導(dǎo)語：鐵路企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)模式研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：從遵法守法意識(shí)、專業(yè)化管理水平、環(huán)保整體性觀念、環(huán)保設(shè)施、治理投入等方面分析鐵路企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理存在的不足，闡述“環(huán)保管家”服務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)，解決信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)問題，提供全周期咨詢服務(wù)，提升企業(yè)污染治理水平，增強(qiáng)環(huán)保巡查及自我整改力度。從加大宣傳力度、培育示范項(xiàng)目，細(xì)化政策扶持、加強(qiáng)資金保障，提升服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻、保障工作質(zhì)量，加強(qiáng)信息公開、鼓勵(lì)公眾監(jiān)督等方面提出鐵路企業(yè)引入“環(huán)保管家”的途徑及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：管理現(xiàn)狀；環(huán)保管家；技術(shù)優(yōu)勢(shì)；途徑及對(duì)策

黨的“”以來，我國將生態(tài)文明建設(shè)提升到戰(zhàn)略地位，國家環(huán)保政策趨嚴(yán)，督察常態(tài)、問責(zé)加大，排污企業(yè)對(duì)其環(huán)境違法行為和破壞生態(tài)行為不僅要承擔(dān)巨額罰款、停產(chǎn)停業(yè)等，而且將受到刑事責(zé)任和民事責(zé)任追究，越來越多的環(huán)保舉措使企業(yè)加快管理與治理的步伐。與其他交通方式相比，鐵路具有安全可靠、快捷舒適、運(yùn)載量大、低碳環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，但仍面臨總量減排壓力持續(xù)增大、專業(yè)管理人員相對(duì)匱乏、部分環(huán)保治理措施老化、治理投入仍需加強(qiáng)等問題，鐵路企業(yè)要在“交通強(qiáng)國，鐵路先行”中發(fā)揮作用，亟需解決好鐵路建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)與環(huán)保的關(guān)系，創(chuàng)新環(huán)保管理模式，引入高效、精細(xì)、專業(yè)化的“環(huán)保管家”服務(wù)模式勢(shì)在必行。

1鐵路企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀

受管理范圍廣、工作任務(wù)重、專業(yè)人員短缺、技術(shù)能力不足等影響，鐵路企業(yè)建設(shè)期和運(yùn)營期環(huán)保管理還存在不足，非專業(yè)化管理的弊端逐步顯現(xiàn)，影響企業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，制約向現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的步伐，主要表現(xiàn)在以下方面。（1）遵法和守法意識(shí)有待提高。個(gè)別基層站段管理者更重視經(jīng)濟(jì)效益和成本投資，對(duì)無直接經(jīng)濟(jì)收益的環(huán)境保護(hù)及其管理工作的重視程度不足，沒有從法律層面深入研究環(huán)保相關(guān)政策、落實(shí)法律責(zé)任，不知法、不懂法易發(fā)生環(huán)保違法事件。（2）專業(yè)化管理水平較低。基層站段環(huán)境保護(hù)管理人員多為兼職，專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平有限，特別是國家環(huán)保政策趨嚴(yán)，環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等集中頒布，存在對(duì)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)掌握不及時(shí)、解讀不充分，對(duì)環(huán)保專業(yè)性指導(dǎo)不強(qiáng)等情況，在環(huán)保方案比選及治理、環(huán)保設(shè)備維護(hù)維修、環(huán)境隱患排查及設(shè)備升級(jí)改造方面易出現(xiàn)失誤，可能造成環(huán)保管理與環(huán)保政策、治理技術(shù)脫節(jié)，措施無法落實(shí)。（3）環(huán)保整體性觀念尚需強(qiáng)化。盡管鐵路建設(shè)項(xiàng)目通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)保竣工專項(xiàng)驗(yàn)收等將環(huán)境保護(hù)的理念滲透到各個(gè)階段，但各階段服務(wù)模式相對(duì)獨(dú)立、缺乏整體性觀念。存在對(duì)選址、規(guī)模、性質(zhì)的可行性論證，環(huán)保措施和設(shè)備處理效果的研究，環(huán)保措施落實(shí)情況等運(yùn)營期使用要求產(chǎn)生影響考慮不充分的問題。（4）環(huán)保設(shè)施相對(duì)老化。部分單位管網(wǎng)不配套、雨污混流，加大了設(shè)施的處理強(qiáng)度。有些處理設(shè)備工藝和配置不合理，處理能力不足；存在設(shè)施陳舊、技術(shù)落后的現(xiàn)象，易產(chǎn)生排放超標(biāo)問題。（5）治理投入還需加強(qiáng)。盡管鐵路系統(tǒng)通過新上項(xiàng)目和技術(shù)改造，污染治理取得一定的成效，但新形勢(shì)下環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，治理設(shè)施不足、管理模式單一，需要先進(jìn)技術(shù)和投入做支撐。綜上，受專業(yè)水平和人員配置等諸多因素影響，鐵路企業(yè)現(xiàn)行環(huán)保管理方式難以適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作的要求，需要通過優(yōu)化調(diào)整環(huán)境管理模式將鐵路建設(shè)和運(yùn)輸經(jīng)營的環(huán)境影響降至最低，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保大環(huán)境。

2“環(huán)保管家”由來及其技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步推動(dòng)著粗放型向環(huán)境友好和資源節(jié)約型發(fā)展，企業(yè)越來越重視環(huán)保工作的重要性，對(duì)于各類環(huán)境的治理投入也越來越大[1]，而“環(huán)保管家”正是新形勢(shì)下發(fā)展起來的新型一體化綜合性環(huán)保服務(wù)模式。2.1環(huán)保管家的由來。“環(huán)保管家”即“合同環(huán)境服務(wù)”，亦稱一站式環(huán)保托管服務(wù)，是一種新興的環(huán)境管理商業(yè)模式，是一種面向企業(yè)的涵蓋事前、事中、事后，提供全過程環(huán)保咨詢綜合服務(wù)的全新理念，是相對(duì)能夠真正解決企業(yè)有關(guān)環(huán)保系列痛點(diǎn)的顧問式服務(wù)。2016年4月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(環(huán)大氣[2016]45號(hào))中明確提出了“環(huán)保管家”這一概念，并就加快“環(huán)保管家”的落實(shí)提出了指導(dǎo)意見[2]。2017年8月，在《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》(環(huán)規(guī)財(cái)函[2017]172號(hào))中鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)[3]。“環(huán)保管家”服務(wù)模式在我國還處于起步階段，在相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了積極的嘗試[4-10]，雖然存在一些需要解決的問題，但該服務(wù)模式能夠提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中環(huán)境污染問題的解決效率，改善傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)行業(yè)對(duì)象單一、內(nèi)容固定、一次性被動(dòng)服務(wù)的不足，能夠提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)的效率和質(zhì)量，降低企業(yè)環(huán)保管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，鐵路企業(yè)在環(huán)保管理實(shí)踐中可以借鑒和嘗試“環(huán)保管家”服務(wù)模式。2.2“環(huán)保管家”技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)?！碍h(huán)保管家”服務(wù)模式可以整合鐵路行業(yè)環(huán)保資源，針對(duì)企業(yè)環(huán)境管理薄弱環(huán)節(jié)提供全套專業(yè)化定制服務(wù)，其技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯。2.2.1解決信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)問題?！碍h(huán)保管家”服務(wù)具有較強(qiáng)的環(huán)保政策專業(yè)性和敏感性，可以及時(shí)分析新政策實(shí)施可能帶來的影響，通過優(yōu)化管理手段、升級(jí)治理設(shè)備等方式落實(shí)環(huán)保相關(guān)要求；也可以作為環(huán)保法律顧問，協(xié)調(diào)解決各種環(huán)境糾紛，并承擔(dān)環(huán)保法律法規(guī)符合性檢查工作，預(yù)防鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中的違法風(fēng)險(xiǎn)。2.2.2提供全周期環(huán)境管理咨詢服務(wù)。“環(huán)保管家”服務(wù)模式可以為企業(yè)提供從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營的全生命周期咨詢服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保管理由節(jié)點(diǎn)化向過程化轉(zhuǎn)變；提供包括建設(shè)項(xiàng)目全過程，以及運(yùn)營期的污染治理、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制與備案等專業(yè)化管理。2.2.3提升企業(yè)污染治理水平。采用“環(huán)保管家”服務(wù)模式，可以彌補(bǔ)企業(yè)環(huán)境管理中的短板，解決困擾企業(yè)的專業(yè)和人才問題，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，有效實(shí)現(xiàn)污染治理。2.2.4增強(qiáng)環(huán)保巡查及自我整改力度?！碍h(huán)保管家”可以定期進(jìn)行巡查，重點(diǎn)開展污水廢水處理設(shè)施運(yùn)行效果監(jiān)測(cè)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急措施及防范措施隱患排查，環(huán)保制度建設(shè)及檢查等，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保動(dòng)態(tài)，提出整改措施。

3鐵路企業(yè)引入“環(huán)保管家”的途徑及對(duì)策

3.1加大宣傳力度，培育示范項(xiàng)目?！碍h(huán)保管家”服務(wù)模式還處于起步階段，在鐵路行業(yè)尚無應(yīng)用先例。在鐵路企業(yè)引入“環(huán)保管家”服務(wù)模式，應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使更多的人認(rèn)識(shí)和接受這一服務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)及價(jià)值，消除人們對(duì)可行性及操作方式的疑慮。重點(diǎn)培育示范，通過先進(jìn)典型的帶動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)“環(huán)保管家”服務(wù)模式在鐵路企業(yè)的試點(diǎn)與推廣。3.2細(xì)化政策扶持，加強(qiáng)資金保障。打破傳統(tǒng)，推廣新式服務(wù)模式需要各級(jí)政府、環(huán)保管理部門及鐵路企業(yè)通力配合，提供政策層面的支持和保障，以鼓勵(lì)企業(yè)參與，提高企業(yè)的積極性。同時(shí)，引入“環(huán)保管家”服務(wù)模式，還需要地方政府和鐵路企業(yè)給予資金支持，以合理的服務(wù)效果和客觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)吸引更多的企業(yè)關(guān)注并嘗試這一新型服務(wù)模式。3.3提升服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，保障工作質(zhì)量。目前，市場(chǎng)上的第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)技術(shù)水平參差不齊，還存在惡性競(jìng)爭、弄虛作假、違約失信等不良現(xiàn)象。因此，亟需提高服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范資格限制，建立信用評(píng)價(jià)體系，完善責(zé)任追究和監(jiān)督機(jī)制，保證“環(huán)保管家”服務(wù)模式的服務(wù)能力和治理水平。為確?！碍h(huán)保管家”服務(wù)工作質(zhì)量，應(yīng)建立競(jìng)爭有序、責(zé)任明確的監(jiān)督約束機(jī)制及服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。3.4加強(qiáng)信息公開，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。推行信息公開、鼓勵(lì)公眾監(jiān)督是“環(huán)保管家”服務(wù)客觀公正的重要保障。政府環(huán)保管理部門應(yīng)建立區(qū)域“環(huán)保管家”服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督信息機(jī)制，通過多種渠道向社會(huì)公布機(jī)構(gòu)信息、服務(wù)內(nèi)容和監(jiān)督目標(biāo)，并公開征求公眾及相關(guān)部門的意見和建議，推動(dòng)“環(huán)保管家”服務(wù)模式可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)束語

鐵路企業(yè)應(yīng)順應(yīng)環(huán)保發(fā)展趨勢(shì)，開展“環(huán)保管家”服務(wù)模式，盡管這一服務(wù)模式還處于起步期，未來在嘗試推廣階段還可能面臨政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等問題，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，“環(huán)保管家”有助于企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升環(huán)保意識(shí)和管理水平，提高污染治理成效，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)的事”，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保整體管理水平的提升，讓企業(yè)有更多的時(shí)間和精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益最大化。

作者:張晶華 單位:中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司