導(dǎo)語(yǔ)：鐵路建設(shè)工程階段投資管理探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行全過(guò)程、全方位的投資管理，要從項(xiàng)目立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收各個(gè)階段進(jìn)行投資控制。本文就鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理單位在工程實(shí)施階段的各項(xiàng)投資管理工作內(nèi)容，從施工招投標(biāo)、投資資金計(jì)劃、征地拆遷、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、合同管理等方面詳細(xì)闡述投資管理工作重點(diǎn)，以充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益，保證建設(shè)項(xiàng)目投資可控。

關(guān)鍵詞:鐵路工程;實(shí)施階段;投資管理

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目在施工圖審查批準(zhǔn)后即進(jìn)入工程實(shí)施階段，建設(shè)項(xiàng)目管理單位需在招投標(biāo)、投資資金計(jì)劃、征地拆遷、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)、合同等方面加強(qiáng)管理，以充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益，有效控制工程投資，從而保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。

1工程招投標(biāo)管理

(1)編制施工標(biāo)段分標(biāo)預(yù)算和工程量清單。施工標(biāo)段分標(biāo)預(yù)算和工程量清單通常是委托項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，建設(shè)單位應(yīng)做好對(duì)施工標(biāo)段分標(biāo)預(yù)算和工程量清單的審核工作。一是審核標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算和工程量清單是否按工程量清單計(jì)價(jià)指南的深度和要求編制;二是應(yīng)根據(jù)施工圖審查批復(fù)文件對(duì)標(biāo)段招標(biāo)預(yù)算和工程量清單進(jìn)行審核，重點(diǎn)做好路基填料供應(yīng)方案、棄土場(chǎng)設(shè)置和大型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用的審核;三是針對(duì)單價(jià)承包模式，在編制工程量清單時(shí)，對(duì)部分清單子目進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化或調(diào)整，明確計(jì)量規(guī)則，降低承發(fā)包雙方的合同風(fēng)險(xiǎn)。(2)設(shè)置施工標(biāo)段最高投標(biāo)限價(jià)?？梢罁?jù)審核后的分標(biāo)預(yù)算來(lái)確定標(biāo)段最高限價(jià)，也可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)條件、施工難度、工期和資金計(jì)劃等，參考同類(lèi)已完工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在分標(biāo)段預(yù)算基礎(chǔ)上下浮一定比例確定。在單價(jià)承包模式下，除了明確標(biāo)段最高投標(biāo)限價(jià)，還應(yīng)細(xì)化清單子目綜合單價(jià)的報(bào)價(jià)范圍。(3)明確承包范圍。在招標(biāo)文件中清楚描述投標(biāo)人的承包范圍，規(guī)定實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變更設(shè)計(jì)(如隧道巖溶和采空區(qū)處理、隧道帷幕注漿、徑向注漿等)，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)施的實(shí)際情況嚴(yán)格按變更設(shè)計(jì)程序辦理;對(duì)棧橋、便道、電力干線、梁場(chǎng)、鋪軌基地等由投標(biāo)人自行調(diào)查分析確定價(jià)格的大臨設(shè)施工程，在實(shí)施過(guò)程中，除因現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化、調(diào)整施工組織外，按投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用包干使用不再調(diào)整。(4)明確工作界面劃分。部分工程(如電纜溝槽、綜合接地、接觸網(wǎng)支柱基礎(chǔ)等)工作界面的劃分合理與否對(duì)后繼工程的進(jìn)度會(huì)產(chǎn)生較大的影響，可在招標(biāo)文件中明確規(guī)定這部分工程由站前施工單位實(shí)施。隧道棄砟利用作路基填料可劃歸同一標(biāo)段實(shí)施，避免實(shí)施期間因隧道出砟進(jìn)度、棄置地點(diǎn)等產(chǎn)生分歧引起金額較大的變更設(shè)計(jì)。(5)明確總價(jià)承包中可調(diào)整合同額的Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)限額。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、地質(zhì)條件、施工難度和勘察設(shè)計(jì)深度等因素，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的設(shè)置比例合理設(shè)置可調(diào)整合同額的Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)額度，減少承包單位的風(fēng)險(xiǎn)。(6)目前，工程項(xiàng)目的招標(biāo)通常采用資格預(yù)審模式，資格審查采用合格制，評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)估法。但在單價(jià)承包模式下，為防止建筑市場(chǎng)無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)提前研究和把握關(guān)鍵科目的量?jī)r(jià)變化趨勢(shì)，在評(píng)標(biāo)辦法中細(xì)化清單計(jì)量項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)的扣分標(biāo)準(zhǔn)，有效預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)。

2投資和資金計(jì)劃管理

(1)突出控制工程確保建設(shè)進(jìn)度的原則。根據(jù)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)文件要求，對(duì)全線控制性的重點(diǎn)工程、對(duì)后續(xù)工程推進(jìn)有影響的工程和由于對(duì)季節(jié)性施工有特殊要求的工程要優(yōu)先安排，確保建設(shè)資金的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總工期目標(biāo)。(2)控制年度資金計(jì)劃總量的原則。根據(jù)全線工程進(jìn)度情況，統(tǒng)籌考慮年度資金計(jì)劃，合理安排各標(biāo)段月度資金計(jì)劃和全年資金計(jì)劃總量，確保在控制資金總量的前提下安排投資計(jì)劃。(3)節(jié)約資金成本的原則。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，督促各出資方按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)落實(shí)資金到位，優(yōu)先安排各種權(quán)益性資金用于工程建設(shè)。待權(quán)益性資金使用后再安排債務(wù)性資金，減少建設(shè)期貸款利息費(fèi)用，節(jié)約建設(shè)成本。

3征地拆遷管理

(1)確定征地拆遷實(shí)施內(nèi)容和費(fèi)用。以初步設(shè)計(jì)批復(fù)征地拆遷費(fèi)用為基礎(chǔ)，簽訂征地拆遷實(shí)施包干協(xié)議，明確地方政府承擔(dān)征地拆遷工作的內(nèi)容和費(fèi)用。將永久用地、三改用地、房屋拆遷、三電遷改等內(nèi)容委托地方政府實(shí)施，也可以將三電遷改工程納入工程招標(biāo)，委托施工單位實(shí)施。由于大臨用地的使用時(shí)間、賠償標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾費(fèi)用存在政策性調(diào)整，應(yīng)由建設(shè)單位組織實(shí)施。(2)根據(jù)初步設(shè)計(jì)調(diào)查資料推進(jìn)征地拆遷工作，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、地方政府、產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字，確保五方簽證資料齊全。如發(fā)現(xiàn)漏登漏記附著物，上述幾方要聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，保存影像、視頻資料。對(duì)壓覆礦產(chǎn)、工礦企業(yè)等特殊拆遷，要委托評(píng)估機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定征地拆遷價(jià)款。委托第三方審價(jià)單位對(duì)征地拆遷全過(guò)程工作實(shí)施跟蹤審價(jià)，確保各項(xiàng)征地拆遷費(fèi)用支出做到依法合規(guī)。(3)對(duì)未實(shí)施征地拆遷費(fèi)用包干的項(xiàng)目，征地拆遷費(fèi)用超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)的，要及時(shí)辦理征地拆遷調(diào)整概算報(bào)批工作，避免因征地拆遷費(fèi)用超概嚴(yán)重而影響建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)。

4驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理

4．1工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)。(1)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行單價(jià)承包的，采用工程量清單方式進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，根據(jù)合同工程量清單約定的綜合單價(jià)和數(shù)量，經(jīng)驗(yàn)收合格后計(jì)價(jià)。施工承包單位實(shí)際完成工程量(包括施工圖和變更設(shè)計(jì)數(shù)量)與招標(biāo)文件工程量清單對(duì)比，超出招標(biāo)文件工程量變化幅度范圍的計(jì)量項(xiàng)目?jī)r(jià)格按照合同約定辦理。(2)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工總價(jià)承包的，采用合同總價(jià)下的工程量清單方式進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。采用施工圖招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，按合同工程量清單約定的單價(jià)和數(shù)量辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。采用初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，工程量清單范圍內(nèi)的工程，按合同約定的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，工程量清單范圍外的其他工程按合同約定的方式確定單價(jià)，均按經(jīng)驗(yàn)收合格后的工程數(shù)量辦理計(jì)價(jià)，清單內(nèi)與清單外驗(yàn)工計(jì)價(jià)的合計(jì)總額不得超過(guò)承包合同總價(jià)。按照合同約定屬建設(shè)單位承擔(dān)需另行簽訂補(bǔ)充合同的費(fèi)用項(xiàng)目(包括Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)、限額以上的Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)和材料設(shè)備價(jià)差等)，根據(jù)補(bǔ)充合同的費(fèi)用據(jù)實(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。(3)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)驗(yàn)工計(jì)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定和合同要求。原則上應(yīng)按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)和建安工程投資比例計(jì)價(jià)，與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體工程季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)同步辦理。對(duì)合同中明確由施工單位安裝的安全設(shè)施，應(yīng)提供相關(guān)資料據(jù)實(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。(4)建設(shè)項(xiàng)目總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)合同約定的內(nèi)容和范圍據(jù)實(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體工程季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)同步辦理，在投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用范圍內(nèi)實(shí)行總額包干的原則。4．2物資設(shè)備驗(yàn)工計(jì)價(jià)。(1)甲供設(shè)備根據(jù)采購(gòu)價(jià)據(jù)實(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，非安裝設(shè)備憑發(fā)票及交貨驗(yàn)收記錄，安裝設(shè)備憑發(fā)票和安裝合格證明文件。不再按預(yù)算價(jià)和后期調(diào)差分別辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。(2自購(gòu)物資和納入施工承包合同的甲供物資隨實(shí)體工程進(jìn)度一并在施工單位辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，按批復(fù)價(jià)差調(diào)整。未納入施工承包合同的甲供物資按照已完合格工程對(duì)應(yīng)章節(jié)消耗數(shù)量和實(shí)際采購(gòu)單價(jià)計(jì)價(jià)，建設(shè)單位組織監(jiān)理和施工承包單位核實(shí)數(shù)量后，由建設(shè)單位辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。(3)自購(gòu)設(shè)備按照施工承包合同約定、國(guó)鐵集團(tuán)公司關(guān)于價(jià)差調(diào)整規(guī)定和相關(guān)批復(fù)確定單價(jià)，由施工單位辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。超出批復(fù)概算和批復(fù)價(jià)差的部分在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中計(jì)列。4．3征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)。(1)建設(shè)單位撥付征地拆遷款的，原則上按季度(或月)，建設(shè)單位會(huì)同地方政府有關(guān)部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和被征地拆遷人五方共同確認(rèn)征地拆遷數(shù)量，建設(shè)單位根據(jù)地方政府承辦部門(mén)提供的相關(guān)資料確認(rèn)計(jì)價(jià)，征地拆遷費(fèi)用依據(jù)四方已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實(shí)施協(xié)議確定的費(fèi)用計(jì)算原則計(jì)算。(2)地方政府撥付征地拆遷款的，原則上按季度(或月)，建設(shè)單位會(huì)同地方政府有關(guān)部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和被征地拆遷人五方共同確認(rèn)征地拆遷數(shù)量。建設(shè)單位對(duì)地方政府承辦部門(mén)提供征地拆遷費(fèi)用進(jìn)行審核，確認(rèn)征地拆遷已完成工作量和支出的費(fèi)用總額予以計(jì)價(jià)。(3)建設(shè)單位委托施工承包單位代辦征(租)地拆遷的(含建設(shè)單位采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式并委托施工單位辦理的三電遷改工程)，根據(jù)完成進(jìn)度，由建設(shè)單位與其他征地拆遷費(fèi)用一并計(jì)價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)督促施工承包單位整理相關(guān)審批單、協(xié)議、付款憑證，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后辦理費(fèi)用清算。發(fā)生代辦手續(xù)費(fèi)的按合同約定辦理計(jì)價(jià)。4．4其他費(fèi)用驗(yàn)工計(jì)價(jià)。(1)建設(shè)單位發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)管理其他費(fèi)和建設(shè)期投資貸款利息等費(fèi)用，根據(jù)相關(guān)規(guī)定按發(fā)生的金額納入當(dāng)期驗(yàn)工計(jì)價(jià)。(2)勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理以及咨詢服務(wù)費(fèi)等其他費(fèi)用按合同約定的方式支付，原則上與相應(yīng)季度的工程同步辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，計(jì)價(jià)金額應(yīng)與完成的工作量相匹配。

5變更設(shè)計(jì)管理

(1)Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)。Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)程序分為提出變更設(shè)計(jì)建議、會(huì)審變更設(shè)計(jì)方案、編制變更設(shè)計(jì)文件、初審變更設(shè)計(jì)文件、批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)文件、審核下發(fā)變更施工圖等。Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)應(yīng)按增減金額調(diào)整，若是初步設(shè)計(jì)階段招標(biāo)，則應(yīng)修改原工程量清單的數(shù)量、單價(jià)及合價(jià)。規(guī)定嚴(yán)格變更設(shè)計(jì)管理，界定和追究變更設(shè)計(jì)責(zé)任，對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變更設(shè)計(jì)嚴(yán)格履行變更設(shè)計(jì)程序;(2)Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)。Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)程序分為提出變更設(shè)計(jì)建議、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、確定變更設(shè)計(jì)方案、審核下發(fā)變更施工圖等。合同約定限額以上的Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)，其變更設(shè)計(jì)增減費(fèi)用應(yīng)比照Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)的原則編制概(預(yù))算。合同約定限額以內(nèi)的Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)原則上按合同單價(jià)確定變更設(shè)計(jì)費(fèi)用，合同中沒(méi)有單價(jià)的原則上另行分析單價(jià)，原則上不參照類(lèi)似子目單價(jià)。(3)加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)審核，確保變更設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)方案、工程措施和工程數(shù)量的審核，不僅對(duì)變更設(shè)計(jì)的數(shù)量和費(fèi)用進(jìn)行審核，也要對(duì)原設(shè)計(jì)數(shù)量和費(fèi)用進(jìn)行審核。(4)優(yōu)化設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目建設(shè)中，在保證工程功能、安全和質(zhì)量的前提下鼓勵(lì)開(kāi)展優(yōu)化設(shè)計(jì)。任何單位或個(gè)人均可向建設(shè)單位提出優(yōu)化設(shè)計(jì)提議。若提議被采納，按變更設(shè)計(jì)程序辦理，建設(shè)單位將根據(jù)被采納提議對(duì)工程的作用和意義大小對(duì)提議單位或個(gè)人進(jìn)行表彰。

6合同管理

(1)合同約定。招標(biāo)時(shí)合理設(shè)置各標(biāo)段擬投入的人員和設(shè)備要求，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)應(yīng)督促各施工單位嚴(yán)格按投標(biāo)承諾兌現(xiàn)，特別是關(guān)鍵的管理人員和技術(shù)人員，以及確保工程需要和保證質(zhì)量安全的重點(diǎn)設(shè)備和設(shè)施到位。針對(duì)單價(jià)承包合同，還應(yīng)完善暫列金額的設(shè)定和使用，以及工程保險(xiǎn)、價(jià)差調(diào)整、單價(jià)變更等重要條款的設(shè)定。(2)專(zhuān)業(yè)分包與勞務(wù)分包。工程分包應(yīng)在投標(biāo)時(shí)提出并在合同中明確，在合同執(zhí)行過(guò)程中因特殊情況需要分包的，應(yīng)取得發(fā)包人的書(shū)面同意意見(jiàn)，承包人應(yīng)當(dāng)與分包人簽署書(shū)面形式的分包合同，并報(bào)發(fā)包人備案。(3)補(bǔ)充合同。在工程實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)大量的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)、限額以上的Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整和部分費(fèi)用補(bǔ)償?shù)惹闆r，而這些費(fèi)用均不在原合同報(bào)價(jià)內(nèi)，需另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議辦理計(jì)價(jià)和支付。(4)索賠。對(duì)承包人上報(bào)的索賠要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，尤其是符合共同約定和建設(shè)實(shí)際情況且后期計(jì)劃補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用項(xiàng)目，一定要在建設(shè)過(guò)程中寫(xiě)實(shí)，并核實(shí)相關(guān)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，有利于后期建設(shè)項(xiàng)目的檢查和審計(jì)工作。

7結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行全過(guò)程、全方位的投資管理，要從項(xiàng)目立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和竣工驗(yàn)各個(gè)階段進(jìn)行投資控制。是本文圍繞如何提高鐵路建設(shè)工程實(shí)施階段投資管理工作進(jìn)行了探討，希望通過(guò)不斷改進(jìn)工作方法，讓投資管理工作在鐵路建設(shè)工程過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

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［6］鐵建設(shè)［2012］253號(hào)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法［S］．

［7］鐵總建設(shè)［2014］298號(hào)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法［S］．

［8］鐵總建設(shè)［2015］257號(hào)，中國(guó)鐵路總公司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作的補(bǔ)充通知［S］．

作者:宣繼勝 單位:滬杭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線股份有限公司