wǎng)格化治理。首先應(yīng)利用信息技術(shù)將社區(qū)治安組織管理方式創(chuàng)新,優(yōu)化人員力量，實現(xiàn)人、地、物、情息聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)高效管理,用技術(shù)手段克服組織間溝通協(xié)調(diào)成本，同時監(jiān)測社區(qū)內(nèi)各居民點的安全狀況,動態(tài)管理社區(qū)公共安全，為網(wǎng)格行政執(zhí)法、網(wǎng)格服務(wù)質(zhì)量減負增效。在加大基礎(chǔ)投入的基礎(chǔ)上，要大力建設(shè)“社區(qū)云”和數(shù)字化社區(qū)管理，增強街道和社區(qū)的數(shù)字治理能力。通過一次次公共安全防控阻擊戰(zhàn)掌握更多的經(jīng)驗教訓(xùn)，為平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化中心發(fā)展提供基礎(chǔ)，將網(wǎng)格化社會治理結(jié)構(gòu)做得更細致、更實在、更有深度，全力打造網(wǎng)格化社會治理的“金字招牌”。（三）強化社區(qū)專業(yè)服務(wù)力量，加強社區(qū)數(shù)字治理體系和能力建設(shè)。公共安全管理最基本的保障在社區(qū)，而社區(qū)人手不足是一個突出問題。而在互聯(lián)網(wǎng)時代，持續(xù)推動政府部門、政府領(lǐng)導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展思維和能力，以此作為公共安全管理工作的核心內(nèi)容之一。因此，我們要把大數(shù)據(jù)部署到公共安全管理的方方面面，就需要一個專業(yè)的團隊，幫助政府搭建技術(shù)平臺、洞察分析數(shù)據(jù)：一方面要強化專業(yè)服務(wù)力量，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，確保這支隊伍吃“皇糧”不吃“雜糧”；另一方面，還要培育一支“自有”的志愿者隊伍，使其成為專業(yè)隊伍的有力補充。社區(qū)作為城市管理的最基本單元，社區(qū)公共安全越來越受到政府和市民的重視。綜合治理是城市治理的優(yōu)化策略,大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)這一策略的工具。事實上,大數(shù)據(jù)和社區(qū)公共安全管理之間的聯(lián)系遠遠超出了我們的認知，值得人們深入研究。

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作者:周健 單位:蘇州市行政學(xué)院